财政学论文_论文财政学
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青岛农业大学
财政学课程论文
论文题目：中国地方债务问题分析 指导老师：王海青
姓名：刘桂
专业班级：会计1104学号：2011161
1摘要:近年来，我国地方政府投融资平台数目众多，地方政府债务迅速膨胀，文中比较分析欧洲主权债务与中国地方债务。目前虽然我国并不具备爆发“欧洲式主权债务危机”的相关条件，但仍存在爆发地方债务危机的隐患。
关键词: 地方政府融资、中国地方债务危机、对策与策略
一、中国地方债务危机的现状及成因
（一）中国地方债务危机的现状
1.地方债务规模大，投融资平台数量多。近年来我国地方政府债务急剧膨胀，到2010年底，全国省、市、县三级政府共设立融资平台公司6576家，其中省级165家、市级1648家、县级4763家。融资平台公司政府性债务余额为49710.68亿元，其中，省级8826.67亿元、市级26845.75亿元、县级
14038.26亿元，分别占17.76%、54%和28.24%。
2.地方政府多头融资，银行多头授信。近年来，地方政府对外国政府与国际金融机构借款余额下降，国内政策性银行贷款逐年增加。国内金融机构贷款日益成为地方政府债务融资的主要来源，银行对地方政府支持力度较大。地方政府还通过成立多个融资平台同时向银行借款，使得银行对地方政府的债务规模及担保状况难以把握。贷款管理也较为混乱，风险较难精确计算。
3.地方债多头管理，局面混乱。虽然财政部代发的地方债还未发放完毕，但在实际操作运行中，已经出现了多部门管理的现象。
4.地方债务呈现“两头小、中间大”，区域不平衡的特点。纵向看，我国地方政府债务形成了省级、市级、县级和乡级等分级举债格局。其中省级和乡级的债务规模较小，地（市）和县级债务规模较大。有的县级平台对银行的债务比例高达90%，贷款金额超过地方政府可支配收入，最高达政府收入的2-3倍；横向看，不仅经济不发达的中西部地区存在地方政府债务，即使经济比较发达的沿海地区同样存在，不同地区债务规模差异较大。中西部地区债务规模较大，风险明显大于东部地区。
（二）中国地方债务危机的成因
1.权责不对等。我国实行中央和地方财权、事权分家的行政制度，财权上移，事权下移，出现了权责不对等的情况。
2.地方政府热衷追求GDP和政绩工程。我国政府官员的绩效评估面较窄、评估指标较少，通常以实现的GDP作为衡量标准，这使得地方政府为实现GDP 目标投资冲动较大。
3.国际金融危机的影响。一方面，受国际金融危机影响，我国实体经济受挫，企业效益下降，地方政府税收收入减少；同时由于自身资金紧张，中央对地方的 相关转移支付的力度减小。另一方面，我国中央政府提出保增长的经济刺激政策，地方政府为此进行了大量的配套投资，支出较大。
4．经济发展模式不合理。虽然国家一再强调要依靠消费拉动经济增长，但当前投资对我国经济增长的贡献仍然大于消费。地方经济多是靠投资刺激获得发展而不是消费或出口，各地区投资的动力都较大。此外，我国经济发展呈现出区域不平衡，东部地区发展迅速而中西部地区发展缓慢。
二．造成的负面影响
（一）干部的积极性受挫折
1、影响乡镇领导的工作精力。乡镇领导经常穷于应付债权人上门讨债，无法集中精力抓中心工作，有的乡镇对下一步的工作思路未能尽快理清，造成当地经济发展速度较慢，农业增效不明显，也直接影响了各项任务的完成。
2、影响干部职工的工作积极性。
3、影响村级干部的管理。村班子的战斗力直接影响村财创收。只有强的战斗力，才能产生生产力。而当前我区各乡镇中班子战斗力不强的村占有一定的比例，个别乡镇甚至有一半村班子处于瘫痪半瘫痪状态，这些村根本无法实现村民自治，开展农村工作难度大，直接导致任务无法完成，也影响了其他村工作的积极性，这种情况一旦恶化，后果不堪设想。
（二）政府的形象受影响
1、影响了上下级政府之间的关系。
2、影响了基层政权的正常运转，增加了整个财政的风险。由于乡镇财政困难，负债累积，政府只能疲于应付，其承担的一些公共职能难以实现，日常的开支都无法保障，3、偿债能力薄弱，降低了政府的信誉度。
（三）社会安定稳定受影响
1、影响了基层政权的正常运转，增加了整个财政的风险。由于乡镇财政
困难，债务累积，政府只能疲于应付，其所承担的社会基本保障职能和公共职能根本无法实现，一些乡镇大量挤占专款、拖欠工程款，导致农业等基础设施投入不足
2、巨额的负债会进一步加重农民负担，影响农村的安定稳定。在现行体制下，巨额的债务是难以轻易消除的，因为乡镇财政基本没有偿还能力，经济的发展也不可能一朝一夕产生飞跃，可导致负债的因素依然存在，使得乡镇债务近似于一个“无底洞”，如果没有上级财政的支持，极易造成农民负担的反弹。
3、沉重的负债，影响了党群干群关系。由于镇村两级负债沉重，造成了运转困难，影响了工作的开展，拖欠群众的资金无法及时偿还，有的乡镇还拖欠群众的拆迁安置款，还有的乡镇由于工程款无法及时足额到位，造成工程进展缓慢，群众对此有意见，有时还上访，导致党群干群关系不是很融洽，不利于农村的安定稳定。
三、对策和建议
乡镇债务问题原因复杂、牵涉面广、化解难度大，如果没有切实可行的具体措施，没有全方位的综合治理和深层次的改革，很难从根本上解决问题。尤其是随着农村税费改革的即将推行，乡镇老债务的清偿将愈加困难。对此，务必要引起各级党委、政府，特别是区、乡镇两级党委、政府的高度重视，多花心思、下大力气，切实予以解决。
（一）化债要有心。不仅要有真心，而且要有决心。各级、各部门，特别是各乡镇主要领导要坚定实现解困目标任务的信心和决心，既要看到解困工作面临的困难和问题，也要发现和寻找解困工作的有利条件。要坚持科学的发展观和正确的政绩观，正确处理改革、发展、稳定的关系，从构建和谐社会的大局出发，从维护稳定的全局出发，从又快又好地发展大局出发，高度重视此项工作，不能在困难面前无所作为、一筹莫展。只有思想重视，行动才能坚决，措施才会见效。
（二）化债要有力。要树立“增收是政绩，还债解困也是政绩”的观念，切实防止“新官不理旧事”的历史痼疾，并建立一种有效的领导责任制来予以保证。实行化债优先。经济社会要发展，债务也要化解，正确处理发展与减债的辨证关系至关重要。首先要对各乡镇已形成的老债务进行全面清理审计，逐
笔核实，登记造册，通过深入清理，做到每一笔债权、债务一清二楚，为采取具体对策打下基础。同时，要调整政绩考评标准，引导干部树立正确的政绩观。要按照化债优先原则，根据债务轻重、化债潜力和难度，分别确定化债在党政和相关部门领导干部政绩考评中的不同权重。对化债得力的干部要优先提拔重用，反之则不予提拔或降级、调离，以鼓励领导干部努力化债。
（三）化债要有法。一是完善体制。既要严控新债，又要消减旧债；既要从体制上突破、支持，又要从管理上规范、行动。要采取增收、节支、收欠、承兑、核销、折卖、改制等逐步解决已欠债务，通过完善机制，强化债务管理制度，健全资产管理制度，完善干部考核、任用制度，改进项目投资管理办法，杜绝新增不良债务。二是狠抓发展。发展才是硬道理，发展农村经济是乡镇财政走向良性循环的基础，是解决乡镇负债问题的根本出路。三是狠抓项目。项目是促进乡镇经济发展的生命线，建议实施项目责任制，不但乡镇主要领导签定项目责任状，乡镇主要领导也要与乡镇两委其他领导、乡镇干部、村两委成员签定项目责任状，以形成“人人抓项目，村村有项目”的良好局面。同时，在抓项目的过程中，要转变观念，变“引凤筑巢”为“筑巢引凤”，着重做好项目的储备工作，特别是储备一些短频快的项目，吸引内外资本来我区投资。四是改旧建新。加大旧村改造、新村建设的步伐。旧村改造、新村建设和城镇开发是一笔宝贵的资产，要用全新的思路来抓好这项工作。五是严格支出。开源节流，既要开源，也要节流。乡镇要合理界定支出范围，大力压缩非生产性开支和非必要支出（如接待费等），优化支出结构。要处理好乡镇财力有限和党政领导投资决策行为随意的矛盾，加强预算约束和民主监督；同时，要进一步健全和完善财务公开的机制，逐月公开预算执行的结果，接受社会监督。
（四）化债要有效。一是要改革财税政策。在税收分配上给予乡镇财政适当的倾斜和扶持，要建立规范的政府间分配体系，要从制度上给予乡镇政府较为充裕的财力，如给予相当程度的税收分享比例；另外，要杜绝非规范的负担转移现象，尽量减少对乡镇政府搞“升级达标”活动。二是要完善目标考核，坚持权力与责任相统一的原则，确保乡镇履行职责的工作条件和手段，做到权责统一。三是要深化体制改革，进一步精简机构、压缩编制，大力裁减财政供给人员；要加强班子建设，乡镇财政要解困，强有力的镇、村班子是根本的组织保证，要配强、配好乡镇、村的领导班子，尤其是要配强村一级的班子。
