村道公路建设成就_中国公路建设成就

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以工代赈聚民力 致富路上显身手

“要想富，先修路”。无数实践证明，农村道路建设是推进新农村建设的第一要务。近年来，嘉陵区以工代赈办高度重视贫困地区群众的出行难、运输难问题，坚持按照“村民为主、政府引导、搭建平台，脱贫致富”的工作思路，重点发挥群众在项目“建、管、用”各个环节的主体作用，充分培养群众的积极性和创造性，全面推进了以工代赈村道公路建设工作。2009年，全区共投入以工代赈资金960万元，新建村道公路57.4公里、公路桥3座，不仅有效改善了项目区21个村近3万人的交通状况，还让基层群众在项目实施中培养了实用技能、增加了务工收入，使以工代赈道路真正成为了推动新农村发展的致富路和改善干群关系的连心路。他们的主要做法是：

一、在宣传发动上贴近群众。

一是不仅采取了专家授课、部门宣传、干部组织等常见方式，还积极组织了一批大学生村官、退休干部、返乡青年作为以工代赈政策宣传员，通过说服教育、积极引导、心理感化等办法，逐村、逐社、逐户广泛宣传国家补助政策，切实培养群众项目建设的主人翁意识，使90%以上的农户自觉响应村道公路建设。

二是深入河西、安福、龙岭等地召开党员干部会、村民代-1-

表会、村民大会，做好耐心细致的思想政治工作，积极引导群众加深对“无路不富、路畅快富；交通不畅，经济难上”的认识，充分调动和保护人民群众发展交通的积极性，形成自觉自愿修路的氛围，把区党委、区政府加快乡村道路建设的决心转化为广大人民群众的自觉行动。

三是坚持民主决策，是搞好乡村道路建设的前提。我们充分利用“一事一议，村民自治”，把老百姓组织起来，通过群众自己对是否同意修建乡村道路、对人平该筹多少钱、投多少劳以及对选择招投标单位等涉及群众切身利益的核心问题进行决策，形成投资投劳决议，变“政府要我修路”为“我要修路”。

二、在项目规划上尊重群众。

一是深入调查，体现民意。在规划修建乡村道路前，我办都要安排专门时间，组织由区以工代赈办、财政、农业、水利、农机、交通、扶贫等部门共同参加的以工代赈工作骨干队伍，分组到乡（镇）进村入户，开展群众项目的摸底调查。采取发放调查问卷、召开群众会议、走访知名或德高望重同志等多种形式，广泛征求基层干部和群众的意见，了解制约脱贫及当地经济发展的主要因素和群众呼声最高、最急、最需、最盼的问题和项目，对动议项目按民意进行排序、筛选，最终形成项目建设调查建议。如在河西困龙山村的村道公路建设中，根据当地蔬菜外运以大型货车为主、农户生产以三轮车为主的特殊情

况，分别采取了4.5米宽的主路、3.5米宽的支路、2米宽的入户便道等多种硬化道路标准，确保了群众的生产车辆可以直达每一处田间地块、村庄院落。

二是充分尊重群众对以工代赈项目享有广泛的动议、讨论、知情、决策权。让群众感到修什么样的路、怎么修由他们自己作主，是为群众办事的项目，信得过的项目，是真正属于老百姓自己的项目。

三是计划与现实执行始终如一。是什么标准的乡村道路就干什么内容，是什么质量就执行相应的标准，是多大规模就多大规模，说解决什么问题就解决什么问题，把修建乡村道路与解决群众最关心、最急迫、最直接的问题有机结合起来。如在大通镇梓潼庙村道公路建设过程中我们严格遵守以上原则,从而深得当地区群众的衷心拥护，被群众赞誉为真正的“德政工程”、“民心工程”、“增收工程”。

三、在工程建设中带领群众。

针对一些乡镇靠近嘉陵江，开采沙石方便的特点，对水泥路路肩采用沙夹石培制、泥碎路路带采用混凝土浇制，组织群众就地取材以降低建材成本。同时对投资低于20万元的小型项目和技术要求相对较低的基础工程交由当地群众组织建设，对投资数额较大及技术要求相对较高的如公路路面硬化等工程按照《招标法》组织专业队伍施工，要求其必须吸引当地群众参与建设并按市场价格发放劳动报酬，确保项目建设区群众

能最大可能地参与到工程建设中来，在学习和掌握实用技能的同时获得经济收益。对一些山区公路的边坡处理大胆采用种植草木、植被保护的，即节约了成本，又保护了生态。此外在道路建设过程中我们采取三项措施充分发动群众:

一是严格工程造价监督。整个投标过程中都始终吸纳群众代表参与，每个乡都有3-5名村民代表参加了对投标单位的邀请，对投标单位的资格审查、参加正式开标会以及与中标单位签合同等。金凤镇观音坝村村道公路建设通过招投标，共比预算价节约工程款14.6万元。

二是严格工程质量监督。工程施工每一环节都由交通部门进行技术指导，由监理公司进行工程监理，各村村民代表全程监督。凡是未按图施工、未按程序施工、质量达不到要求的,一律停工、返工，直至合格为止。

三是严格施工安全监督。乡、村、社、农户层层签订《安全生产目标责任书》，每个村确定1名安全巡察员，重点加强对爆破物资、实施爆破以及施工作业监督，确保施工安全。

四、在资金管理上依靠群众。

为确保道路建设资金的有效运行,我们组织村上成立了民主资金管理小组,负责建设资金具体事宜。如何集资、怎样用钱、农民修路捐的款，收支都有明细，都需群众签字。农民自己投工投劳的报酬由群众大会讨论通过，农民自己的事自己办，捐的钱自己管自己用，群众没有任何担心。

一是加强建设资金管理。各乡在信用社开设了乡村道路建设集资专户，使用民主资金管理小组组长签字的专用收据，由老百姓自觉到乡信用社交款。凡1000元以上的工程费开支，必须经民主管理小组审核后，方能入账，确保每一项资金都用在刀刃上。

二是加强群众投资投劳任务分配管理。主要是分配使用好改造路基工程群众的投资投劳。各乡由民主资金管理小组核算好工程量，并按工程的大小、人口的多少，将改造任务公平、合理地分到村社和农户。

三是加强工程材料管理。民主资金管理小组全程参与工程材料的购买、运输，并负责按工程实际用量和进度进行核发，建立起严格的出入库专账，严防工程物资“跑冒滴漏”。

五、在项目管护上相信群众。及时搞好项目移交，并在河西等地实行“五定五禁五公开”的管护要求，即：一是完善管护体系，做到五定：定经费（项目村管，一事一议，筹资筹劳，劳资找补）、定人员（机构健全，专群结合，部门指导，乡镇督查）、定区域（设施定人，管养结合，挂牌公示，接受监督）、定责任（明确职责，统一标准，健全制度，保洁保畅）、定奖惩（周查月评，季度汇总，半年考评，年终兑现）。

二是严格管护标准，实行五禁：禁止在道路、水利设施两米范围以内乱修、乱建；禁止超限超载车辆驶入村道；禁止在公路上打场晒粮、堆码占道；禁止在干渠、支渠扒渠放水；

禁止饮用水保护区抛物弃土、污染水源。

三是落实管护经费，实行五公开：一是公开筹资方案，提交群众决议；二是公开管护人员，村民轮流参与；三是公开收支帐目，接受群众监督；四是公开运行方式，确保正常使用；五是公开设备状况；定期检查维修。