屏山小城镇建设思考_关于小城镇建设的思考
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屏山小城镇建设思考
屏山县委常委、常务副县长曹菊明
2000年以来，屏山县小城镇建设工作紧紧抓住国家实施“小城镇、大战略”和“西部大开发”等历史机遇，按照“以生态文明规划城镇、以园林宜居建设城镇、以整洁有序管理城镇、以文明先进经营城镇、以特色风格塑造城镇”的要求，以规划为先导，基础设施建设为重点，不断加大了全县小城镇规划、建设、管理的工作力度，推进了县域经济社会的发展。
一、基本情况
屏山地处宜宾市西部，东界宜宾县，南与云南省绥江县隔江相望，西邻雷波、马边县，北连沐川县，是四川内地进出凉山的咽喉要道。全县幅员面积1523平方公里，辖8个镇8个乡，261个行政村，总人口29.9万人，其中非农业人口4.59万人，城镇化率仅为15.35%。省级小城镇试点镇3个：新市镇、龙华镇、大乘镇；市级小城镇试点镇3个：中都镇、富荣镇、福延镇。
二、小城镇建设工作进展情况
（一）立足当前，着眼长远，小城镇规划编制工作日趋完善。在全县小城镇建设规划编制工作上，坚持“高标准，严要求，重质量，建精品”的指导思想，对小城镇和各集镇进行了规划编制或修编。已全面完成新市镇、龙华镇、大乘镇、中都镇、富荣镇、福延镇、锦屏镇、新安镇和屏边乡、夏溪乡、清平乡、太平乡、龙溪乡、楼东乡、鸭池乡、新发乡的总体规划编制；完成新市镇、福延镇、锦屏镇的城市设计；完成龙华镇、大乘镇、中都镇控制性详细规划编制。通过这些年来的艰苦努力，强化措施，扎实推进，全县的小城镇规划建设工作取得了较好的进展，有力地促进了城镇化的进程和城乡统筹发展。
（二）按确定的类型和发展方向，小城镇建设工作有序拓展。按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，走多样化的城镇化道路。县城：以新县城建设为契机，以特色农副食品加工、轻纺、制造业、旅游业为基础，着力发展以商贸、物流、房地产业为主的第三产业，建成市域西部二级中心城市。新市镇：以发展物流、贸易为主导，加快发展农副产品加工业，建成宜宾市域西部物流中心和屏山县西部农副产品集散和加工中心城镇。锦屏镇：以农副产品、旅游产品加工为主，发展以旅游服务、交通服务等第三产业，充分利用迁建文物、库区等资源发展旅游业。龙华镇：以历史文化名镇和老君山风景名胜区为依托，建成旅游产品加工、旅游服务为主的旅游型城镇。中都镇：结合白魔芋基地、烤烟基地建设，以农副产品加工为主，发展商贸、农贸等第三产业。大乘镇：结合茶叶、黑山羊等基地建设，形成以农副产品、加工贸易为主的工贸型城镇。新安镇：结合茶叶、白魔芋、蔬菜基地建设，形成以农副产品贸易为主的集贸型城镇。富荣镇：结合茶叶等基地建设，形成以农副产品贸易为主的集贸型城镇。书楼镇（福延镇、楼东乡）：结合经济果林等休闲、观光农业产业基地建设，利用独特的区位、自然和和文化优势，发展以旅游业为主导的旅游型城镇。有的镇已初见成效。
（三）抓旧城改造，增容扩能，狠抓市政公用基础建设。2000年后各小城镇按规划要求，一手抓旧城改造，一手抓新区建设；特别是非淹没城镇按照规划更是逐步加大了改造旧城区的工作力度，规范旧城区建房行为，有计划、有步骤地实施连片开发、成片建设，以人为本不断改善人居环境。据不完全统计，近年来已拆旧房建新房110000余平方米，进行新区建房90000余平方米，小城镇人均住房面积达20余平方米。我县还根据各乡镇的实际情况，研究制定出台优惠
政策，致力于招商引资，着力于项目资金的争取，以走出一条以地生财、以财建镇、以镇招商、以商促农的小城镇建设发展之路。
全县采用政府出一点、向上争取一点、向外引进一点、群众自筹一点等方式，重点抓好基础公用设施建设。对大街小巷的道路进行硬化（硬化率达到90％以上），对道路、公共场地、院坝进行绿化（绿化覆盖率达到40％以上），镇驻地自来水普及率平均达到90％以上，有7个镇建起了集贸市场（新市镇、龙华镇、大乘镇、中都镇、富荣镇、福延镇、锦屏镇），固定电话和移动电话得到普及。各乡镇小城镇建设有序进行，基本形成了有地方特点的小城镇风格，已初具规模。
三、存在问题
（一）认识不足，战略意识还不够强。部分干部职工对加快小城镇建设的重大战略意义和对小城镇建设在经济社会发展中的地位和作用认识不足，没有将小城镇建设摆到经济社会可持续发展大战略和改革开放大格局的高度来认识和理解，超前谋划和小城镇规划编制工作相对滞后、而且水平不高，规划执行难度大。
（二）城镇规模小，发展不平衡。集镇规模普遍偏小，城镇功能不全，辐射能力不强，难以满足城镇发展的要求。由于城镇经济总体效益不高，产业发展普遍存在规模小、生产水平和科技含量偏低的状况。同时，受自然条件和地理环境等因素的制约和影响，对外交流合作有限，对外开放水平较低，难以形成真正意义上的城镇经济。
（三）机制不健全，建管矛盾突出。城镇管理的体制机制还不能完全适应时势发展的需求，随意性较为明显，重建轻管的现象突出。大部分乡镇缺乏必要的专门管理机构和专业技术人才，小城镇建设工作“缺位”现象较为严重，监督管理和执法力度有待提高。
（四）财力不足，小城镇建设缺乏后劲。小城镇建设需要大量的资金投入，而各乡镇由于历史负债大、包袱重，很大程度上削弱了投资企业和个体开发、能人投入的积极性，没有真正形成政府、企业和个人等多元化投资格局。
四、下步工作思路
（一）统一思想，提高认识，树立科学的小城镇发展战略观。要进一步提高对小城镇建设重要性和必要性的认识，认真领会“农村发展的文章从城镇做起，城镇发展的文章从企业做起”这一精神实质，树立正确的经济发展观、辐射效益观、建设超前观，切实把加快小城镇建设工作摆上重要议事日程，立足实际，形成合力，转变作风，狠抓落实。
（二）强化城乡规划，加速推进城镇化进程。牢固树立超前发展和可持续发展观念，坚持以规划为“龙头”的原则，继续做好小城镇的规划调整及修编工作。突出抓好重点小城镇规划建设，积极争取扶持资金，努力促进城镇经济发展和农村劳动力转移，为推进城镇化进程打牢基础。
（三）建管并重，重在管理。一是紧紧抓住中央实施积极财政政策和扩大内需资金的机遇，积极向上争取资金，加大小城镇建设投入。二是加强指导，严格按规划进行建设。因地制宜，坚持实事求是的原则，积极统筹资金，严格按照统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的原则进行实施。三是加快小城镇基础设施建设。小城镇的道路、供排水、电力、通讯、市场、对外交通要优先发展，园林绿化要和道路建设同步进行，垃圾处理和污水治理统筹规划，力争同步配套建设。四是健全机构，加强管理，努力使小城镇建设走入制度化、规范化轨道。要潜心研究落实加快城镇化进程的相关配套措施。要切实加强小城镇规划、建设、管理人才和各种专业人才的培训和引进，提高业务和管理水平，发挥科技人才在小城镇建设中的作用。逐步建立健全小城镇建设管理机构，逐步将管理人员的工资纳入财政预算。五是按照规划，严格执法。要尽快采取强有力的措施，对不遵守规划的建设行为进行严肃查处。
（四）统筹兼顾，积极推动城乡一体化进程。在县规划委的统一领导下，各乡镇具体组织项目的实施和规划的执行，切实做到“规划一张纸，审批一支笔，建设一盘棋，管理一条龙”。在具体实施过程中，正确处理好政府、企业、居民和农户之间的各种利益关系及各种矛盾纠纷，研究制定切实可行的项目实施方案，明确项目实施的配套政策和保障措施，确保项目的顺利实施。
（五）加快改革步伐，消除制度障碍。积极推进城镇户籍制度改革，逐步落实以现居住地划分城镇户口和农村户口的户籍登记制度，实行以住户、职业、生活来源等主要生活基础为依据的落户标准，以居民住地划分城镇人口和农村人口，以职业划分农业人口和非农业人口。确保进城农民的子女入学、参军、就业等方面享受同等待遇。鼓励和吸引农民进城落户，务工经商。改革土地使用办法，在坚持稳定现有农村土地承包关系的同时，对农村土地使用流转制度进行创新，允许农民对土地进行出让、出租、转包、入股、抵押等流转活动，解决农民担心长期离开农村后、遇到困难生活没有保障和后路问题，并为农民进城后土地集中使用打好基础。同时，推进配套制度改革，大力推进医疗、就业、教育制度等配套改革，建立规范的就业、养老、医疗等社会保障制度，为农民进城解决后顾之忧。
