社区城管论坛交流材料(投稿)_社区城管工作计划

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谋划靠“精细 ” 落实靠“承包” 管理靠“评比”2010年城市精细化管理论文

肃州区东文化街社区副主任 辛进德

酒泉市肃州区东文化街社区总面积41.5万平方米，居民3587户，人口11128人，楼院36个，住宅楼100栋，单元楼道300个。主街道5条，背街小巷4条。辖区内有行政事业单位22个，各类商业门点453个，大型商贸市场（南市场）1个。其中：物业管理小区3个，自管小区26个，散居楼院7个，餐饮门店88个，歌厅舞厅20个，宾馆招待所15个，中学 1所，小学3所，幼儿园3所。是集商贸流通、餐饮娱乐、教育、住宅为一体的人口密集型综合性社区。

组织机构：社区设有城市管理办公室专门负责城市管理，下设执法中队、环卫中队、综治中队三个中队。执法中队兼管卫生，共有6名管理人员，12名清扫保洁人员，综治中队12名工作人员。配有三轮收集车19辆（新11+旧8），平板架子车1辆，电动三轮车1辆（清扫员私有），执法用具1件（锁具），铲除野广告用具24件（铲、桶、刷）。成立业主委员会36个，自管组织33个，选配楼长100个，单元长300个。

城管思路：以建设“四区一中心”为目标，全面贯彻落实区委发[2007]82号、[2010]29号文件精神，以城市管理为中心，以社区服务为为重点，以社区党建为突破，努力为争创全国文明城市提供良好的城市环境。

城管目标：全面推行城市精细化管理的长效制度，推行“社区全管、街道严管、楼院重管、单元监管、家庭自管”的“五管”体系，创造性地开展“全覆盖城管”工作。

城管任务：门前三包责任制落实率达到100%；居民楼院100%成立业主委员和自管组织，运行规范、发挥作用的达到70%以上，“三精品”小区楼院街巷每年以30%的比例递增。实行单位卫生、1街路巷卫生、清扫保洁人员、物业小区、散居楼院、自管楼院的6项综合管理评比制度，推行楼院、单元、家庭3项卫生评比公示制度，督促居民提高素质，建好城市，管理城市，爱护城市。

城市管理做法：创造性的开展精品小区、精品楼院、精品街巷“三精品”建设工作；努力完成精细化管理延伸到楼院、延伸到楼栋、延伸到单元的“三延伸”活动，探索承包制城管模式。

一、谋划城管靠“精细 ”

1、细化领导责任，细化部门任务，细化管理人员工作量。一是按照全员参与城市管理的要求，每个管理机构设5---6名工作人员，把所有城管工作量化起来，细化到部门，细化到人头。二是社区按照自然形成的居民区域，分为南片、中片、北片，3名领导，各自包抓1片，三大办公室各自包干一片，一般工作人员每月承担1次城市精细化管理工作，城管办人员每月承担1---3项城市精细化管理工作，按量计算，按量考核，按量计酬。三是每周一早上，包抓领导必须召开自己分管办公室的城市精细化管理专题会议，社区作息时间上每周安排4个半天深入楼院街巷工作，周二城管办，周三服务办，周四事务办，周五下午所有人员。工作量计算：进楼院3栋为半天工作量，进家庭3个单元为半天工作量，成功处理矛盾纠纷1件为半天工作量，成功处理上访事件1件为一天工作量。工作量累计起来，与年底的个人考核挂钩。

2、化整为零，化粗为细，精细化管理体现在细小之处。社区居民来自四面八方，群众认识参差不齐，业主委员会难以顺利展开，居民不理解、不参与、不支持，谁都不愿意管“闲事”的局面。一是我们及时分析，调整思路，化整为零，从小处入手，以单元为主，化小居民参与的范围，让居民认识到“管的就是自己的事”而不是“闲事”，顺着居民“各人自扫门前雪”的心理出发，启动“单元管理”，集资安装楼宇防盗门、自己清扫楼道、自己美化单元，让居民感受到管理单元就是为自己，最终达到管楼栋、管楼院的目的，形成“先管单元，再管楼栋，后管院落”的先零后整的管理模式。二是在瑞居花园、南关小区、南环东路7—7三个自管楼院启动“单元管理”以来，效果明显，群众普遍认可。按此模式，临街的楼院无场地，无院落，院落就是单元，单元就是院落，启动“单元管理”最合适，效果最明显。

城管“六项”工作，面多，点广，难度大，只能从细处做起，点滴入手，逐步规范。根据“每天管一点，每周有一变，一月一大变，一年亮一片”管理思路，切切实实在社区推行“社区全管、街道严管、楼院自管、单元重管、家庭自监管”的五管体系。要求执法中队人员不求全不求大，从细处多想，小处多做，多说服行人，多服务商户，晓之以理，动之以情，一天变一点，一周一大变，由月到年逐步改变。

3、楼院管理数字化，街巷管理数字化，工作结果数字化。一是面对楼院楼院管理的混乱，底子不清，数字不准，新旧名称混杂情况，统一制作了社区区域台账，统一院楼名称，把楼院数量、单元数量、住户数量都以数字的形式反映出来，上报、检查、分配工作、计算工作量都以此为准；街巷的路灯、果皮箱、树木、草坪逐个实际勘察，统一登记，在追究责任、城管通报、城管奖励等方面都以在册内的数字为准。二是城管巡查的次数以天计算，周累计，月通报；清扫次数、保洁次数、铲除野广告等都明确具体的次数，缺一次扣去相应的分值。通过数字量化的管理，这样，领导分配工作时能够具体化，工作人员的劳动时能够明了化，双方心中有数，杜绝了模糊分配、模糊工作、模糊检查的形式主义。

二、落实城管靠“承包”

1、领导分片包抓，办公室分片包干，人人参与城市管理。

自城市精细化工作实施以来我们充分发挥分管领导走进承包片区第一现场，办公室主任走进承包楼院第一现场，工作人

员走进承包单元和家庭第一现场的作用。一是按照3名领导包抓三大办公室的要求，服务办承包北片1070户，事务办承包中片805户，城管办承包南片1712户。部门包干的整体情况，向上与领导相联，向下与工作人员挂钩，一个环节出问题，层层追究，人人负责。二是执法中队全面承包城管六项工作。按照“分合管理、点面结合”的原则，实行“正常班”“加强班” 的错时上班制，无缝隙对接社区“人定”与执法局“车巡”工作制度，全面落实城管执法人员巡查签到制，设置15个签到处，悬挂15册签到本；承包的路段、楼院内由承包人负主要责任。三是全面落实市容市貌、门前三包落实、乱搭乱建监管等城管6项职能；四是落实“三长一主”管理制度，充分发挥家长、单元长、楼长、业主委员会的管理作用。五是执法中队人员承包街巷卫生评比、单位卫生评比、清扫人员卫生评比、门前三包责任制落实评比。（附表）六是综治员实行6包+1包=7包的承包制度，即：包楼院、包治安、包排调、包宣传、包帮教、包民情的6包，增加包路段。每两人承包一条路段，分正常班和加强班，正常班分开上班，加强班集中上班，同时实行集中、定位、定院巡逻巡逻制度。综治员承包楼院、楼栋、单元、家庭卫生评比，切实把三延伸工作推广到四延伸（延伸到家庭）。

三、管理城管靠“评比”

存在管理的地方一定存在奖励，没有奖励的管理是失败的管理，奖罚不明的管理又是混乱的管理。社区根据城市管理的实际需要，在原有六项制度的同时又制定了《环境卫生奖罚评比制度》《城市管理奖罚评比制度》《收费员奖罚评比制度》等，极大地调动了工作人员积极性，为追究责任、年终考核、晋升晋级、评优树模等提供了量化依据。

严格落实“十三一” 检查制度，即主要领导每天巡查一次，分管领导每天巡查三次，巡查员每天巡查十次。长期坚持社区自办“城市管理周通报”，及时改进区城管办“城市管理监察通报”反映的问题。

按照从年头承包到年尾的要求，奖罚分为周通报、月奖罚、季度奖罚、年底奖罚。周奖罚以社区自己的巡查+监察队巡查的二者结果为主；月奖罚以社区自己的城管周通报 + 区周排行榜的二者结果为主；季度奖罚以月通报和区月排行榜的二者结果为主；年底奖罚以全年排行榜结果为主。

实施城市精细化管理以来，东文化街社区取得了一些成效，创建精品小区4个，精品楼院

15、精品街巷3条，其中：精品小区示范点2个，精品楼院示范点3个，精品街巷示范点1条。获得肃州区城市精细管理三化等奖。辖区居民对城市精细化管理满意率达90%以上。

注明：此文发表在《城市管理》2010年第10期。