城市管理工作现状_城市管理工作体会
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城市管理工作存在的困惑及对策
近年来，党委政府对城市的功能、作用定位越来越清晰，建设的力度越来越大，城市作为人才、资金、信息的重要平台，作用日益凸显。但受政策、资金、传统等因素的影响，重建轻管的问题仍就未得到有效的解决，城市管理的困惑也越来越多，如何破解这些困惑，使城市管理工作实现可持续发展，已成为摆在党委、政府和城市管理部门面前的一项重要课题。
一、存在的主要问题
（一）政策的困惑
1．综合性法规不健全。一是没有一部综合性法规。下一的城市管理工作主要包括市容环境卫生、城市规划、城市绿化、市政管理、环境保护、工商行政、公安交通等领域，共涉及几十部法律、法规、规章，几百款罚则。在具体工作中，现有的法律、法规、规章不尽完善，城市管理的有关条文分散于其他法律、法规中，大都是传统经济体制下制定或延引的，与城市发展存在着较大的差距，操作性差或相互打架，罚则不尽一致，工作难于落实，导致城市管理存在有法难依或无法可依的现象，影响了城管工作的顺利开展。二是城管执法执的是别人的发。如前所述，城管工作包罗万象，涉及多个部门，多部法规，如未授权，城管人员无从下手。目前，城管部门依仗的主要是以原国家建设部牵头拟订的法规、规章，而“建设部”远未能代表城市管理方面的职能。如非法营运的“摩的”、“残的”，非机动车乱停乱放，出店经营、非法市场、门前三包、城市周边开山采石、公共水域内倾倒污物等，城管执法无所适从。
2．高层的声音。迄今为止，中央高层独没有就城市管理工
作有过什么明确具体的指示，都是各地城市政府在摸索、探讨，长期属于“摸着石头过河”，在高层没有一个统一论调的背景下，困惑的东西着实不少。
3．部门职能的分割。一是城市管理体制不顺。如果“三定”方案没变的话，指导城管工作的管理机构在国家是住建部，到省里是住建厅，而在地方，则分成城管、规划、建设、园林、市政、房管等若干个职能部门。在具体操作中，涉及到城市管理工作的还有公安、交通、工商、商务等其它系统的主管部门。职能交叉不清，职能重叠，相互扯皮屡见不鲜。二是城市管理机制不畅。随着城市管理的不断深入，城管部门基本属于兜底的单位。没有绿地指责城管，没有广场指责城管，乱设市场指责城管等等。而城管部门显然没有这个能力扛住这份责任。三是城市管理效果欠佳。涉及城市管理的部门多，难协调、难统一，工作中管理难度大、无人啃的“硬骨头”都不想管，踢给城管部门管。而把对自身有益的审批权、许可权牢牢地抓住不放，为了部门利益，审批难免“开口子”，且审而不管、许而不管。在一些难点热点问题上，极容易形成城管管一家干，对家看的尴尬局面。
（二）投入的困惑
一是城市管理运行经费不足。城市管理十一项新兴的社会工作，起步晚、底子薄，在经济欠发达地方，人员不足，设备简陋、待遇低下的现象极为普遍。为了解决“吃饭”问题和维持工作运行，工作中难免存在重罚轻管、“放水养鱼”的现象，导致执法效率较差，执法威信不够，既影响了城管队伍的形象，拉大了与群众的距离，更严重的是损害了党委政府在群众中的形象。如在环卫、市政养护队伍中，因资金困难，聘请的工人大部分是年老、体弱、女同志，甚至还有智障者，别说工作效果，就是工人的自
身安全都得不到保障。二是基础设施投入不足。市政公用设施和城市功能是否配套完善，关系着城市管理的好与坏。近年来，城市建设快速发展，城市面貌日新月异，但由于历史欠账多，基础设施不完善的现象普遍存在，极大的影响了城市管理效果。如无停车场地，城区停车难、人车抢道、违章停车现象日益突出；市场布局不合理，造成市民自发占道临时市场多，各类占道摊贩、乱停乱放车辆“无场可进”、“无市可归”，影响市容环境和交通秩序。
（三）市民素质的困惑
一是相当多一部分市民是刚“洗脚”进城的农民，他们把农村的一些不好的通行、卫生、作息、聚会习惯带到城里，形成了一些乱现象，如乱垃圾、乱放鞭炮、占道交易等等。二是人性的弱点，认为别人要遵章，自己要自由的心态非常普遍。早上一下楼能买到早点觉得惬意，上班时看到早点摊挡道就开始骂娘。三是公德意识薄弱。自家的东西就是宝，公共的东西看作草，不珍惜公共财物的现象比比皆是。
（四）公众利益与弱势群体冲突的困惑
城市店铺租金动辄数千甚至上万，而占道经营只需人力成本，由农村人员、下岗职工等为主要成份构成的弱势群体，以街道为依托经营，使人多车多的城区市容秩序混乱。对他们来说这是趋利避害。另一方面多数市民强烈要求营造一个整洁美观、有序畅通，高品位的城市生活和工作环境。对他们来说，秩序是利混乱是害。在“城市的面子”与“弱势群体的肚子”
面前该如何选择与兼顾？小商小贩将是城市长期存在的一道风景，也将是城市管理队伍长期的一项困惑。
（五）工作特性自身带来的困惑
一是动态性强。以清扫保洁为例，扫的时候是干净的，扫过后别人随手一扔就弄脏了，而市民看到的恰好是弄脏了的一刻，脏的影响就产生了。二是周期短。城管工作每天清零，工作的周期即24小时，每天简单的重复着相同的一件事，极易产生心理疲劳，有时难免会有“久处鲍鱼之肆不觉其臭”的现象。
二、对策
（一）整合管理资源
城市管理是一项复杂的系统工程，“三分建设，七分管理”这是越来越多的人所知晓的，它涉及规划、建设、工商、交警、交通、环保、商务等多个部门，需要政府相关职能部门的共同管理、整体联动。要强化城市管理工作的领导，理顺管理关系，明确各职能部门的职责和权限，加强与相关部门间的纵向和横向关系，建立相应的协调配合机制，集中解决城市管理中的重点、难点问题以及人民群众关注的热点问题，切实保证城市管理工作的落实，从而带动经济的全面发展。要定期组织城管相关职能部门召开联席会议，建立交办、督查、考评猪肚，以确保城市规划建设与管理工作的高效协调运转等。从宏观上、源头上解决城市管理部门职责不明、配合不好、保障部力的问题，为“大城管”提供一个有效的平台。
（二）增大财政投入
一是在政策和经费上适当向城管工作倾斜，将城管、环卫队伍按在编人数全部纳入财政全额预算，从根本上解决城管人员“吃饭”问题，配备必要执法车辆、辅助作业工具，彻底根治以收养管、以罚养管的现象。基本保障市政和环卫所需的管护经费，以缓解经费不足的矛盾，提升服务功能。要改善城管装备，如市政和环卫作业装备等，提高应急能力和监管水平，为长效管理创
造条件。二是要规划先行、以建促管，合理规划布局种类市场、商贸网点、停车场地等，加快城市配套设施建设，不断完善和提高城市功能，切实解决“有场无市、有市无场”的突出问题，做到“堵”“疏”结合，以“疏”为先，缓解管理压力。
（三）搞好宣传教育
营造城市管理的良好氛围，单靠城管队伍是远远不够的，关键在形成齐抓共管的氛围，必须在深化宣传，强化服务上下大力气、做大文章。一是加大宣传力度。采取多种形式向市民广泛宣传，使市民文明公约、市民行为准则和城市管理法规做到家喻户晓，人人皆知，提高全民的城市意识和现代文明意识，形成“城市管理，人人有责；管好城市，人人受益”的舆论氛围导向，促进城市管理工作的开展。二是强化市民教育。要在群众、单位和学校中广泛、深入、持久地开展文明素质教育，动员广大市民、单位干部职工和学校师生从我做起，积极参加公益活动，让“人民城市人民管，管好城市为人民”成为广大市民的自觉行动，自觉遵守、维护社会公共秩序，爱护城市环境，形成全民参与，齐抓共管的良好局面。三是坚强舆论监督。通过实行政务公开、居民投诉、新闻舆论曝光等方式，将城市管理的矛盾和焦点难点问题转化为市民群众关注的热点和新闻媒体的卖点，客观、真实、准确地报道城管动态，增强城管工作的影响力和公信力，尽可能减少负面影响，不断提高居民对综合执法的理解、支持和信任度。
（四）合理解决民生
一要加快服务性政府建设。在市场经济条件下，有需求必然有供给，像修鞋、修自行车、缝补衣服、菜市、早点等，很难根本杜绝。既然不能取缔，就要与城市共存，就要从现阶段城市发展水平及人们的经济状况出发，研究疏堵结合的长效管理办法，在不影响交通，不影响市容，不影响群众生活秩序和治安的前提下，区分行业，区分区域和地点，区分时间进行规范管理和疏导，为商贩提供必要的经营场所。二是要扩大就业渠道。通过再就业工程解决一批，职业培训转化一批，增加就业渠道和范围，提高市民生活水平。三是要加强社会保障体制建设。让广大人民真正实现“学有所教、劳有所得、病有所医、住有所居”，民生问题根本解决了，市容管理顽症也会从根本上得到化解。
（五）加强队伍管理
一是要加强能力建设。采取走出去和请进来相结合的办法加强干部职工的学习和培训，使干部职工精通掌握履行的法律法规，达到熟练应用；二是要加强作风建设。建章立制，完善规章制度，严格考评，促进干部职工切实依法履行职责，树立服务意识和公仆意识，不断提高队伍素质，努力打造一支思想作风过硬，组织和群众满意的队伍。三是要强化监督制约机制，始终把加强执法监督，规范执法行为，以公正、高效作为队伍建设的根本出发点，努力探索建立长效管理机制。四是要树立城管新形象。在执法中管理，在管理中服务，以良好的作风赢得社会与人民群众的理解和支持，为县域经济发展、构建“五新”城市作出贡献。
