今年的抓实机遇_中国机遇挑战
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抓实机遇 稳步推进 致力提升城管与执法效能
——2007年佛山市城管行政执法工作总结
2007年，全市城管行政执法系统在市委市政府和各区委区政府的正确领导下，在各有关职能部门的支持配合下，面对新形势新任务，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党的十七大精神和省、市第十次党代会精神，城管执法工作抓实机遇，乘势而为，全力攻坚，保障有力，创新不止，按照“抓班子，带队伍，保成效，创和谐，促发展”的基本思路，较好地完成了年初确定的工作目标和任务，为佛山经济社会的健康发展起到了较好的保障和促进作用，全市城管行政执法工作有条不紊，稳步推进。
（一）切实履行了相对集中行政处罚权的职能，并做到依法行政、文明执法
——行政执法力度不断加大。据统计，一年来，全市城管行政执法系统共处理市容环卫、城市规划、市政公用、城市绿化、生活环境噪声和饮食服务业污染、静态交通违法、无照商贩占道经营等方面的案件638，960宗，其中现场教育和纠正案件513，066宗，行政处罚案件81,749宗，受理群众来电、来信、来访投诉44,145宗。处罚金额27，038，242元，同比增长32.47％。
——文明执法理念深入人心。“以人为本，执法为民”的宗旨和“执法也是服务”的理念为市民所赞许，整治乱摆卖重在疏导，寻求堵疏结合，致力开源给出路。如禅城区筹建可提供5000个摊位10000个就业机会的兆祥东路大型便民市场，尝试部分内街向流动摊贩有限解禁和结合实际情况对部分路段施划免费临时泊位，并试行“首犯不罚”制度，充分体现“理性化执法，人性化服务”。南海区局针对中心城区车位严重不足，导致车辆停放困难的情况，提出增设停车泊位，以缓解供求矛盾，并开展违章停车专项整治行动，采取宣传教育与严格执法相结合，通过宣传媒体以及手机短信温馨提示等方式，提醒市民要按照规定停放车辆。顺德区局注重探索人性化管理方法，开展绿色文明主题活动，同时对每宗行政处罚案的当事人，都随处罚决定书派发一张温馨提示。高明区探索设臵“三定”（定地点、定时间、定经营范围）临时摆卖点，走具有高明特色的城管道路，今年相继增加设臵了12个临时摆卖点，变堵为疏，解决了约900个流动摊贩的生计问题。三水区局迳口分局打造“十里水果长廊”规范摆卖，成为迳口经济区一道亮丽的风景线。借鉴国内兄弟城市的经验，开展城市设摊专题调研。执法人性化重在为民，暴力抗法现象大幅度减少，城管行政执 －2－ 法正不断向“依法依规抓管理，以人为本促和谐”方面推进，城市管理“软实力”得到提升。
——和谐城管内涵得到升华。和谐城管是和谐社会的重要体现，市和各区局始终把构建和谐城管当作大事来抓。一是通过召开例会和现场会，探讨文明执法与和谐城管工作。全年召开了四次系统监管工作会议，总结了好经验，推介了好做法，进一步推进了全市城管执法系统的依法行政、文明执法与和谐城管工作，树立了良好社会形象。同时加强执法监督检查工作，路面“见勤率”大大提高。二是打造“12319”城管星级服务窗口。自“12319”城管服务专线开通以来，坚持24小时接听服务，及时处理和回复市民投诉及释疑，真正做到为民排忧解难，到目前为止，全市共接受、处理市民投诉案件达32913宗，处理率为95.2%，已经得到了广大市民群众的认同。三是坚持高标准办理人大议案、建议和政协提案，切实解决民生问题。全年办理人大议案、建议23件，政协提案29件，办复率和满意率都达到100%。
（二）补充完善了相关规定办法，提升优化了城管与执法环境
通过去年开展“城市管理年”活动，城管与执法体制机制逐步理顺，“大城管”战略稳步推进。今年，《中共佛山市委 佛山市人民政府关于加强城市管理工作的意见》（佛发„2006‟17号）的相关配套文件陆续出台，相继代拟印发了《佛山市
－3－ 城市管理市民举报、献策及积极贡献奖励办法》、《佛山市城市管理委员会工作规则》和《佛山市查处违法建设巡查通报处罚工作机制》及《佛山市相关管理部门与城管执法部门联动互助制度》四份文件。9月17日，市委书记林元和在副市长邓伟根等领导的陪同下到市局调研，对城管执法工作给予了充分肯定，并就下一步加强城管执法工作作了指示，提了要求。7月27日召开了新一届城市管理委员会第一次全体会议，陈云贤市长在会上作了重要讲话，对推动“大城管”战略，适应城市建设发展的新特点新趋势新变化，起到引领作用。
（三）较好地完成了各级政府交办的任务
——全力以赴保障创模迎检。根据市政府、市创模办的统一部署和创模迎检工作会议精神，市、区城管执法部门结合职能实际，全面动员，精心组织，周密部署，恪尽职守，按“两熟悉、三提前”原则进行执法保障，对辖区内的“黑点”进行了全面拉网式的清理整顿，重点对焚烧、乱倒垃圾、泥头车洒漏等城市“八乱”行为进行查处，成效显著，创模迎检期间共出动执法人员9473人次，执法车辆3748 车次，处理乱摆卖4096宗，处理乱搭建488宗，处理乱张贴1988宗，处理乱拉挂1753宗，处理乱停放3791宗，处理乱堆放1634宗，处理乱挖占175宗，处理乱撒漏472宗，确保了现场考核验收前整体市容环境质量有较大提升，打了一场漂亮的创模迎检市容市貌保障的攻坚战，为我市创模顺利验收和全国环保系统现场会 －4－ 顺利召开发挥了积极作用。
——重点开展悬挂物、泥头车专项整治。为贯彻落实市委书记林元和到市局调研时的讲话精神以及《佛山市人民政府关于全面清理整治非法张挂、张贴宣传品的通知》精神，全市城管执法系统从9月18日至10月7日开展了市容环境专项整治行动，重点清除乱张贴乱悬挂，“泥头车”及陶泥运输车辆、城管领域“八乱”等整治。经过近1个月的清理整治，共教育纠正乱张挂标语现象4548宗，强行拆除乱张挂、过期张挂标语等非法宣传品3862宗；现场教育纠正泥头车撒漏行为824宗，查处388宗，有力打击了泥头车撒漏违法行为，有效维护了城市秩序，净化了市容环境，收到了预期效果。
——查处一环、佛山水道“两违”行为和积极配合市、区政府中心工作。针对某些镇（街）在“一环”规划控制区“两违”（违法用地、违法建设）管控上思想出现松懈，原来控制比较好的镇（街）“两违”建设都有所抬头的迹象，加大了巡查力度。同时，根据市委、市政府的综合整治佛山水道工作会议精神，制定方案，迅速行动，开展新一轮查处一环、佛山水道规划控制区“两违”行动。各区局积极配合市、区政府中心工作，如禅城区局配合区政府“三大改造”工作，严格查处违法建设行为；南海区局配合区政府整治大沥联滘等七条村的废旧塑料市场，全年参加大型行动达七次；顺德区局配合区政府做好整治杏坛废旧塑料行业工作；高明区局配合区政府对高明
－5－ 大道、合和大道沿线开展清理整治，全力为道路绿化改造工作扫平障碍；三水区局配合区政府对华洪汽修厂违法建筑进行强制拆除行动和大塘镇小立窑水泥厂的爆破工作，彻底解决城管老大难问题等等。同时圆满完成“迎春花市”、“行通济”、“清明祭祖”、“广东国际旅游文化节”等各大节日，高考、中考及市、区大型庆典等重大活动期间的市容环境秩序保障任务。
——队伍整体形象得以彰显。在创模迎检保障等各项工作中，市及五区执法局全员投入，领导身先士卒，带领城管执法人员发扬不怕疲劳、连续作战的执法精神，放弃休假，认真履职，全力奋战在创模迎检保障第一线；在协助处理农村征地纠纷、化解农村矛盾和全面清理洋垃圾污染以及查控“一环”“两违”等行动中勇往直前，展现了执法队伍顾大局、讲奉献的精神风貌和忠于职守、雷厉风行的工作作风，是对全市城管执法队伍生命力和战斗力的一次检阅和考验，受到了市、区领导的肯定和市民群众的好评。
（四）探索拓展了城管执法领域和执法方式方法 ——机构创新。禅城区局根据区行政区划的调整，相应地将原七个分局合并为五个分局，并打破原辖区中队的建制，按交通、规划、市容环境等职能进行重新划分，将原有的辖区中队重新组建成28个职能中队。实践证明，专项执法有利于明确职责，减少推诿现象和堵塞、清除执法死角，并为开展大型专项整治行动提供专业性基础。南海区局将基层执法分局的 －6－ 人、财、物下移到各镇（街道）一级政府代为管理，分局为区局的派出机构，区局保留对分局的人事任免、业务指导以及统一调度等权力。基层分局下移到镇（街道）后，更有利于提高行政效能，服务基层。顺德区局将大良分局原来的驻区组（四个）、违停组、规划组、法制组、内勤组共八个小组，调整为现有的执法组、法制组、城管组和内勤组四个大组，并且对四个组的职能进行了重新配臵。通过一系列的改革及相关措施的出台，大大提高了执法人员的工作积极性和工作效率。
——科技创新。自年初提出构建“数字城管”后，市局全力以赴推进数字城管构建工作，深入调研，摸清情况，拟写了《佛山市构建数字城管框架方案》，历时数月，多次修改，力求完善。同时，部分区局也积极发挥主动性和创造性，向科技城管进军。禅城区局业务软件开发基本成型并正式试运行，大大提高了工作效率。南海区局指导桂城街道办成立了城管监控指挥中心，初现了“数字城管”雏型，同时在局内部网又新开发了处理违法停放车辆的工作模块，建立了相关的违法车辆数据库，从而实现了所有车辆的资料以电子信息的形式在局系统中流转，并实现了信息共享，搭建起处理违法车辆的管理综合平台。顺德区局和高明区局也积极尝试并在认真筹划之中。所有这些，都为全市推行“数字化城管”打下了基础。
——执法创新。继续深入推进“执法三进”（执法进社区、进企业、进学校），今年重点开展了城管宣教进校园特别是与
－7－ 进城外来工子弟学校共建活动。着力创建“城管执法示范路”，打造城管执法精品工程，使之成为城市管理的亮点、城管执法的标杆。2007年，禅城、南海、三水区局都启动了此项工作，并取得了初步成效。
——机制创新。为解决执法工作中的安全保障问题，有效预防和减少执法工作中出现的治安案件，提升行政执法效能，禅城区局草拟了《关于建立城管执法与公安紧密型联动机制的意见》和实施方案上报区政府并获得批准。11月15日，“行政执法治安管理工作组”正式进驻禅城区局。城管与公安紧密型联动机制的建立，不但有效地把治安预防关口前移，而且能及时制止和处臵执法过程中干扰、妨碍执行公务、暴力抗法等行为，为城管执法工作提供了安全保障，有利于执法工作的顺利开展。
（五）开展了一系列有影响的活动，扩大了城管执法的社会影响力
——召开首届市城管专家顾问组成立大会。为进一步提升城市管理决策与运行水平，促进经济社会更好更快发展，为建设产业强市、文化名城、现代化大城市与富裕和谐佛山提供智力支持，市政府同意在市城市管理委员会设立城市管理专家顾问组，并聘用扬州大学王毅教授等23位国内外专家为顾问组成员。10月23日召开了成立大会，陈云贤市长向到会的城管顾问颁发了聘书，同时举办了城管专题论坛，专家们积极为佛 －8－ 山城管决策与发展建言献策。这次聘请国内外专家学者参与城市管理工作，是佛山城市管理历史上的第一次，规格高，影响深，体现了市委、市政府对加强城市管理工作的高度重视。
——开展应急集结演练和“军事日”技能竞赛活动。为加强城管执法系统的作风建设，提高执法队伍的综合素质，增强队伍凝聚力，检验城管执法队员在突发事件情况下的快速反应能力，11月6日，全市城管执法系统在预备役部队训练基地开展了应急集结演练暨军事日活动。邓伟根副市长参加了活动并给予高度评价：“你们不愧是有朝气、有活力、有战斗力的队伍，完全能够胜任市委市政府赋予的任何急难险重任务”。为确保此次活动取得预期成效，市局领导高度重视，研究制定并下发了活动方案，各区局认真组织实施。训练中，从市、区局领导到执法队员，都积极参与,听从指挥,认真训练,不叫苦不喊累，体现了良好的素质和风范，通过各大媒体的跟踪宣传报道，在社会上引起了强烈反响。
——召开城市管理市民举报、献策及积极贡献奖励座谈会。为了在城管执法部门和市民群众的互动过程中，进一步激励广大市民积极支持、参与和监督城市管理工作，8月31日召开了全市城市管理市民举报、献策及积极贡献首批受奖人员发奖座谈会，26位积极参与城市管理工作的市民代表受到奖励，并踊跃发言，各抒己见，共同为净化环境，美化家园，维护城市秩序贡献一份力量。据统计，自《佛山市城市管理市民
－9－ 举报、献策及积极贡献奖励办法》实施以来，市民献计献策、提合理化建议达100多条。
——城管执法宣传活动有新起色。一是组建城管宣传部门和通讯员队伍。召开了全市城管执法第一次宣传工作会议，制定了宣传工作意见，对全年的城管执法宣传工作进行了整体部署，并开展了一系列宣传活动，宣传效果有较大提高。通过对宣传队伍的整合和培训，形成合力，主动发动宣传攻势。全年市、区局在《佛山日报》等重要报刊发表宣传报道达近千篇；与佛山电视台联合策划摄制了“争当城管好市民”、“让泥头车刹车”等多个专题系列片和“创新，让误解走向理解”等电视专题片，并积极开拓新载体，在主要路段设臵户外广告牌5块，共1000多平方米，达到了一定的宣传效应。二是开通“城管博客”、“城管论坛”。通过借助网络平台，挖掘热点题材，主动撰写文章，热议城管新动向，为执法部门－执法队员－市民群众之间的交流提供便利，达到“听民意、传民声、理思路、解民忧、树形象”的宣传效果。三是组织了多场城管与执法法律咨询活动。如“城管与您心连心”法律咨询活动暨“我为城管献一策”有奖活动以及“亲民爱民 和谐城管”的法律咨询活动，争取社会各界支持，增强市民城管意识。
除上述之外，一年来，市和各区执法局的党务、政工、纪检监察、人事劳资、保密、法制以及工青妇、干部下基层驻村等工作都取得了可喜成绩。
－10－ 在如何提升城管与执法效能的工作实践中，尽管全系统一直在努力探索，大胆创新，取得了不少成效，但就全系统而言，仍然存在不少问题，必须引起高度重视。
——城管体制机制还有待完善。从目前来看，当前市、区两级的城管体制机制状况基本是好的，最薄弱的是镇（街）和社区的层级网络，不少地方至今仍是空白，特别是社区（居、村）作为城市管理的最基层力量，仍没有设立相应的城市管理机构或指定专兼职人员负责城管工作，这与重心下移、抓基层打基础的工作原则相脱节。同时，镇（街）城管职责仍不明晰，致使许多管理工作不到位、显疲弱。
——职能部门间协调配合不够密切。在城管执法过程中需要与规划、环保、公安、工商、市政等多个管理部门发生业务关系，也需要相关部门密切配合与协调，才能取得积极效果。但在实际工作中，由于现行体制制约，部门之间缺乏联动互助机制积极性，造成工作不协调，甚至脱节，难以形成合力，导致管理与执法效率打折扣，成果也难以巩固。
——城管与执法环境不够理想。一是城市管理与执法矛盾突出，城市管理职能比较分散，责权利不配套也不对称，增加行政执法的难度，影响管理与执法效能；二是属地管理职责不明晰，责任不到位；三是执法安全缺乏有力保障，对于妨碍执行公务甚至暴力抗法者，执法部门缺乏强制力和现场处臵手段；四是部分市民城市管理意识薄弱，对弱势群体中的违法者
－11－ 看法不一。进城务工人员要融入现代化城市文明，仍需要一个素质逐步提高的漫长过程。
——城管执法资源与条件有限。城管执法基础设施仍显薄弱，较为突出的是基层执法一线人力不足，随着执法业务的全面开展，工作强度高，现场处理市民投诉经常疲于奔命；办公条件普遍较差，部分区执法局均缺乏必需的执法装备，如办公电脑、储物仓库等，执法车辆更是数量少、车况差；执法队员安全防护设备严重不足；执法经费缺口较大。
——城管执法队伍素质仍需进一步提高。一是部分执法队员在执法过程中缺乏换位思考，需进一步增强人性化管理意识；二是城市管理专业人才匮乏；三是城管行政执法局组建几年来，队伍中虽然没有出现大的问题，但已经开始进入疲劳期，面临重要的拐点，个别执法队员出现思想懈怠，作风松散，工作不到位，出工不出力等苗头。同时，部分区城管执法队伍下放镇（街）后问题初现，如随意增加职能，区局管理难到位等，需进一步加以研究和解决。
二○○八年一月二日
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