国外失业状况及就业政策比较_失业社会保险外国看法

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国外失业状况及就业政策介绍

国际劳工组织提供的《１９９８／１９９７世界就业问题》研究报告估计，全球失业和半失业人口近１０亿，约占全球可劳动人口的３０％。可见失业是世界性难题，长期以来各国为解决失业问题进行了大量探索，这也中国解决失业问题提供了一些借鉴。

首先我们先来看看世界各国的失业状况：

由于受石油危机和全球经济萧条的影响，世界工业化发达国家的失业人口超过了3400万，其中欧盟国家的失业问题最为严重。自从80年代初，欧盟国家的失业率持续在10%左右，已成为最严重的政治、经济和社会问题。西班牙的失业率曾高达22％，比利时的失业率为14.9％，德国、法国、意大利等国的失业率也都在12％左右。1991年至1996年期间，欧盟经济处于滑坡阶段，年国民生产总值的平均增长率在1.6%，总共减少了440万个工作岗位。直到1993年中期，情况才开始好转。欧盟整体国民生产总值增长率1997年达到2.4%, 1998年达到2.8%。1995–1996年，欧盟就业状况开始好转。就业率从1994年的60.1%上升到1996年的60.4%。1996年，以下8个成员国就业率上升：卢森堡1.3%, 荷兰1.2%, 西班牙0.8%, 爱尔兰0.8%, 丹麦0.5%, 希腊0.5%, 葡萄牙和英国0.5%。这些国家的GDP产出在1996年普遍高于2%。另外，意大利就业率仅增长0.2%, 比利时和芬兰未变;法国下降0.2%;德国下降0.7％;奥地利下降1%;瑞典下降1.8%。就业的增长主要是非全时工作岗位的增加。全日制工作占就业的比例两年中几乎没有变化，1994年是55.1%;1996年是55.2%。

世界头号经济大国美国的失业率在工业化发达国家中较低，约为５％。，1997年11月失业率已降低到4.6%，为24年来的最低点。

东欧国家，由于经济体制的转轨，失业率平均达到１５％左右。在东南亚和东亚地区的就业形势也不容乐观，由于亚洲金融危机的影响，失业问题成为这个地区的难题，泰国受金融危机的打击较严重，失业人口在１９９８年上半年达到２００万。日本创下４５年的失业最高纪录，失业人数达到２７７万人。香港、印尼、日本、马来西亚、菲律宾、韩国、新加坡、台湾和泰国这些国家或地区在1998年的失业人数总共达到2158万，比1997年多了890万，它们的平均失业率将从3.2%上升到7.7%。其中，印尼有600万人失业，从而使这个国家的失业人数上升到1031万。

面对失业难题，每个国家都推出了相应的就业政策：

1．欧盟的就业政策

欧洲的学者认为：欧盟持续的高失业率是一个综合的社会发展结构性问题，仅靠提高经济发展速度是不能解决问题的；人力资源的培养目标是：提高教育水平、增强适应能力和流动性。94年欧盟委员会通过的〈欧盟社会政策白皮书〉，规定了1994－1995年解决失业问题的策略：

1.为增加欧盟各国经济发展的活力，鼓励投资，增加就业机会，必须进一步克服成员国的保护主义和强化竞争机制，完善欧盟统一的劳动力市场； 2.鼓励发展中小企业，建立创业机制；

3.单一货币和统一市场可以稳定物价，使生产者和消费者获益；成员国将得到低利率，有利于增加就业投资；

4.制定欧盟就业行动法令，向成员国提出下列义务： 5.加强教育和培训，增加劳动者的就业适应能力； 6.降低非工资性劳动成本；

7.采取措施鼓励积极劳动力市场政策，减少消极劳动力市场政策； 8.制定有效措施帮助那些受失业打击最严重的群体。9.欧盟社会基金集中用于增加就业的投资。

1997年6月，〈阿姆斯特丹协议〉(Amsterdam)被称为欧盟就业政策的分水岭, 它的重大贡献在于：劳动就业问题与欧盟的经济和社会发展计划被融为一体，劳动和社会保障领域的立法被列为重要专章写进协议，抵制失业和创造高就业成为欧盟共同奋斗的目标。

近年来欧盟一些成员国的报告表明他们已经采取有效措施，将失业救济和促进就业的服务结合了起来：失业救济的领取资格、期限、给付水平已经采取新的紧缩政策； 失业者的利益与是否积极接受就业训练和寻找工作联系起来。

1994年以来，在丹麦，政府已采取一系列措施，变消极的单纯的失业给付为积极的就业支持给付。失业金的给付期由7年降到5年；失业的第一和第二年内未能找到工作者，视为长期失业者进入‘就业促进期’，他们有权利和义务接受所提供的就业训练。丹麦政府已创立了一系列的服务于长期失业人的就业训练结构，包括：为那些可以被公共部门或私营部门雇佣从事日常工作的失业者提供日常工作岗位培训，并给付一定的工资性补贴；为那些不能从事日常工作的失业者由地区劳动力市场管理机构加以限定以后，作为特殊的失业群体，给予更优越的就业服务，对其培训可在私人或公有企业中进行实施各类带薪或不带薪的教育，包括脱离劳动力市场的教育假。1997年有8.7万人参与了积极就业服务,比1996年增加5千人。

在德国，政府推行失业保险，除国家公务员和企业主、个体劳动者外，其他所有在就业年龄以内的人中均实行失业保险。现行的失业保险费缴纳标准为工人毛工资的6.3%，由雇主和雇员各缴纳一半。发放失业保险费标准是：有小孩的为本人失业前纯工资的69%，无小孩的为60%，并根据失业保险费缴纳的期限确定失业保险金的发放期限。领取失业保险金期限已满，仍未就业，改发失业救济金。失业救济金的给付标准，需扶养子女失业者领到失业前最后一次本人纯工资的58%，其他人为56%。在瑞士，政府鼓励个体经营，自主就业，鼓励企业富余职工自愿组织经济实体。工商、税务、劳动等有关部门优先办理各种手续，在减免税金、低息贷款等方面实行优惠政策。这样，使大批劳动力和企业富余职工走上自主就业之路。同样，在希腊自谋职业者在就业者中的比重，在欧盟国家中居于首位。据统计，在农业部门和家庭型企业中，有一半劳动力为自谋职业者。为了鼓励失业人员自谋 职业，政府在一项促进就业计划中规定，将为失业者每人提供90-140万德国马克的费用，资助他们自谋职业。

在匈牙利，政府利用世界银行贷款来帮助青年就业。匈牙利青年失业率也增长很快,1993年达到了13.6%的最高纪录。失业者中50.8%的人处于35岁以下。其中，16-19岁的人失业率最高,占38.5%。面对这种情况，匈牙利政府感到仅仅靠本国的力量还不够，于是求助于世界银行。1997年9月11日，世界银行同意向匈牙利政府提供6010万美元的贷款,用以实施“匈牙利青年培训工程”,帮助青年顺利完成从学校到社会的过渡,从而降低青年失业率。这一工程将为青年就业提供设备、软件和技术支持，实施就业培训项目。

在荷兰，政府努力降低低工资劳动者的非工资性劳动力成本。当雇员工资低于法定最低工资标准1.15倍时，雇主可从政府得到税收的减免优惠。1997年在最低工资水平上，这一政策减免每个工人每年830埃居，相当于雇主社会保险交费总额的28%，也相当于雇员工资总额的5%。1998年，这一优惠政策的受益者将倍增。如果企业雇用了长期失业者，税收减免额更大。这一政策的成本1997年为4.2亿埃居，1998年将达5.45亿埃居。

2．美国的就业政策 美国等许多西方国家实施再就业工程的重要举措就是加强技术培训。电子计算机时代的到来引起了翻天覆地的变化。人们熟悉的行业将改变工作方式，有些行业将消失，必使得大量的职工失业，要解决这些职工的再就业，就必须提高这些失业人员的技能，通过培训，使失业者提高技术素质，扩大就业领域，从而寻找新的就业机会。美国把技术培训作为解决再就业的根本途径，就业培训对降低失业率起了重要作用。同时，电子计算机新用途的开辟产生了许多新兴的行业，因此就必须培训一批具有专业才能的人才。随着工作的日益复杂，许多工作方式改变，工人感到有必要接受培训和深造，使自己创造符合不断变化的雇佣条件。据克林顿在1997-1998财政年度预算说明中介绍，约有７０％的失业者在培训后找到了新的工作。

3．亚洲各国的就业政策

在日本，政府扶持发展中小企业。日本把劳动力的就业和再就业放在中小企业主渠道上。为了扶持中小企业的发展，他们根据一个时期的就业状况，政府通过增拨财政预算、降低企业税费、提供优惠贷款等政策，既利于中小企业发展增大，又促进就业岗位增加，抑制失业率上升。目前，日本中小企业达千家，就业人数占整个劳动力80%以上，为国家创造的财政收入占整个国民经济收入60%之多。

在泰国，政府鼓励广辟新领域，实施开发型就业。首先，开发落后地区，促进公益部门扩大就业，并从改善生活质量、保护生态环境入手，开拓新的就业领域，创造更多的就业机会。其次，兴办第三产业就业，如旅游业、服务业等。再次，引导和组织劳动输出，该国以控制外国人到国内就业的方法，推动劳务出口，要求雇佣的外籍人员必须是本国需要的专业技术人员，对无技术的外籍人员尽量限制。在减少外国人非法入境工作的同时，通过国际劳务合作，扩大国外就业的规模。

新加坡政府在制定就业政策时，采取“流动铁饭碗”的政策措施。对因产业结构变化而下岗的职工实行有组织的再培训、再就业，以新工种换旧工种，也就是实行“新饭碗”换“旧饭碗”的衔接体制，保证绝大多数下岗人员有重新就业的机会，不是砸“碗”，而换个“碗”吃饭。这种政策的制定和实施，有利于对整个国家的下岗人员进行重新组合，使富余人不简单地被推向社会，而是采用政策手段，强制培训分配上岗，这对下岗职工来说无疑是减轻了许多负担。