对乡镇契税征管工作的几点思考_契税征管基本信息
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对乡镇契税征管工作的几点思考
【摘 要】
现在许多地方的乡镇财政普遍面临困难，但是预算外资金管理松驰，没有纳入财政专户管理，没有实行综合财政预算，大量的预算外资金游离于财政监管之外。本文笔者根据自己在基层部门的契税征管经验，对目前契税征管中存在的问题进行了分析，得出乡镇财政要走出困境就必须以新的视野去观察、去分析，去探索新的出路。
【关键词】
乡镇契税 征管工作 乡镇经济
如今，许多乡镇财政普遍面临困难，但是预算外资金管理松驰，没有纳入财政专户管理，没有实行综合财政预算，大量的预算外资金游离于财政监管之外。极少数乡镇虽然在账面上有一定反映，但也只是到有关单位抄一抄数字，没有真正管理起来。同时，乡镇财政的基础工作也有待加强，如记账不规范、财务制度执行不严、税票随意填开、财务处理不及时、会计档案保存不全等现象普遍存在、会计基础工作的规范化任重而道远。本文笔者根据自己在基层部门的契税征管经验，对目前契税征管中存在的问题进行了分析，得出乡镇财政要走出困境就必须以新的视野去观察、去分析，去探索新的出路。
一、乡镇契税征管中普遍存在的现象
首先，在农村许多乡镇对契税的宣传形式单调，重点不突出，往往是流于形式，走走过场，不注意宣传效果。长期以来，基层财政在税收征管中只注重宣传农业税、农业特产税、耕地占用税，许多农村干部本身对契税了解不多。致使群众对契税的政策认识模糊，纳税意识淡薄，房地产私下交易现象严重，因此，不少纳税人在买卖房屋，办理房产过户时，对交纳契税一事不堪，一手交钱，一手交钥匙，仅凭一张白条就私下完成了一桩几万、甚至十几万元的房屋买卖交易，缴纳契税意识淡薄。其次，乡镇一些部门协调配合不够，措施不得力。一直以来，有关部门既没严格按照契税暂行条例规定，进行集中受理、联合办公制度，又不坚持“先税后证”的原则，积极主动的配合财政部门做好税源的收集与管理工作。这样给财政部门的契税征收增加了难度，致使偷税漏税款现象较为严重。此外，征管员既担负着征管工作，还肩负着稽查、监督的职责，顾此失彼。在加上实际工作中只重视征收税款，管理和稽查监督工作滞后。加上征管机构设置不健全，对日常管理确缺少必要的稽查监督。目前，乡镇财政不是征收主体，而县（区）财政专治从事契税征管的人员较少，从而导致征收效果不明显，再加上在征收过程中，对一些“钉子户”执法手段软弱乏力，税源流失，漏征漏管现象较为严重，显然达不到规范管理的目的。
二、乡镇在征收契税中的对策
1.要以宣传为带动，提高纳税人纳税意识。
借契税征管职能转变之机，加强政策宣传的力度，并将其作为宣传工作的重要组成部分常抓不懈，充分利用报纸、电视等新闻媒介加大宣传力度，使契税政策、法规家喻户晓，理顺、沟通征纳关系，从而提高群众的依法纳税意识，使契税征管收到事半功倍的效果。
2.要抓好源头。
抓好契税源头管理工作，是做好征管的先决条件。准确掌握纳税人实际出让买卖价格，是征收机关开展契税征管业务最关键的基础工作。要把这一基础工作做好做扎实，有必要对乡镇辖区范围内房屋买卖情况进行一次全面梳理和清查，深入群众和房产交易户，扎实细致地逐住户开展普查，做到户数明、底子清。通过普查，将获得的第一手资料进一步加工整理，分门别类，建立契税台账。档案的建立和完善，不仅可以使征管工作更趋主动，征管效率得到快速提升，而且可以更为动态直观地及时掌握征缴情况。
3.要以部门协作为手段，提升征管质效。
可以借助行政服务中心平台，进一步加强部门间的协作。在与房管、国土协作的原有基础上，对职能转变以后出现的问题，共同协商，加以解决。部门之间的协调配合是实行跨部门流程再造的关键，对下阶段的工作重点有很好的指导意义，同时建立有效的联席机制，利用房管部门系统实现网上签约机会，依托这一优势，加速与其联网，实现信息全面共享，及时掌握最新的房产信息，对征管有着很重要的意义。
4.要以信息网络为平台，规范管理。
随着管理信息化建设步伐的加快，乡镇各项征收管理工作逐步走向了规范化、制度化。乡镇一级要加快电子征管系统的开发和信息网络建设的步伐，建立有效的控管机制，尽快沟通与房管、土管等部门信息渠道，构建信息共享、协助控管乡镇财政的网络监控体系。
三、乡镇在征收契税中的几点建议
1、建议通过多种渠道、采取灵活多样的宣传形式，广泛宣传契税征管政策，可在集市或街头进行税法咨询，像他们讲解契税征收政策，真正让群众知道和理解契税征管的意义和作用，为契税征收工作创造良好的纳税氛围。
2、建议严格执行“先税后证”制度，土地、房产、城建等部门应积极配合当地的财政部门做好契税的征收工作。同时要按照“先税后证”的契税管理程序办理有关手续。财政部门理应主动加强与土地、房产、城建等部门经常联系和沟通，建立信息平台，及时取得相关信息，真正实现信息资源的共享、交流、建立完善的契税税源资料库，协调运作，确保纳税人足额缴纳理应缴纳的契税，以此来推动综合治税，杜绝税收的跑、冒、滴、漏现象发生。
3、建议强化内部管理，建立和完善稽查制度。重点要抓好契税征管员的业务培训，认真学习业务知识，全面提高服务意识。在征收工作中，既要热情，又要严格执法。要不断的提高思想和政治水平，坚持依法理财。建立和完善契税稽查制度，不断优化依法治税，严厉打击各种违规行为，对辖区的房屋出售定期、不定期进行拉网式检查，对偷、漏税款者，除责令其补足税款外，还要给予适当的经济处罚。对抗税不缴者，移交司法机关处理，以警示他人，从而堵塞契税收入流失的漏洞，是契税征管工作逐步纳入法制化、规范化的轨道，来推动社会主义健康有效的向前发展。
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