大力实施教育优先发展战略 全面加快教育强市建设步伐_教育优先发展战略
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大力实施教育优先发展战略全面加快教育强市建设步伐
大丰市人民政府副市长肖乐农
（2005年11月）
近年来，在省、盐城市各级党委、政府的正确领导下，大丰市坚持大力实施科教兴市战略，始终把教育摆在优先发展的战略地位，坚持以办好“让人民满意的教育”为目标，切实加快教育事业的发展步伐，教育整体水平和教育教学质量一直保持盐城市前列，在全省也有一定的位置。1993年，我市在江苏长江以北地区率先普及九年制义务教育，先后被表彰为“全国幼儿教育先进县”、“全国特殊教育先进县”、“全国‘两基’工作先进县”，被省教育厅确定为江苏省首批素质教育实验区、江苏省首批基础教育课程改革实验市。在今年召开的全省教育工作会议上，我市被省政府表彰为盐城市惟一的“江苏省教育工作先进市”。全市现有小学54所，初中24所，高中（含完中）6所，职教中心1所，在校学生9.4万人，教职员工6788人。小学巩固率保持100%，初中巩固率保持在99.5%以上，高中阶段教育的普及程度达到87%以上。2005年，全市中考、高考成绩继续保持盐城市前列。
回顾我市“十五”期间推进教育事业发展的历程，我们主要抓了以下三个方面：
1、大力度调整学校布局，优化资源配置，推进了教育均衡发展，办学水平和办学效益明显提高。“十五”期间，我市大力度调整学校布局，小学由183所调整为38所，附设9个教学点；撤并初中5所；撤并3所定点完中高中部；整合职教资源，将5所职业学校合并组建成市职教中心。2002年，征地500亩，投资近2亿元，实施了大丰高级中学易地新建工程，建成了全省一流的新校区，并顺利通过四星级高中验收。今年，又通过引进资金、合作办学的方式，征地350亩，投资1亿元，实施了市职教中心易地新建工程，建设苏北一流的职教中心。通过调整学校布局，提升了农村学校办学水平，缩小了城乡教育差距，促进了区域教育均衡发展。
2、推进三项改革，创新机制，给教育事业的发展注入了生机和活力。一是教育管理体制改革。我市于2003年在全省率先将农村义务教育管理体制调整到位，为农村教育的健康、持续发展提供了体制保障。二是教育人事制度改革。第一阶段实施了以教职工全员聘用合同制为重点的用人机制改革，建立起学校与教职工“双向选择、契约管理”的用人机制；第二阶段实施以推行教师专业职务评聘分开和地方津贴实行考核发放为重点的分配制度改革，建立起了“按岗定酬、优绩优酬”的分配制度。三是基础教育课程改革。采取从小学、初中、高中逐步推进的办法，对教育思想、教学内容、教学方法进行了全方位改革。校长的办学理念和管理水平、教师的教学理念和教学水平，在课改的实践中得到锻炼和提高。我市小学课改实施水平在全省处于上游，初中教学质量连续多年名列盐城市前茅，高中教学质量保持盐城市前三名。
3、实施三项工程，改善办学条件，加快了教育现代化的进程。一是“三新一亮”工程，2004年首批通过省合格验收。二是“六有”工程，今年10月底，首批接受了省教育厅合格验收，高质量地达到了省定标准。三是“校校通”工程。目前，此项工程已实施到位，年底前将接受省教育厅验收。三项工程的实施，共争取到省专项资金和设备支持达2千多万元，极大地改善了办学条件。
“十一五”期间，要实现省委、省政府提出的“两个率先”和我市市委、市政府提出的“盐城率先、苏北领先、苏中争先”目标，我市最大的优势是教育优势，最重要的资源是人
力资源，最有力的举措是建设教育强市。要实现以上目标，教育是重要的基础，也是增强综合竞争力和发展后劲的根本途径。按照省委、省政府提出的“建设教育强省、率先基本实现教育现代化”的要求，我市将继续坚持教育优先发展的方针，深入实施科教兴市和人才强市战略，推进教育均衡发展，切实办好“让人民满意的教育”，为经济社会的快速协调发展提供强有力的人才保障和智力支持。
“十一五”我市教育工作的主要目标是：
1、继续巩固和发展“普九”成果，提高义务教育实施水平。巩固义务教育普及程度，小学入学率、巩固率保持100%；初中入学率100%、巩固率99.5%以上，创建无流生县。实施新一轮农村学校布局调整，到“十一五”期末，撤并所有农村小学教学点，撤并小学12所、初中4所，全市小学全面推行小班化教育。以做精、做优、创特色为目标，抓好定点学校建设，义务教育阶段的办学条件和办学水平达到基本现代化的要求。基本普及幼儿教育，全市3—6周岁幼儿入园率达到98%以上，学前一年入学率达100%，创建省示范园5所，全市镇中心幼儿园全部达到盐城市一类幼儿园标准。抓好特殊教育，全面实行残疾儿童免费就读制度，适龄残疾儿童入学率达到98%以上。
2、加快高中阶段教育发展步伐，基本普及高中阶段教育。继续调整普通高中布局，逐步撤并定点完中的高中部，适度扩大三星级以上高中办学规模。抓好普通高中创星晋级工作，大丰高级中学创建五星级高中，新丰中学、南阳中学创建四星级高中。努力提高高中办学水平和教学质量，高等教育毛入学率达到40%以上。大力发展中等职业技术教育，完成市职教中心易地新建工程，突出抓好重点专业建设，创特色、树品牌，提升学校品位。高中阶段毛入学率达到90%以上，在苏北地区率先实现由普及九年义务教育向普及十二年高中教育的历史性跨越。
3、积极发展成人教育，构建全民终身教育体系。继续抓好成人教育基地建设，开展农村实用技术培训、农村劳动力转移培训、企业职工岗位培训。利用成人教育资源举办各类层次的学历教育，不断提高全市人均受教育年限，使我市人均预期受教育年限达到13年以上。
4、继续改善办学条件，实现教育基本现代化。各级各类学校的基础设施和教育技术装备达到省规定基本现代化的水平，计算机网络和多媒体手段在教学领域广泛运用。更新教育观念，形成以素质教育为核心的先进教育思想体系，实现教育思想现代化；教育内容反映现代科学文化先进水平，教育教学模式和方法具有明显时代特征；考试、评价制度更加科学合理，实现教育教学体系现代化；各级各类学校教师全部达到国家规定的起点学历要求；教师的职业道德水平和实施素质教育能力明显提高，实现教师队伍现代化。
“十一五”期间，创建4个省教育现代化先进镇，镇中心小学、初中全部达到省教育现代化合格学校的办学要求。对城区学校进行资源整合，大丰初级中学易地新建，在城西新城区再建1所小学。重点将抓好以下六项工作：
1、加强对教育工作的领导，确保教育优先发展的战略地位真正落实到位。积极实施“科教兴市”战略，把教育规划纳入全市经济社会发展的中长期规划和年度计划认真组织实施，并加强督导检查。建立健全教育工作任期目标责任制，把教育工作作为考核党政干部政绩的重要内容。各有关职能部门和全社会都来关心和支持教育工作，通力合作推进教育事业的发展。教育行政部门和各类学校认真落实党和国家的教育方针以及各项教育政策、法规，提高教育决策和管理的科学性、民主性，提高教育教学质量。
2、认真学习宣传和贯彻实施各项教育法规，大力推进依法治教。广泛深入地学习宣传《教育法》、《义务教育法》、《教师法》等一系列教育法律、法规，增强广大教职员工和全社会的教育法制意识。认真贯彻实施各项教育法规，坚持依法治教，依法兴教。确立教育优先发展的战略地位，保障教育投入，保护教育改革的成果，解决推进教育现代化进程中的实际问题。保护少年儿童和学生身心健康发展，坚决制止侵犯学生合法权益的行为，抵制妨碍学生健康
成长的各种社会不良影响。切实保护教师的合法权益，保证教师的各项待遇得到落实。加强教育督导制度建设，强化教育行政监督机制，加大教育执法力度，规范办学管理和教育行为。
3、努力增加教育投入，加快教育现代化建设的进程。按照建立公共财政的要求，积极调整财政支出结构，完善教育投入稳定增长机制，依法保证教育财政拨款的增长高于财政经常性收入增长、生均教育经费逐步增长、教师工资和学生人均公用经费逐步增长。对财政预算执行过程中超收的部分要按比例安排教育支出，确保全年预算内教育经费拨款增幅高于财政性收入增幅。依法征收各类教育税费，并确保完全用于教育。鼓励社会捐资助学。采取多种途径，积极化解教育债务。
4、继续深化各项改革，建立健全现代教育制度。深化办学体制改革，推进办学主体多元化，逐步形成公办学校和民办学校共同发展，政府办学为主与社会各界参与相结合的办学新体制。贯彻“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，促进民办教育事业的发展。各级各类学校依法制定学校章程，本着“精简、高效、科学、民主”的原则，健全学校各项管理制度，积极推行校务公开制度，提高学校管理水平。继续深化教育人事制度改革，以教师资格制度、聘任制度、岗位责任制度为杠杆，优化学校人力资源配置。
5、全面推进素质教育，努力提高教育教学质量。切实转变教育思想，确立新的人才观、质量观。坚持不懈地抓好学校德育工作，全面提高学生的政治思想素质和道德品质素质。按照素质教育的要求，全面推进课程改革，不断优化教学模式和教学方法，构建以学生为中心、以学生自主活动为基础的新型教学进程，推进教学活动由教向学的转变，创造适宜于学生主动参与、主动学习的新的教学模式。小学在素质教育创本校特色上求突破；初中在面向全体学生、大面积提高合格率的基础上，着力提高优秀率；普通高中进一步提升办学水平，提高高考录取比例；职业教育坚持以就业为导向，加强技能培训，为地方经济发展培养专业技术人才和合格劳动者。
6、加强教师队伍建设，全面提高教师素质。坚持不懈地抓好政治思想教育和师德教育，使广大教师具有坚定正确的政治方向和良好的职业道德。制定教师业务培训规划，建立教师培训进修机制，实行教师轮训制，鼓励教师参加各种形式的进修学习，提高学历层次，提高掌握和运用现代教育技术的水平。积极实施“名师名校长工程”，培养一批在实施素质教育中能发挥示范作用的骨干教师和学校管理的名校长。
