《经济发展方式》讲稿_经济发展讲稿

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推动经济转型升级

导入：转型是现在最为时髦的词汇，其实，转型升级的内涵很丰富，我们不仅在经济上，现在是社会转型、执政方式要转型（不能这么集权、北非）、学习要转型、生活方式要转变，当然，作为工商部门也有一个转变服务方式问题，市场准入、品牌培育服务、市场监管、消费维权等。当然，经济转型是最为重要的，是基础。经济上的转型升级，包括产业结构、城乡结构、区域结构、要素结构、分配结构等。经过2008年的金融危机后，西方国家也在转变经济发展方式。例如，对于制造业，美国提出了“制造业再造”，提出了发展绿色能源经济、低碳经济等，例如这次日本福岛（福岛不是福）核电站核泄漏，理性地看待核，要转变能源结构（全世界有400多座核电站，德国40%），也就是说他们也在调整经济结构，这是人类永恒的主题。

经济发展方式转变这个问题，中央在95计划（将近20年了）中就明确提出，但实践进展并不顺利，而现在已到了关键阶段（西方与中国不同是人口原因）。中央为何要重新提出这个问题？这个问题的重要性在党的文件和一系列报告中都显示出来。在党的十七大报告中指出，“实现未来发展目标，关键在转变经济发展方式，完善社会主义市场经济体制”，去年末的中央经济工作会议指出“转变经济发展方式已刻不容缓”，今年年初，胡锦涛总书记在中央党校的报告中指出，“转变经济发展方式是一场深刻的变革，关系改革开放和社会主义现代化建设全局”。现在把转变经济发展方式的重要性提到了这样的高度：中国经济发展面临着现代化建设的一次重要转型（三次转型:第一次是建国后走社会主义道路，第二次是改革开放，建立社会主义市场经济体制，第三次就是转变经济发展方式）。

从去年开始，县委确定了“突出转型升级，致力科学发展”工作主题，说明转型升级也是我们绍兴县面临的最为紧迫的任务。我国经济发展也好，绍兴县经济发展也好，由于长期以来的经济高速增长，带来了经济发展中的素质性和结构性矛盾。我们绍兴县经济发展中如经济素质不高，经济发展主要是靠大量消耗资源和资本投入，而不是依靠科技进步和提高劳动者素质，产品的附加值比较低，而单位GDP的能耗又比较高，产业结构不协调，层次又比较低，第三产业落后，特别是生产性服务业落后等，使我们绍兴县经济的后续发展难以为继，与发达县市的差距在拉大。（2010年全国县域经济基本竞争力百强县排序变化比较大。江苏江阴市、江苏昆山市、江苏张家港市、江苏常熟市、江苏吴江市、浙江慈溪市、江苏太仓市、浙江绍兴县、江苏宜兴市、福建晋江市、浙江义乌市、广东增城市、浙江余姚市分别位居本届全国县域经济基本竞争力百强县(市)中的前十名。09年县域基本竞争力排名绍兴县是第五位，诸几是13位，上于是40位，嵊州是97位）。所以到了必须转变经济发展方式的关键时刻了。下面着重讲三个问题： 那么，转变经济发展方式这个问题从哪里说起呢？

一、我国经济的高增长及其带来的问题

(1)我国经济的高成长性。改革开放30多年来，我国年均GDP增长9.8%，去年是10.3%,绍兴县是10.6%,整个绍兴市是11%(现在有个情况,就是中西部地区发展是高歌猛进,GDP上万亿的已有17个省市.许多省市在十二五规划中，都把GDP的增长放在十分重要的位臵)。这被2002年美国诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨称为“中国奇迹”，他说，“以我全部的经济学知识，我可以说，在人类历史上还从来没有一个如此大的国家，在如此长的时间段之内，实现如此的高速增长。”促使我国经济高成长性的因素有很多，其中一个很重要的因素是，在工业化快速推进过程中的城乡一体化发展，我国未来的经济发展速度还是会比较快的。一个代表性的指标是城市化率从改革开放初的不到20%，现在官方数字是46.6%,差不多一年上升一个点。到2020年我们的城市化率能达到55%,城乡一体化的快速发展，对基础设施和住房需求很大（拆迁）。从国际上看，过去是西方国家搞工业化，现在是新兴经济体等国家搞工业化，涉及40亿人口的工业化。我们的城市化率还会继续升到70%到80%，那时增长速度可能会慢下来。美国作家斯挪诺在上个世纪60年代初见到毛泽东时提到，当时美国从事农业的人口在5%以下，毛泽东听了以后表示难以臵信。因为当时中国是10亿人口有9亿人口在从事农业生产，日子仍然过得紧张，很难想象美国用不到1/20的人从事农业就能解决吃饭问题。但美国确实是这样，它的城市化率达到一定程度后，农业生产集约化程度很高，用5%人口从事大农业，不仅解决吃饭，还有大量农产品出口。它的农业政策还鼓励农场主休耕、轮作，耕地种一年休息一年，以减少耕地生产过程的压力。从我们绍兴县的发展来看，发展还会保持一个比较快的速度（从新农村到新社区，再到美丽乡村），现在城镇化建设进入高潮，工业化与城镇化融合发展（几大发展平台体制调整）。基础设施建设进入高峰，杭州是地铁通到哪，房价涨到哪。尽管面临着最严厉的房地产调控形势，但仍有一些因素会刺激房价上升。

（2）经济快速发展的问题。这么快的发展，必然要使我们思考这是在靠什么发展，能不能这样发展下去？

一方面是经济高速发展，成绩突出，另一个方面是带来的问题实在太多，资源、环境等问题突出。现在，资源、环境制约越来越有实际的力量。现在经济社会建设的四十多种战略资源需要进口，最为典型的是原油。其实我们也有一些资源可以反过来跟人家要价格，比如稀土。这不是中国独有，但中国所占比重相对高一些。所以我们现在一收紧，国外就嗷嗷叫。与此相拌的还有环境制约，中国原油少，主要靠烧煤。但是燃烧造成了空气污染、环境污染等。全世界去年生产了14亿吨钢，中国占了其中的30%，而且每年以新增1亿吨的速度在增长,这都是靠冒二氧化碳得来的。美国每年有60%的废钢回首，欧洲是40%，我国只有10%。我国从2006年开始二氧化碳排放首次超过美国。2009年的统计，中国占24%，美国是21%，欧元区是12%。再过10年，如果我国的二氧化碳排放占世界30%以上，在开国际环保会议就会成千夫所指（1997年日本京都议定书）。我们现在处于”发展中”,它是”发展后”(美国华盛顿与北京城市的变化)由此可见，这种发展是有问题的发展，而所有问题归根到底是经济发展中的结构性素质性矛盾，也就是经济发展方式问题。

2009年的时候，当时因为国际金融危机的影响，我们说是最为困难的一年。到2010年时，我们讲是最为复杂的一年（欧洲出现债务危机，金融危机的影响还只是冰山一角）。今年国内外仍有许多不确定因素，宏观调持续强化经济发展形势仍然复杂，中央经济经济工作会议指出，经济增长、调整结构、管理通胀三者关系的统筹兼顾，这三者的次序怎么排？现在放在首位的是管理通胀预期。

二、推动经济转型升级是应对各种挑战的必然选择

（一）从国际环境看经济转型升级。首先看国际挑战，有五个方面：一是世界多极化在深入发展之中。二次世界大战以来经历了有两极格局到苏联解体的过程，针对当时的国际格局，有的说是美国的“一极世界”，有的说是“一超多强”，邓小平说是多极化趋势（当时有许多人不理解），现在看来这个预言是完全正确的。国际金融危机后，胡锦涛在一次讲话中指出，“多极化已经显现”。首先我们看欧盟，其也在深入的变化发展之中（主权债务危机）作为第二号经济强国的日本也想做大，现在又遇到了地震海啸，特别是福岛核泄露对日本的拖累。俄罗斯不甘心从苏联解体中中掉下来，特别是俄罗斯领导人台后显示其强硬姿态。美国一方面是世界的头号强国，在21世纪仍将出在领先地位。另一个方面，实际上现在美国在许多国际问题上已显得力不从心（北非阿拉伯世界）。新兴经济体，尤其是金砖国家在国际格局中地位不断上升，金砖国家人口之和占世界总人口的42%，国内生产总值之和占世界生产总值的18%，预计到2015年将超过美国国内生产总值。总之，这个世界处在调整和分化之中。因此，中国要在未来国际格局中有一席之地，最为迫切的就是要转变经济发展方式，实现中国制造向中国创造转变。二是经济全球化发展进入低潮。以这次金融危机为标志性事件，世界经济发展环境正在发生重大变化，金融危机终结了上世纪80年代以来世界经济加快发展的态势，开始了全球经济的深度调整。经济全球化进入相对低潮，黄金发展期告一段落。金融危机前，由于全球市场的整合作用，特别是新兴经济体的融合，如中国的低成本劳动力优势，巴西的低成本农矿产品优势，印度的低成本的服务业，俄罗斯低成本的油气资源等，这些被整合到全球生产体系中，降低了全球生产的成本，提高了规模经济效益。这次金融危机后，从国际市场配臵廉价资源的可能已不复存在，石油、矿石涨价，输入性通长胀。贸易保护主义重新抬头，经济发展不确定因素增加。三是全球经济失衡加剧。美国过度消费模式和新兴经济体的过剩生产模式，都有一个自我调整的过程。美国经济在最近一次奥巴玛的讲话中指出，美国经济未来5年要在提高它的储蓄率、出口率，降低消费率中寻求发展。而我们恰恰与它相反，我们是要降低储蓄率，提高消费率。当前，全球金融体系也不稳定，欧洲不断爆出主权信用危机（冰岛、希腊、西班牙、葡萄牙等），靠借债来消费和发展经济，超过了一定的限度总是会出问题的。四是世界经济增长在短期内也难以恢复增长。美国：联合国经济与社会事务部预计2011年美国经济将从2010年的2.6%降至2.2%。欧元区：欧盟委员会预测欧元区２０１１年经济增幅将将达到１．６％。)经济合作与发展组织把2011年日本经济增长率从此前预测的1.7%下调至0.8%。五是全球治理问题也更加凸现。各种峰会不断召开，G20已召开了四次峰会会。金融体制（国际货币基金组织扩大资本金），哥本哈根会议发达国家与发展中国家在减排义务上的分歧与矛盾。总之，这样的国际形势，要求我们在出口面临严峻形势的背景下，立足国内市场和内需。

(二)从国内环境来看经济转型升级。我国的发展确实面临着许多阶段性特征，有四大挑战：一是工业化进入战略转型期。工业占GDP比重，达到历史高度，超过了过去发达国家的占比，这种靠消耗大量资源的传统工业化发展之路已到了尽头。去年煤炭消耗27亿吨（2050年世界石油将用完，美国在发展电动汽车，我们每个省都有汽车厂）。所以经济发展必须转向过度依赖工业，同时，工业本身在质量、技术提升、附加值提升的路子上去。二是城市化进入加快发展时期。城市化率2010年达到46.6%，到2015年会突破50%。我国的经济城市经济占主导地位，几千年来的农业社会正在经历深刻的变革，会带来经济、社会结构的剧烈变动。中国的城市化也不是单一地搞大城市，而是要发展中小城市，特别是要大力发展小城镇。另外城市化也要发展低碳城市（建筑、交通、产业）。三是体制改革进入重要突破期。经济领域市场化已经比较高了，在有些领域已经过度了，如教育、医疗等，但在收入分配、社会保障、政府体制、社会管理（如人口老龄化，就会加大社会负担）等，涉及利益格局重大调整（过去都是穷光蛋好改），在有些领域进行改革的攻坚战（资源税、环境税、房产税等）。经济发展方式的转变必然要求进一步推进市场化去向的改革，加快垄断行业的改革步伐，从而倒逼政治领域的改革（腐败问题，经济发展的成果大量地被腐败问题所消弭，而且带来严重的社会问题，治裸官、以色列及日本）四是对外开放进入了战略提升期。我们的外贸依存度超过了60%，到达了历史上的极限，低成本优势开始减弱，汇率调整的压力，要多元化投资，对企业要求越来越高，一味靠加工贴牌生产难以为继。以上国内外因素告诉我们，经济发展方式如果不转变代价会越来越大，空间会越来越小，道路会越来越窄，从而导致进入“中等收入陷阱”（世界银行提出的概念），即经济体能够通过规模扩张从低收入国家进入中等收入国家，但是不能再通过这种模式进入高收入国家（路径依赖），这就是拉美陷阱6000美圆/人均徘徊不前，这种路径依赖制约了向高收入国家迈进。国际上公认的成功跨越“中等收入陷阱”的比较大规模的经济体仅有日本和韩国实现了有低收入国家向高收入国家转换。日本1972年人均GDP接近3000美圆，到1984年突破1万美圆，花了12年时间。韩国1987年人均GDP超过3000美圆，1995年达到11000美圆，用了8年时间，日本和韩国成功的经验，主要是实现由“模仿”到自主创新的转换(绍兴县去年人均GDPDA达到16000多美圆，国家是4000美圆)。拉美地区和东南亚的一些国家则是陷入“中等收入陷阱”的典型代表，如亚洲的马来西亚和菲律宾，南美比较典型的是阿根廷，1964年人均GDP就超过1000美圆，在上个世纪90年代末上升到了8000美圆，但2002年又下降到了2000美圆，2008年又回升到8000多美圆，但一直没能跨过1万美圆的门槛。最根本的是能否实现发展模式的转型，由于经济增长缺乏创新，片面依赖外部市场和对发展的公平性重视不够等问题，始终处在陷阱之中。

三、转变经济发展方式的思路对策

为了把握好加快转变经济发展方式这条主线，进一步明晰如何推进经济发展方式的转变，“十二五”规划建议提出了五个方面：

一、转变经济发展方式主攻方向：经济结构战略性调整。我国经济增长高度依赖第二产业的发展，服务业特别是生产性服务业落后。那么，为何大家对工业的发展比较感兴趣？这与我们的财税体制有关，地方政府喜欢搞重化工业，因为它的投资规模大，产值大，增殖税大，这就是我们的体制的激励作用。如果地方政府的收入不是以增殖税为主，而是以消费税，如物业税为主（增开物业税），那么，它就会去改善环境，提高人口的居住率，富人来得多，财产就多，税收也多，现在是烟囱越多税收越多。调整经济结构首先是要改造提升传统产业。从绍兴县来看，就是要纺织产业搞集群和印染产业搞集聚。其次是要发展战略性新兴产业，这包括：发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业。绍兴市重点培育发展先进装备制造、新材料、生物医药、节能环保、新能源、新兴信息产业等六大战略性新兴产业。我们绍兴县“依托滨海工业区（马鞍镇）企业集聚和产业集群的优势，积极打造新材料产业集聚区、新能源产业集聚区和机电机械装备产业集聚区，培育壮大战略性新兴产业，形成新的产业竞争优势。到2015年，这一平台将力争新材料、新能源和机电机械装备等三大新兴产业产值均达到100亿元，打造杭州湾重要的先进制造业基地。”柯桥经济开发区内高新技术企业占比达到16.5%，其中国家级高新技术企业7家、省级高新技术企业10家；目前，开发区已初步形成由电子电器、机电一体化、汽车配件、新能源基础材料等四大产业领衔的新兴产业格局。再次，就是要发展现代服务业，尤其是生产性服务业。为此要大力发展第三产业，特别是生产性服务业，大力发展金融、商贸、旅游、中介、会展、房地产等现代服务业的同时，加快发展为产业转型升级相配套的现代物流业。

二、转变经济发展方式的重要支撑：科技进步和创新。一是经济增长高度依赖要素投入，科技进步对经济的贡献率偏低。我们的许多资源消耗都是世界第一，年均消费煤炭2亿吨，排放也是世界第一，而GDP却与美国相差甚远（GDP是三分之一，人均是十四分之一）。我们的平均能耗是日本4倍（资源消耗比较图）。那么又为何会导致大量的资源投入呢？主要是价格扭曲。如水电汽油，我们是价格低的时候不去改，价格高的时候不甘改，就象去年CPI、PPI比较低（负）的时候不改，现在通胀来了就很难改了。我们现在已到了无地可招商的境地，就是要我们“亩产论英雄”。近几年来科技在进步，但主要是引进技术，风能是德国国的技术，太阳能是美国的技术，内生性的自主技术比较少。二是经济发展对人力资本的开发重视不够，劳动者素质远远不能适应经济转型升级的需要。国与国的竞争，还是企业与企业之间的竞争，最终是文化软实力的竞争（美国人提出）“南京案子”，这里价值观念很重要。绍兴县经济发展中也有文化因素，小富即安，缺乏创新，“啃鸭骨头”。面临着技术含量低的问题。2009年我县科技经费占GDP的比重只有1.8%，列全省第12位，高新技术产业增加值居全省第38位，占工业增加值的比重居全省第77位，这与我县在全省的总量地位存在较大落差。这就需要加大科技投入，同时要通过对员工培训，提升素质。如服务外包，需要懂得西方的财务制度，外语要好，又要熟练使用网络技术，农民工根本无法适应，就是大学生也难以胜任。提高劳动者素质根本上要改革教育体制，基础教育陷入了应试教育的怪圈，缺少个性张扬，扼杀了创新精神。考上大学就解放了，就不想学了。大学是严进宽出，大家都能毕业，而在西方是宽进严出，美国有的大学毕业率只有20%，甚至不到一点。我们另外一个奇特的现象是政府部门是博士最集中的地方，为何都愿意跑到政府部门去呢？那么多人为何愿到公务员部门去。所以增加人力资本积累是转变发展方式的重要途径。当前也面临着发展区位条件的约束。如发展高新技术产业，象IT产业，但没有这方面的人才（城际铁路）。

三、转变经济发展方式根本出发点和落脚点:保障和改善民生

这是党和政府加快转变发展方式的出发点和落脚点，也是制定和实施“十二五”规划的根本目的。民生问题，包括就业、住房、医疗、教育、社保、收入分配、公共服务七大问题。当前，我国的教育、医疗事业与经济的发展严重不协调（图片）为此，就要抓好以下六项重要工作：第一，要加强社会建设，建立健全基本公共服务体系，使交通、公园、保健、文化、娱乐设施等，更好地为民众服务。第二，要促进就业，构建和谐劳动关系，特别要巩固发展新兴产业和民营产业在解决就业中的作用。第三，要合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、提高劳动报酬在初次分配中的比重，使干部和职工的工资有一个合理较快的提高。第四，要健全覆盖城乡居民的社会保障体系，这不仅对稳定民心、社会安定有积极作用，而且对投资、消费、储蓄等经济行为有导向作用。第五，加强医疗卫生事业改革发展，切实解决“看病难”、“看病贵”的问题，努力实现城乡居民共享基本医疗卫生服务。第六，全面做好人口工作，加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，防止矛盾激化，维护社会和谐稳定。

四、转变经济发展方式的重要着力点：建设资源节约型、环境友好型社会。建设资源节约型和环境友好型社会，是全面建设小康社会的重要内容，也是应对全球气候变化的根本举措。为了贯彻加快建设资源节约型和环境友好型社会的目标，“十二五”规划提出了三项重大措施：第一，要提高全社会的生态文明水平，使我国成为生态文明之国。这里关键是提高国民的生态文明觉悟和知识水平，特别是提高领导者和管理者的思想觉悟和知识水平。第二，要大力发展循环经济，加强资源节约和管理。比如煤炭资源，尽管我国藏量很大，若不节约开采和节约使用，若不采取严厉而有效的措施进行管理，就会很快发生资源枯竭。第三，加大环境保护力度，加大生态保护和防灾减灾体系建设，增强可持续发展能力。我国的环境污染越来越严重，加强生态环境保护力量，是减灾防灾的根本措施和长远之计。

五、转变经济发展方式的强大动力：改革开放。改革特别是经济改革正处于大转型的攻坚战阶段，没有更大的决心和勇气，是进行不下去的。为什么强调要“全面推进各领域改革”呢？因为我们要实现“包容性增长”。也就是说，不但要经济增长，而且要民生增长、文化增长，努力实现全方位发展。在全面推进各领域改革中，党中央对不同领域的改革用了不同的词语。比如在经济领域，用了“大力推进经济体制改革”的词语，其中包括“加快财税体制改革”，“深化金融体制改革”、“深化资源性产品价格和要素市场改革”，等等。又比如，在政治领域，用了“积极稳妥推进政治体制改革”的词语，强调要抓好行政体制改革，加强社会主义民主政治建设是既得利益集团在阻碍改革的推进。在决策上，中国很多事情相当棘手，既得利益集团是明显的阻碍因素。现在有句话叫做“政令出不了中南海”，温家宝最近讲过“风雨无阻，至死方休”说出了大实话（房地产调控、垄断行业改革以及事业单位工资改革等）。