基层组织建设的实践与思考_基层组织建设的思考

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城郊基层组织建设的实践与思考

中共××××市××××区委书记××××

××××地处××××市城郊，是××××三大城区之一，全区面积467平方公里，下辖6镇、7街道和1个省级经济开发区。近几年，随着××××大都市区战略的加速推进，××××已经成为××××新型城市化建设的主阵地，正处在城郊向

城市转型的关键时期，城郊基层组织建设如何主动适应、如何切实改进和加强？这是实践和历史给我们提出的重大课题。我带着这一课题，深入城郊调研，结合日常工作思考，试图在全面分析当前城郊基层组织现状的基础上，进一步深化工作实践，推动城郊基层组织建设，促进××××科学发展上水平。

一、××××城郊现状分析

××××城郊作为××××城市化进程中的关键区域，正面临着社会转型、经济转轨和城市建设带来的多重考验，它既存在传统城郊的一般特点，也具有鲜明的××××区域特色，与传统意义上的城郊有较大的区别，对基层组织建设提出巨大挑战。具体表现在以下几个方面：

2、工业企业数量多但“低小散”问题仍然突出。××××作为民营经济的发祥地，全区共有2万多家企业，工业经济在产业结构中占主导地位，其比例超过67%。××××企业多,但结构呈现“金字塔”型，超亿元的大企业大集团是塔尖，数量极少，仅55家，比例不到1%；规模企业仅767家，仅占工业企业总数不到4%，是塔的上部；企业中下部则是量大面广的“低小散”企业。如，××××街道辖区面积22平方公里,18个村居,就有企业4795家,其中规模以上企业仅64家,蟠凤、南堡等村分布企业均在300家以上。这些企业大都由家庭作坊式发展而来，依托城郊散落分布在各镇、街道村居，前店后厂、家厂不分、村企混合现象普遍存在，与新型工业化格格不入，并对城郊安全生产、环境改善造成很大的压力，给城郊基层组织的管理带来很大的难度。

3、人口流动频繁但管理难度较大。人口大进大出是城郊的基本特点，这个问题在××××城郊表现更加突出。据调查，近年来，××××外来人口总量以每年20%左右的速度递增，去年全区共登记外口80万人,是常住人口的2倍，其比例之高位居全省前列。大量的外来人口除少部分通过安心公寓实施集中安置、统一管理外，绝大部分租住村民住宅，分散在村居，居住条件十分简陋，安全隐患大量存在，环境卫生脏乱差突出，治安情况十分复杂，给我区的社会管理造成很大压力。另一方面，大量本地村民被征用土地后，主要依靠出租房收入，并举家搬离本村，使许多村庄外来人口越来越多，而本地人口越来越少，其比例严重失衡，有的地方甚至出现了“空壳城中村”，比如北村村外来人口与本地人口比例达到了20：1。外来人口的大量涌入和本地居民的相继搬迁致使农村环境卫生管理、基础配套建设、社会公益事业无人问津，社会管理面临前所未有的压力。如何在社会资源不足、分布不均、管理力量相对薄弱的情况下整合资源、优化管理结构和措施，提高服务意识和质量都是城郊基层组织需要攻克的难题。

二、××××城郊基层组织建设的实践

针对城郊基层组织在推动科学发展、提升公共服务、统揽全局能力、强化社会管

理等方面面临的挑战，我区紧紧围绕省、市委的决策部署，结合××××城郊特点，按照“有人管事，有钱办事、有章理事”的要求，以强化乡镇调控力，提高村级执行力，激发基层活力为重点，大力推进区域统筹，有效促进了城郊基层组织建设，先后被评为省级“先锋工程”先进区、农村指导员工作先进区、党建带工建“三级联创”先进单位，为打造“一城四区”，构建和谐××××提供了坚强的政治保证和组织保证。

1、发挥乡镇党委的龙头作用，增强调控力。乡镇党委作为农村政治、经济和社会各项事业发展的领导核心，不仅担负着宣传贯彻和落实党的政策、推动地方经济社会健康发展的重要职责，还要认真履行对农村基层组织实施政治领导、工作指导和思想引导的职能。××××的13个镇、街道，承担着全区经济发展、社会管理、维护稳定等大量工作，乡镇党委作用发挥的好不好，直接关系这些工作能否得到落实。基于这种考虑，我们着重抓好乡镇党委这一龙头，着力提高乡镇驾驭复杂局面的能力。一是强化党委书记的龙头地位。乡镇党委书记是基层组织的核心，对促进当地经济社会发展、强化镇级调控力有着举足轻重的作用。在选配党委书记时，我区注重从经过磨练的乡镇长人选中，把“有思路，会打硬仗、会做群众工作”的优秀干部选拔上来，并努力改善乡镇党委书记的履职环境，比如，扩大党委书记对班子成员配备的建议权、尊重党委书记对驻乡镇基层站所干部任免意见等，这些都从外部环境为乡镇党委书记树立了权威，创造了良好的履职环境。二是突出干部绩效考核的杠杆作用。我们充分利用考核这一杠杆来撬动乡镇干部干事热情，在全区深入开展以“日记实、周审阅、月定级、年评定”为基础的干部绩效考核制度，对于平时考核表现优秀，年度评定等级较高的，加大奖励力度；对考核不理想的干部，加大处理力度，打破了以往“干好干坏一个样”的平衡状态。在此基础上我们还针对镇（街道）工作特点，逐步构建以线上履职、网格化管理、专项组推进三大模块相结合的运作模式，有效调动了干部的工作积极性。三是强化基层干部的网格责任意识。我们针对少数干部“责任在嘴上，行动在纸上”的突出问题，将全区13个镇、街道划成600多个网格，将基层党建、安全生产、计划生育、社会稳定等工作纳入网格化服务管理，健全联系包干工作体系，每个网格配备镇街道干部、村干部、社区民警、协管员等各类成员，组成网格服务团队，绑定工作内容，强化责任意识，有效推动工作落实，形成了基层组织体系与社会治理紧密衔接、互通互补的工作模式。

3、发挥企业党组织的引导作用，增强影响力。发达的非公有制经济一直都是××××的一个特点，××××在城市化推进过程中，非公有制经济更加迅猛的发展起来，做好非公有制企业的党建工作，通过党建来促进企业和社会的共同发展，成为一个重要的课题。一是以“活力和谐企业”创建促进非公企业党建提质。“活力和谐企业”创建就是由党委部门牵头，联合各职能部门制定一系列的评价体系，通过指导企业开展创建，定期对企业评定、命名、表彰，促进非公企业“发展充满活力、内部关系融洽、外部环境友好”。××××区每年定期开展“活力和谐企业”创建和评选工作，并对被命名的企业进行高规格的表彰，予以10万元的奖励。三年来，我区共创建市级“活力和谐企业”3个，区级“活力和谐企业”29个，提升了全区非公有制企业的党建水平。二是以非公企业党建区域化促进非公企业党建拓面。城郊地区中小企业量多面广、管理不规范、员工流动性强，一直是非公企业党建的一块软肋。非公企业党建区域化就是通过整合区域内的党建资源，建立一个综合性的党建平台，对区域内中小企业的党建工作进行全覆盖，发挥党建工作优势，促进中小企业的规范管理和谐发展。镇南工业园区建立朝霞企业社区党支部，通过党支部实现对园区内168个中小企业的党建工作全覆盖，开展消防检查、安监培训、园区安保、员工培训等公共服务，促进企业的规范发展。三是以村企联建促进非公企业反哺社会。城郊地区企业与村相互交织、相互混合情况较为普遍，企业与村各种利益关系较为复杂，甚至成为城郊一些社会矛盾的引线。村企联建就是通过企业党组织与村党组织联合共建，发挥各自优势、相互促进，以达到共同发展的目的。比如，森马集团出资金、技术、人才与龙头村共同创建瓯柑基地，实施“瓯柑西移”项目，促进了龙头村农民的就业和增收，同时也推进了企业产业的多元化。潘桥镇河西村辖区内有多家非公企业入驻，河西村党组织与15家规模较大的企业形成了共建关系，建立河西村企业联合支部，在促进本村发展的同时也促进企业党建工作，形成了携手共赢、和谐发展的良好局面。

4、发挥广大党员的主体作用，增强战斗力。党的形象是通过每一个党员的言行表现出来的，只有充分发挥党员干部的主体作用，团结和带领广大群众共同致力于发展，党的事业才能兴旺发达。这几年，我们结合城郊基层党员受经济利益严重冲(来源：文秘11

4http://www.daodoc.com）击、党员意识淡化等实际情况，完善党员关爱机制，强化党员教育，不断增强党员队伍活力，党员的主体意识明显增强。一是着眼关爱帮扶，凝聚组织力量。建立党员关爱帮扶机制是壮大队伍、凝聚力量的有效方法。我们针对城郊基层组织党员流动性大，党组织关爱帮扶机制难实施的现状，坚持以人为本，真心关爱基层党员，建立了以乡镇、街道、社区等服务站为重点的党内关怀服务网络，在全区成立党员关爱互助会，在各镇、街道成立党员关爱互助站，全面推行以“党员生病支部必访，党员家庭遭受重大变故支部必访，群众住院支部必访”为主要内容的“三必访”工作，通过发动党员缴纳特殊党费、开展党员联系户、设岗定责、公开承诺、志愿者服务等活动，进一步增强了城郊基层党组织的凝聚力。二是着眼教育引导，强化党员意识。党员意识淡化是城郊基层组织建设中比较突出的问题。为此，我们紧抓党员教育工作，在充分运用党员远程教育网络的基础上，完善“三会一课”制度，大力开展“五分钟党课”、“党员论坛”等活动，创新“党员手册”、“党员手机报”、“××××话党员课件”等富有地方特色的教育载体，不断探索党员教育新形式，丰富教育新内容，切实加强党员经常性教育，进一步加强了党员意识教育。三是着眼党员发展，增强队伍活力。针对城郊基层组织党员队伍年龄老化、本领不强等问题，我们改进党员发展工作，以优化结构为重点，加强思想上入党教育，加大在工人、农民中发展党员力度，重视在高知识群体、在大学生等各领域优秀青年中发展党员，积极做好在非公有制经济组织、新社会组织中发展党员工作，三年来，共发展党员1511人，进一步增强了党员队伍活力。

三、新形势下××××城郊基层组织推进策略

当前，××××中心区建设初现雏形，科技轻工区、现代商贸区、休闲旅游区、新兴文教区建设稳步推进，处于全国交通枢纽地位的××××火车南站已通车运行，××××从“城郊”走向“城市”的步伐正不断加快。放眼今后5-10年，日新月异的城区面貌，快速发展的经济社会各项事业，必将给基层组织建设带来许多新的问题。主要表现在以下几个方面：一是基层组织设置面临新调整。越来越多的“城中村”将出现，一些村将迁建和撤并，平稳有序地实现“村改居”的任务相当重。新经济组织和新社会组织将大量出现，特别是现代商贸业大发展，第三产业的比重不断加大，各类市场和办公楼宇大量建成，如何创新组织设置形式，实现党的组织全覆盖将成为今后工作的一个重点。二是基层组织功能面临新定位。农村变城市，农村社区化，许多村级组织将不再承担服务传统意义上的农民和农业的职责，以农村基层组织建设为主要领域的基层党建格局将发生变化，城市社区和“两新组织”党建的功能越来越重要，许多基层组织在如何发挥作用上将面临新的定位选择。三是流动群体党建面临新机遇。随着新型城市化的推进和产业结构的调整，××××外来人口的集聚将出现新的特点：更多创业人士和中高级人才涌入，文化层次和整体素质将明显提升；许多有一定经济基础的外来人口将选择在××××安居乐业，临时租住、频繁流动的农民工比例将明显下降。这些变化，将对如何做好流入人员的党建工作，带来新的机遇。

面对新形势和新任务，我们要认真贯彻落实十七届四中全会精神，以加强党的执政能力和先进性建设为主线，以构建城乡统筹的基层党建新格局为总抓手，在坚持已有的成功做法，巩固现在的工作成果的基础上，进一步开拓创新，巩固党的执政基础，切实发挥基层组织战斗堡垒作用，努力开创××××基层组织建设的新局面。重点将在以下几方面进行探索：

1、创新基层组织设置模式。按照统筹城乡一体化推进的思路，积极探索新的组织设置方式，努力实现党建工作的动态延伸和全面覆盖。打破城乡之间的组织分割，大力推进村村联建、村企联建、村与园区联建、村与社区联建等多种混合型党建模式；充分依托不断健全的党员服务中心网络体系，发挥建党“孵化器”作用，实施服务建党模式；依托市场、商业楼宇、外来务工人员集中居住点等建立区域性党组织，实施区域建党模式；按照“产业链延伸到哪里，党组织就建到哪里”的思路，积极探索产业链建党模式，真正做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。

2、建设高素质基层党组织带头人队伍。按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的要求，加强基层党组织书记队伍建设，充分发挥其带头跟党走、带头发展致富、带头服务群众、带头维护和谐稳定、带头弘扬新风正气的作用。大胆拓宽村居基层干部来源，用民主、公开、竞争、择优的办法，把“双带”能力强、办事公道、群众拥护的优秀党员选拔到村居党支部书记岗位，及时调整软弱涣散基层党组织班子。建立完善以“定岗位目标、工作有待遇、干好有前途、离任有保障”为主要内容的“一定三有”村居党支部书记保障激励机制，切实解决党支部书记队伍不稳、实干不足和后继乏人等问题。在继续把好选配关的基础上，把提高镇（街道）党委书记素质作为一项重点工作常抓不懈，加强培训锻炼，使他们不断开阔视野，提升知识层次，增强推进科学发展、促进和谐稳定的本领。

3、构建全区统筹的党群服务体系。把大力推广舟山的“网格化管理、组团式服务”工作经验与我区的党群服务体系建设结合起来，充分整合党内资源、政府资源和社会资源，按照“全区统筹、上下联动，网格化定位、组团式联系，多元化服务、信息化管理”的要求，把镇(街道)和村居划分成若干个单元网格，组建相应的服务团队，点对点、面对面地为群众提供服务，实现基层干部联系群众全覆盖、服务群众经常化，从而强化政府管理服务职能，密切党群干群关系，完善为民办实事长效机制。

4、加大在流入人员中发展党员力度。按照注重质量、优化结构的要求，改进发展党员工作。建立健全举荐推优、教育培养、实践锻炼和两地考察机制，把好“发现”、“成长”、“提升”和“保障”环节，加大在外来创业经商人员、高知识高技能群体和优秀农民工中发展党员，不断增添党的新鲜血液。

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