六盘山集中连片特困地区武山县交通扶贫开发规划_集中连片特困地区

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六盘山集中连片特困地区武山县交通扶贫开发规划

一、武山县现状及特点

（一）武山县概况

武山县区域总面积2011平方公里，辖6镇9乡，344个行政村，10个居委会，总人口 46万人，其中农业人口37万人。

（二）自然条件及资源禀赋

武山县位于甘肃省东南部，天水市西北部，东界甘谷，西毗漳县，南邻礼县、岷县，北与陇西、通渭接壤。东西宽51.5公里，南北长59.5公里。总土地面积2011平方公里，总耕地面积62．01万亩，地势西南高，东北低，平均海拔2242.5米之间，气温属温带大陆性季风气候，冬冷夏热，四季分明，年平均气温9.6°C，年平均降水量500毫米，全年无霜期196天。武山县历史悠久，资源丰富，自公元188年东汉时期始设县臵以来，开发建设已有1800多年的历史。境内非金属矿储藏量大，主要有蛇纹岩（鸳鸯玉）、石灰石、大理石、花岗岩、方解石、白云石、滑石等，其中蛇纹岩储藏量达3.2亿立方米，居世界第二位，石灰岩储量达15亿吨。武山是古“丝绸之路”的咽喉要道，文物古迹众多，旅游资源丰富。分散在渭水南北的仰韶、马家窑和齐家文化遗址多达36处，水帘洞、木梯寺等国家级文物保护单位2处，省级文物保护单位６处，县级文物保护单位20处。县城东北30公里处的水帘洞石窟，始建于北魏，有亚洲最大的摩崖浮雕；城东30公里处的氡碳酸钠温泉，均温39℃，50年代建成的甘肃矿泉疗养院和兰州铁路疗养院，为天水著名的旅游医疗胜地；县城南2.5公里处的老君山森林公园，面积达10平方公里；草川大草原已成为全县旅游避暑的主要景区，“四点一线”旅游区正在规划兴建。

（三）经济社会发展概况及贫困状况 1.武山县经济社会发展现状和未来发展思路

2011年，武山县生产总值达到32.4亿元，是2006年的2.3倍，年均增长12.7%；大口径财政收入1.67亿元，是2006年的2.9倍，年均增长23.4%；完成全社会固定资产投资38亿元，是2006年的5.8倍，年均增长42.4%；实现社会消费品零售总额13.3亿元，是2006年的2.8倍，年均增长23.1%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到11370元和3250元，是2006年的2.2倍和2倍，年均增长17.1%和14.5%。“十二五”时期，是武山县深入贯彻科学发展观，加快全面建设小康社会的关键时期，也是进一步夯实基础、提升优势、重点突破、奋力赶超的重要阶段。基于对十二五发展基础和形势的分析和判断，县委常委会经过认真研究，提出“十二五”全县经济社会发展的指导思想：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届五中全会、省委十一届十次全委扩大会议和市委五届十一次、十二次全委扩大会议精神，抢抓国家推进新一轮西部大开发、支持甘肃经济社会发展、建设关中一天水经济区以及省市加快实施区域发展战略等历史机遇，以跨越式科学发展为目标，以加快经济发展方式转变为主线，以提高人民生活水平为落脚点，继续坚持“做强农业产业，壮大工业经济，激发商贸活力，培育旅游优势，提升科教水平，推进城乡一体”的发展思路，充分发挥交通区位和水力、矿产、旅游、人力资源优势，全力实施 “11253”区域发展战略，即打造一强县(中国西部蔬菜产业强县)、一中心(陇东南区域性物流中心)、两示范(全国蔬菜标准园创建示范县、全省新农村建设示范县)，建设五基地(关中一天水经济区重要的蔬菜外销基地、全省优质绿色食品加工基地、全省新型建材工业基地、全省旅游工艺品文化产业示范基地、全省品牌劳务输转基地)，打造三品牌(拉梢寺申报世界文化遗产、中国韭菜之乡、西北最佳温泉汤浴康体目的地)，努力建设富裕武山、生态武山、和谐武山、魅力武山。

2.武山县贫困人口的数量、分布，贫困程度及主要特点 武山县有贫困人口（2300元以下收入）64089户288400人，占全县农村总人口的68.8%。其中收入在1096元以下的特困户14286户，69612人。贫困人口主要分布在阴湿山区的龙台乡、沿安乡、杨河乡、温泉乡、榆盘乡，这些乡贫困率达到90%以上。城关、洛门贫困率最低，在50%-55%之间。

（四）交通运输发展现状及面临的主要问题 1.武山县交通运输发展的总体情况

“十一五”期间，武山县的公路建设得到了快速发展，截止2011年底，县境内有国、省、县、乡专用公路21条490.63公里。其中国、省、县、乡道及专用道共21条490.63公里，国道1条51.2公里（G316），省道1条41.8公里（S208），高速公路1条43公里（连霍高速公路），县道7条196.99公里，乡道7条82.6公里，专用道4条95.04公里，行政村、自然村道路1373条2739.29公里。全县营运客车278辆，客座4735个，出租汽车136辆，开通农村客运线路35条，公交车58辆，每天往返县内农村各地的客运车辆达110班次，新建汽车停靠站点81个，建成武山、洛门、杨河、滩歌、四门等多个汽车站。

2.武山县交通运输发展面临的主要问题

（1）国、省道技术等级偏低，整体服务水平不高 截至2011年，武山县境内只有国道316线和省道208线的部分路段，共计93公里，为三级道路，在整个公路网中仅占18.96%，低等级路面和无路面里程占48.11%。通村公路（含通自然村道路）中等级更为低下，有相当一部分道路仅限农用三轮车通行，严重影响了当地农村经济的发展，同时也影响了路网功能的发挥和提高。

（2）公路网总里程较低、路网密度不高，通达深度不够。

近年来，武山县的农村公路建设虽然取得了较大的成绩，但与其他发达地区相比仍有较大的差距，低等级公路的比重仍然很大。滞后的公路交通严重制约着全县经济的发展和人民生活水平的提高。因此，我县的农村公路建设任务还相当繁重。

（3）农村公路建设滞后

农村公路作为国、省道的延伸和补充。在农村经济发展中发挥着重要的作用。由于武山县是国扶县，经济欠发达，造成农村公路的建设，尤其是山区农村公路建设严重滞后，阻碍着我县农村经济的全面发展和山区群众脱贫致富的步伐。由于我县农村公路建设基础差，欠账多，建设资金短缺，使得大部分乡道，村道缺桥少涵，排水设施不配套，公路技术等级低，抗灾能力差。因此，加快农村公路建设是我县农村经济发展的关键所在。

（4）农村公路养护任务艰巨

通过近几年的建设，武山县的农村公路里程大幅度增长，县、乡、村道里程2011年底达到3113.92公里（其中县道196.99公里，乡道82.6公里，专用道95.04公里，行政村、自然村道路2739.29公里）。极大地改善了农村公路运输条件，有力地推动了农村经济的发展，但随之也加重了管养负担，主要表现为：一是养护资金严重短缺；二是养护里程和任务加大；三是养护体制不健全。

二、武山县交通扶贫开发总体思路及发展要求 必须继续加强交通基础设施建设，夯实区域发展和扶贫攻坚基础；必须提升运输服务效率和水平，提高运输保障能力；必须继续提高城乡基本公共运输均等化水平，保障和改善民生；必须提高交通设施抗灾和应急保障能力，保障安全便捷出行。

三、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

以科学发展观为主题，以加快转变发展方式、发展现代交通运输业为主线，坚持以人为本，充分考虑集中连片特困地区的自然条件、发展能力、环境承载能力和经济社会发展特点，按照“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的总体要求，着重解决集中连片特困地区交通运输发展的瓶颈制约和突出矛盾，完善交通基础设施布局，提升交通运输基本公共服务均等化水平，提高抗灾和应急保障能力，为贫困地区整体脱贫致富、全面建设小康社会提供强有力的交通保障。

（二）基本原则

1、充分体现“以人为本”：最大限度地满足农村人口的出行要求，创造安全、舒适、便捷的交通条件。

2、重点突出“服务经济”：强化农村公路对于农村地区资源开发、区域协调以及农村经济发展的促进作用。

3、着力打造“综合运输”：注重综合运输协调发展，使农村公路与国省干线公路密切连接，进一步实现农村运输枢纽的无缝衔接，打造综合运输体系。

4、努力保障“应急通道”:把农村公路纳入全省应急救援综合体系，努力保障救援通道畅通，全面提升农村地区应急救援效率。

5、全面服务“科学发展”：进一步促进农村资源的集约利用、环境保护和能源节约，有效支撑农村地区经济社会的科学发展。

（三）发展目标

完善县域公路网主骨架，提高道路等级和通行能力，实现所有县道和乡道达到三级以上标准，主要的通村公路实现联网，并实施改造铺油或硬化，“十二五”期间完成建制村通油路（水泥路）85%的建设目标，“十三五”期间建制村通油路（水泥路）的建设达到100%。基本完成县道和乡道的危旧桥梁加固维修改造，完善县、乡、村道桥梁，基本解决有路无桥的问题。

四、主要任务

（一）加快基础设施建设

1、对外通道。根据武山县域经济实际，以国家高速公路及普通国道建设为重点，加快武山对外通道建设，优化对外通道布局，全面提高对外通道运输能力。

2、区内干线。加快县域公路网络建设，以省级高速公路、普通省道及重要县道建设为重点，打通省际、县际断头路，完善区内路网布局及等级结构，加强区内交通联系。

3、农村公路。在农村公路路网规划工作中，我们坚持立足长远，科学规划，优化布局，全面提高全县道路网络化水平。坚持做到“三个优先”：即优先建设受益面广、受益人口多、带动作用大、社会经济效益明显的道路，优先建设连接干线、支线公路的联网道路，优先改造已开通客运班线的道路，“四个结合”：一是公路建设与小城镇建设相结合。打破乡镇、村组地域界限，形成与主干线相匹配、上下衔接、四通八达、完善优化的公路交通网络。二是公路建设与新农村建设相结合。优先解决省、市、县列新农村建设试点村、整村推进项目村，农业、林业产业示范区，重点农田保护区的道路问题，以点带面，推动整体发展。三是公路建设与农村客运发展相结合。坚持“车头向下”的原则，争取公路修到哪里，班车就通到哪里，着力解决群众出行难、坐车难的问题。四是公路建设与经济发展水平相结合。按照先急后缓，先通后畅的原则，优先发展旅游路、扶贫路、产业路、联网路。

4、客货运输场站。加快县域客货运输场站（点）建设，要依托国家和省级枢纽，加快农村客运站（点）建设，尽快形成以县级客运站为龙头、以乡镇客运站为重点，以建制村停靠站或招呼站为辅助，层次化、高效率的农村客运网络；同时，根据农业生产物资运输时段性强，农产品及时、保鲜要求高等特点，加快发展农村物流，构建农村货运网络，确保农产品物资流通渠道畅通。

（二）提升运输服务能力和水平

1.客运服务。统筹城乡客运发展，重点推进建制村通班 车工程。“十二五”期间新建乡镇客运站6个，建制村停靠站或招呼站120个。“十三五”期间新建乡镇客运站4个，建制村停靠站或招呼站137个。2.货运及物流服务。构建公路货物运输网络，大力发展 农村物流。“十二五”期间新建三级以上物流园区3个，农村物流节点18个。“十三五”期间新建三级以上物流园区4个，农村物流节点17个。

（三）增强抵抗灾害和应急保障的能力

一是改善基础设施，增强抵抗灾害的能力，重点突出实 施安保工程、危桥加固、灾害防治，努力提高交通基础设施抗灾能力和安全水平；二是增强应急保障能力，完善公共信息平台，提高应急反应能力，完善应急指挥平台，提高应急指挥能力，完善应急预案体系，提高应急动员能力，完善应急保障措施，提高应急处理能力，五、保障措施

（一）加大各级政府、部门对农村公路建设的重视和支持。各级政府要把农村公路建设作为农村经济社会发展的重要内容，要加大宣传《公路法》和公路建设行业管理有关法规的力度，推行目标责任管理，步步落实，奖优罚劣。

（二）通过多种渠道筹集农村公路建设资金。积极争取中央投资补助，以交通运输部“五年千亿元规划”为契机，将争取国家补助作为跨越式发展农村公路的重要资金来源，并积极吸收社会资金投入，探索多方面资金筹资渠道，满足农村公路建设资金的需要，严格遵循“一事一议”政策，坚持“民需民建”的原则，不增加农民负担，不损害农民利益。

（三）加强法律、法规宣传力度，进一步明确管理责任。随着《公路法》的实施，农村公路建设逐步走向法制化，各级人民政府要根据国家颁布的公路管理法律、法规和规章，制定适合当地实际的农村公路建设管理办法，进一步明确责任，使农村公路建设管理有法可依，有章可循。

（四）积极改善和完善农村公路养护管理运行机制。随着农村公路的发展，农村公路的养护管理任务更加繁重，因此必须建立健全农村公路养护机构，加大养护经费投入力度，将农村公路的养护经费纳入县、乡财政预算，建立稳定的公路养护资金来源渠道。村级公路的养护经费可采取“一事一议”的方式进行筹集。

六、附表

武山县交通发展主要指标表（见附表1）；主要建设项目（见附表2-5）；