嘉峪关市十二五城镇化发展规划_思政部十二五发展规划
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嘉峪关市“十二五”城镇化发展规划
一、城镇建设基本情况
2010年，全市共有人口 21.8万人，全市面积2935平方公里,市辖三区，计有3个建制镇，17个建制村，7个街道办事处。城市道路总长度334公里，日供水能力10.1万立方米，城市供水普及率100%，燃气普及率100%，建成区绿化覆盖率36.67%，道路清扫面积480万平方米，清运垃圾210吨，生活垃圾处理率100%，污水排放量2680万立方米，污水集中处理率为73.13%。城镇发展空间潜力较大，加速城镇化进程是城乡一体化建设的主要任务。
二、“十一五”城镇化发展回顾
（一）城市建设情况
2005年-2010年，城镇总人口由17.22万人增加到21.8万人，增加了4.58万人，城镇化水平由88%上升到91%，平均每年增加0.6个百分点。城市供水综合生产能力由2005年的48.62万立方米/日增加到2010年的83.9万立方米/日，增加了37.28 万立米/日，人均生活用水量由2005年的150.2升增加到2010年的157.53升，普及率一直保持100%，建成区道路长度由2005年的228.3公里增加到2010年的282.4公里，增加54.1公里，人均道路面积由13.83平方米增加到16.82平方米，城市气化率一直保持100%，生活垃圾无害化处理由一般简单处理到现有的一座垃圾处理厂，建成区绿化覆盖率由31.52%到36.67%，城市人均住房居住面积由2005年的23.36平方米增加到2010年的30.74平方米，城市人均居住水平增加了7.38平方米。
（二）建制镇建设情况
建制镇基础设施建设有了较快的发展，至2010年用水普及率已达100%；建制镇实有道路长度186.2km。村镇群众生活环境大为改观，生活质量和生活水平得到了大幅度提高。
（三）村庄建设情况
实施新农村建设以来，我市加快了村庄建设工作进程，先后编制完成了新城村、河口村、黄草营村等五个村庄的修建性详细规划；全市各村庄发挥自身优势，多方筹集资金，完善基础设施，新建房屋结构统一为砖混结构，邻街为统一形式门面，后留院则配以卫生畜圈、卫生厕所、杂物间、沼气池等配套设施，极大的改善了农村的环境卫生。
截止2010年年底，实现农业增加值2.46亿元，实现农民人均纯收入7865元，同比增长13.1％。其中工资性收入2039元，比上年增长12.6％；大力发展以日光温室“万元室”、暖棚养殖“万元院”为代表的设施农业和观赏树种育苗“万元田”、林木休闲餐饮“万元园”高效产业，不断增加平均亩效益5000元以上高效田面积，2010年全市经济作物种植面积达到4.07万亩，占全市耕地面积的70.41％。大力发展二、三产业。“十一五”期间，每年举办农民科技培训班60余期，培训农民6000人以上，实施“阳光工程”农民技能培训1000人，到2010年，三镇从事非农产业人数达到5615人，非农产业人均收入3720元，占农民人均纯收入的47.3%。同时，城镇化发展还存在一些问题：城镇基础设施、社会经济、管理水平还需进一步提高；驻地人口分散，城镇功能弱，城镇产业化基础薄弱，基础设施略有滞后；城镇管理质量和管理水平不高，城镇功能定位和产业分工不明确，经济结构趋同等问题，需在“十二五”及今后发展中解决。
三、城镇化的指导思想和发展目标
（一）城镇化在经济社会发展中的作用
实施城镇化战略，一方面要消除阻碍城镇化进程的体制和政策障碍，为人口向城镇集中营造体制环境；另一方面要加快城镇经济社会发展，促进工业化与城镇化相协调，为人口向城镇集中创造物质基础。推进城镇化，有利于加快农村富余劳动力的转移，增加农民收入，缩小城乡差距；
有利于拓展第三产业发展空间，创造更多的就业岗位；有利于扩大国内需求，为经济发展提供广阔的市场和持久的增长动力；有利于保护资源、生态和环境，促进经济社会的可持续发展。推进城镇化，也是提高人民生活质量和人口素质，促进社会文明进步，实现第三步战略目标的历史任务。
（二）城镇化发展的指导思想
“十二五”期间我市城镇化发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，深刻领会中央西部大开发工作会议和《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》的精神，坚持以人为本，以经济社会发展规划为依据，以加快建设社会主义新农村为主线，改革体制、研究政策、科学规划、有序推进，努力向“城市现代化、城乡一体化”的宏伟目标前进。推进城镇化进程，努力实现三个结合，一是与可持续发展相结合；二是与高新技术产业带动工业相结合；三是与信息产业化促进第三产业发展相结合。
（三）推进城镇化的基本思路
以改革为动力，以政策为导向，以规划为龙头，在优先发展城市的前提下，优化城镇布局，提高城镇的吸纳、辐射功能，促进人口、资金、资源的集聚，提高城镇的规模档次，发挥城镇对区域经济支撑点的作用，以工业化推进城镇化，以城镇化带动工业化更快发展，最终形成城镇规划、城镇建设、城镇管理、城镇经营和城镇经济发展五位一体的发展格局，使城市发展适应经济社会发展需求。
1.城镇规模等级化。抓住西部大开发和国务院对甘肃经济发展政策倾斜的历史性机遇，以酒嘉经济区发展为主轴，以市区为中心，新城、峪泉、文殊相环绕的“田园”构架为左翼，发展风能、太阳能等新能源及装备制造产业，努力使我市成为甘肃省域次中心城市，现代化的工业、旅游和生态宜居城市。
２.城镇布局合理化。以市区为核心，以峪泉、新城、文殊为重要结点，采用“点—轴布局模式”，合理布局城镇，形成往北为甘肃省首批综合改革试点镇，嘉峪关北部发展的重要城镇，以长城旅游、特色养殖和种植为亮点的现代化小镇（峪泉镇）；往东以魏晋墓、狼行湾旅游、特色种植为亮点的现代化小镇（新城镇）；往南以商贸流通、文殊山旅游服务和特色种植为亮点的现代化小城镇。
３.城镇职能协调化。通过城镇发展因素分析，制订符合实际，并且与自身的等级地位相适应的发展战略，形成职能分工明确，相互协调发展的城镇体系。
４.城镇建设现代化。以高起点规划、高标准建设、高效能管理实施城镇现代化战略，努力创造和谐的城镇空间、建筑景观、功能布局和绿化环境。
5.以加强城市基础设施建设为重点，通过全市城镇体系规划，加快经济结构和产业梯度转移，健全城镇整体功能，增强辐射带动能力，大力推进城镇化进程。以规划为龙头，按照“一心三点”的城镇发展战略布局，做大中心城区，做优城镇—峪泉，做强城镇—新城、文殊，形成三个城镇密集区和三条城镇带，加快城镇化进程、提高城镇化水平和质量，实现城镇体系空间结构、规模结构和职能结构的合理布局，促进城乡协调、可持续发展。
（四）发展原则
——生态优先原则：以水资源、绿洲土地资源两项制约嘉峪关发展的资源环境瓶颈因素为调整依据，引导农村居民点向生态环境相对良好的地区集聚，尽量减轻农村生活方式对生态环境的压力。
——交通引导原则：分析市域规划道路交通条件，引导农村居民点向交通沿线集聚，增强农村居民点与各等级发展极点联系的便捷程度。
——优势凸显原则：分析行政村现状人口、土地规模，结合对其经济发展的综合考虑，原则上不再保留规模小、经济发展相对缓慢、发展潜力不佳的农村居民点。
（五）城镇化发展的目标
到2015年，全面形成加快城镇化进程的体制框架、政策框架和规划体系。2015年城镇常住人口达30万人，城镇化水平（城镇人口占全市总人口的比重）达到95.6%。
到2015年，保持现有建制镇数量不变的情况下，结合区划调整，行政村由现状17个撤并为15个。
——城市基础设施水平显著提高。形成比较方便、快捷、规范的城市交通网络，逐步形成环城路和绕城路；以酒钢热电厂热电联供为主要供热形式，同时以区域锅炉房作为补充，原有小锅炉房全部改造为换热站；在西气东输管道至嘉峪关市东南角建设高中压调压站，逐步实现以天燃气为主煤气为辅的供气格局；逐步实现雨污分流。
——城镇居民生活质量得到改善。全市建立起比较完善的社会保障体系，城镇居民人均可支配收入大幅度上升。
——城镇经济明显增强。到2015年GDP达545亿元，平均保持25%的增长速度，第一产业增加值5亿元，第二产业增加值445亿元，第三产业增加值95亿元。
——城市精神文明建设明显加强。教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业发展指标达到全国平均水平。城市率先普及高中阶段教育，全市高等教育毛入学率达到98%。市民的文化素质和文明程度明显提高。
四、城镇化发展的重点
在加快嘉酒经济区域发展的同时，着力发展南市区，积极扶持三个建制镇的发展，不断增强其要素集聚和经济辐射能力。城市要根据经济社会发展的趋势和城市建设的基础与条件，进一步强化优势、突出特色，以提高内涵和质量为主，完善城市功能，促进城市健康有序发展。
到2015年，市域常住人口增长到30万人，力争把三个建制镇建成小城镇建设和社会主义新农村的亮点，镇区人口达6700人，乡村人口达1.33万人。全面开展社会主义新农村建设，实现 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标。“十二五”期间，必须加大农村基础设施建设投入，特别是农村供水、供电、道路、环境卫生等基础设施建设。
（一）突出发展中心城市
面对日益激烈的竞争，新科技大发展和产业结构调整的趋势，我市需要加快建设具有新能源综合开发综合利用主的工业、旅游现代化次区域中心城市。以增强城市整体竞争力为目标，以扩大城市规模、改善环境质量、增强城市功能为重点，加快城市基础设施建设力度；继续巩固现已形成的以冶金工业为主体，化工、电力、建材、装备制造、食品加工为辅工业体系，大力发展风能、太阳能等新能源及装备制造产业，加快推进嘉峪关酒泉一体化进程。
我市要围绕建设生态城市的目标，坚持优化主体、完善功能、强化管理、拓展外延、扩大辐射、带动发展，促进城市中心区的外延扩张和功能提升的基本思路，重点抓好讨赖河南两岸新区的开发建设，按照“总体规划，分步实施，以新区开发带动旧城改造，优先发展新区”的原则，吸引机关单位和广大市民积极搬迁到新区，通过新区的开发建设，促进旧城区的改造，达到新区建设和旧城改造相得益彰。加大居民区小街、小巷治理步伐。结合中心城区绿化、美化，建造部分小高层住宅。抓好燃气、污水等基础设施建设，加快城市环境整治。健全城市管理的法律法规，不断提高依法治市水平。大力发展高新技术产业和商贸、旅游等第三产业，强化政治、经济、文化、科技、教育和金融中心功能。
（二）重点加强三个建制镇的建设
1.文殊镇位于市区东南方向，距离市区十五公里左右。在“十二五”期间要形成以新文公路为主轴，以现有镇政府和兰新二线高铁客运站为两心的空间发展格局。以镇政府为中心东西两侧布置驻镇单位办公区，政府南侧布置中心广场与镇区文体休闲娱乐中心（影剧院、农村培训中心、文化站等）；搬迁置换粮管所、供销社、新建一个集贸市场，搬迁农机加工厂，拆除兽医站，农机站，农技站，经管站等服务性建筑，新建一栋农业综合服务大楼与工商税务综合服务大楼，加油站搬迁至河口村村委会旧址，同时对其附近的两户农宅进行拆除搬迁至新规划的小康住宅示范
区。
2.峪泉镇位于市区东北方向，在天下第一雄关脚下，距离市较近。“十二五”期间，结合世界文化遗产保护工程建设世界文化遗产公园、监测中心、长城博物馆、游客服务中心等设施。同时本着“以人为本”和“创建和谐社区”的原则，建一个布局合理、功能完善、环境优雅的新农村示范小区。
3.新城镇位于市东部，是距离市区最远的一个镇。“十二五”期间重点完成镇区道路工程、管网工程等基础设施的建设，同时完成镇政府办公区及广场、文化休闲娱乐中心、野马湾高新农业示范园、农村示范小区、集贸市场、汽车站、供销社的建设。
五、加快城镇化发展的政策措施
推进城镇化工作，重点是抓住机遇，高标准要求，强化区域中心城市功能，重点发展讨赖河新区，加快发展三个建制镇，以达到增强城市集聚功能的目的。
（一）深刻理解中央政策对未来我市发展的导向作用和现实意义
国办《意见》中多处提到我市的发展问题，也对未来我市的发展进行了战略部署，但总的来看，这些意见还只是政策导向性的，只是提出了一个框架，如何把国家的政策措施真正转化为推动我市经济社会发展的现实生产力，如何提炼国家政策对我市城镇化发展的理论指导，还得进一步解放思想，开拓视野，着眼全局，力足实际，加大分析力度，仔细研究，吃透精神，着眼长远做出科学合理的规划。
（二）坚持城乡通盘规划，同步建设
1.科学合理的制定城镇发展规划
根据城镇化发展的需要，准确预测经济社会的发展趋势，吸收借鉴先进的规划理念，修订充实《嘉峪关市市域城镇体系规划》。完成《嘉峪关市城市总体规划》和各镇总体规划的修编。要按照建设现代化城市的要求，保持城市规划的适度超前性和持续性，并对城市中心区和重要地段做好详细规划和城市设计。加强部门之间的协调配合，保证城市规划与经济社会发展规划、土地利用总体规划、交通通信综合网络建设规划、行业发展规划以及全市生产力布局的衔接与协调。要通过酒嘉一体化总体规划，实现嘉酒间联系由分散向集聚发展，生产力布局和人口向城市、镇集中；生产要素向自然条件优越的区域集中，向交通沿线集中。充分发挥工业和城市的辐射带动作用，全力推进城乡一体化，使广大农民和城里人一样共享改革发展的成果。要进一步完善村镇体系，建立规范的村镇规划制定、批准与修订机制，强化规划法律地位，保证村镇规划的有效实施。实行城镇规划同步，使农村和城市在发展空间上同构划、基础设施上同建设、要素资源上同配置、发展成果上同分享。
2.“十二五”城市总体规划修编及控制性详规工作目标
城市总体规划是综合研究和确定城市性质、规模、容量和发展形态，统筹安排建设用地，合理配置城市各项基础设施，并保证城市每个阶段发展目标、发展途径、发展程序的优化和布局结构科学性，引导城市健康、可持续发展的蓝图。首先要用发展的眼光，理清发展思路，从实际出发，考虑规划的前瞻性、连续性和可操作性，2012年完成总体规划、三个建制镇的总体规划和所有行政村的建设规划和整治规划的编制工作,同时实现全市控制性详细规划的全面覆盖。到“十二五”末，完成全部行政村的建设规划和整治规划的实施。行政村安全自来水使用率达100%，给排水系统完善。乡村道路硬化率接近100%。农村沼气或太阳能入户率达100%。建立集中养殖区，实现人畜分离。村庄道路和农户庭院内外实现绿化。
（三）加大政府对城市规划、建设、管理力度
政府是城乡规划、建设、管理的主体，城乡规划、建设、管理部门是在政府的统一领导下对城乡划、建设、管理进行具体实施。城市基础设施是城市生存和发展的载体，是在城镇总体规划的指导下进行的城镇基础设施建设，基础设施的好坏直接影响城市发展速度和城市的市容市貌、城市景观等，城市基础设施包括城市道路、给水排水、园林绿化、环境卫生、风景名胜、城市交
通、美化亮化、污水处理、垃圾处理、集中供热、燃气及各种综合管线建设等项目，工作量大面广，难度大。城市建设是城市发展中的一个关键环节。城市管理是城乡规划、建设和管理中最为重要的环节，是规划、建设的进一步深化，是城市文明的重要标志。
（四）努力发展城镇经济
1.树立经营城市理念，加大基础设施的投入。基础设施是城市化发展的基础，是城市质量水平的重要标志。按照“政府主导、市场运作、社会参与”的总体思路，树立经营城市的观念。一是放宽市场准入限制，按“谁投资、谁经营、谁受益、谁承担风险”的原则，鼓励和吸引社会资本参与城镇基础设施建设。二是加大项目招商引资力度，积极采用BOT、TOT等融资方式多渠道筹集城市建设经营资金。三是建立良好的银政合作关系，扩大资金来源，筹集运营资金。
2.积极优化城镇经济结构。依据城镇功能定位和主导产业发展方向，强化对传统产业的升级改造。通过扩大对外合作、加大资本市场运营力度、发挥民营企业机制优势等途径，加快培育和壮大各具特色的城市产业结构，形成比较优势。加快工业园区建设，努力建设一批具有地方特色和优势的重点工业项目。各城镇要发展有优势的劳动密集型工业，为中心城市配套的工业服务，积极吸收中心城市转移出来的加工业。
3.突出发展城镇第三产业。第三产业是城镇经济的重要组成部分，是吸纳农牧区富余劳动力进城就业的主渠道，也是实现城镇功能的载体。在继续抓好流通和交通等传统产业的同时，突出培育和发展旅游、信息、科技服务、非义务教育、金融保险、房地产和社区服务等新的经济增长点。有计划地建立分布合理的城市商业银行和农村信用社；在发展观光旅游的基础上，培育文化旅游等新的发展领域；积极发展信息、技术、评估、咨询等社区服务业。中心城市要规划建设服务功能较强的城市商贸中心区，以不断提高中心城市的服务能力和资源吸引力。处于城市周边的城镇，要重视围绕城市的需要，发展休闲服务业、住宅和文化娱乐，形成为城市服务的卫星城、休闲度假娱乐城。
（五）加快城镇基础设施建设步伐
1.建设现代化的综合交通体系。交通建设要与城镇体系布局相衔接，着眼于发展大交通，建立大网络。重点强化主骨架、主枢纽建设，形成以中心城市为枢纽、各城镇为节点，干支衔接、畅通便捷，铁、公、空、管配套发展的综合交通运输网络。加强市内交通系统规划和建设，统筹建设城市道路、停车场等，优化路网结构，提高市内路网密度。中心城市要根据城市发展规模和功能布局，优先发展多层次、立体型的城市公共交通系统。加强城市出入口道路建设，并与公路主干网相连接，提高路网效率。
2.建设适应时代发展需要的信息网络。按照“统筹规划、统一标准、联合建设、互连互通、资源共享”的原则，重点抓好信息网络和应用工程建设，尽快建立联接国际国内、覆盖全市大部分的宽带化、智能化、个人化、现代化的信息网络，建设酒快速通道，逐步形成区域性信息高速公路。积极组建覆盖面广、容量大、速度快的公共交换与信息服务平台，开发和建立一批公用和专用的高质量、大规模、动态信息库，大力发展网上可视电话、视频点播、电子商务、远程教育等网络信息服务。加快实施互联网中心及媒体数据处理系统工程，把我市建设成信息化城市。
3.建设安全、稳定、高效的城镇能源供应体系。大力开拓居民用电市场，进一步加快城镇电网改造，改造现有城镇居民住宅配线，提高供电的质量和可靠性，实施城镇光亮工程。有效提高民用燃气普及率，中心城市要稳步发展管道燃气，各城镇以液化气为主。
4.建设优美、和谐、舒适的城镇生态环境系统。要按照城镇现代化和可持续发展要求，加强污染综合治理和生态环境建设，全面实施“蓝天绿地”工程，使城镇整体环境质量不断提高，生态系统逐步实现良性循环。鼓励城镇进行绿化和美化，大幅度增加城市绿地空间。城市新区建设，要确保绿化用地，并做到同步建设。旧城改造要尽可能留出空间用于绿化，努力营造人与自然和谐共处的城市生态环境。
5.建设完善的城镇排水系统。“十二五”期间，城市要全部建设污水集中处理设施，并逐步实
行雨污分流，各城镇要配套建设污水排放设施，提高污水集中处理率。加强城市垃圾集中处理设施建设，进一步完善城市环境监测系统。改革垃圾收集、储运、处理体制，运用市场机制，建立健全垃圾清运、处置的收费政策，促进垃圾的减量化和无害化。
六、积极探索综合开发道路，发展城镇产业支撑体系
城镇化水平是一个地方社会经济发展水平的重要标志，城镇化水平越高，生产力水平也越高，对周边的辐射和带动也越强。城镇化发展，作为我市而言，是一个看似简单而实质非常艰巨的工作，我市是一个因酒钢（集团）公司的建设而兴建的城市，城镇产业结构单一，而且三镇距离市区较远，形成三足鼎立的局面，靠城市规模的扩大和辐射功能是很难实现的。只有进行合理的产业结构调整，做精做强钢铁主业，加快培育战略性新兴产业，带动各城镇协同发展。以完善、配套城镇基础设施为重点，以加快城镇化进程，提高全市城镇化水平和质量为目的，实现城镇体系空间结构、规模结构和职能结构的合理布局，促进区域经济、社会各方面的可持续发展。
