天桥教育均衡公平发展的实践与探索_教育均衡与公平

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天桥教育均衡公平发展的实践与探索

□ 孙向军 陈文亭

●教育均衡公平是教育改革与发展的基本价值取向。解决教育不均衡问题，可以成为一种推动力，把教育的整体水平提升到更高的阶段。

●现在我们所追求的均衡公平是教育质量不断提高的均衡，是一手抓硬件均衡，一手抓软件突破，指向优质、指向效能的高水平均衡公平教育。

●缩小校际差距，着力改造薄弱学校，确保所有学校达到基本建设标准，做到建设有标准，发展有特色，是促进教育均衡公平发展的基本出发点。

党的十七大报告指出：“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。”《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的20字工作方针中也明确提出了“促进公平”。因为教育公平有利于增进社会公平，提高国民素质，促进经济和社会发展，因此，促进教育公平是建设和谐社会的重要条件。立足区域教育发展，探析教育公平问题，研究应对策略具有重要的现实意义。

教育均衡公平是一种境界、一种理想，是教育改革与发展的基本价值取向。解决当下社会、经济背景下所产生的教育不均衡问题，从不公平走向公平的过程，往往可以成为一种推动力，把教育的整体水平提升到更高的阶段，对教育的健康发展起到有力的推动作用。2006年，面对当时教育基础薄弱、优质教育资源总量不足的状况，我们分析研究了天桥教育发展亟须解决的问题，其中重要的一点就是全区教育发展不均衡。老城区内学校办学规模较小，基础较弱，学校分布疏密不均，资源效益不高。农村及城郊教育资源与城区存在较大差距。为解决这一问题，天桥教育加快改革发展步伐，沿着“成规模、抓管理、上水平”的轨迹，走出了一条上合国家教育发展规划、下合天桥教育实际的“均衡、公平、内涵、特色”发展之路。

加强战略思维发展思路清晰明确

随着经济、政治、社会及教育现代化的不断发展，人们对教育的要求早已不是停留在入学机会均等的标准上，学生在学校可以接受什么样的教育，教育资源的均衡分配成了人们关注的焦点。人民对优质教育的需求，要求我们现在所追求的均衡公平不能再是简单的低层次上的均衡，不是静态的平均，而是教育质量不断提高的均衡，是一手抓硬件均衡，一手抓软件突破，指向优质、指向效能的高水平均衡公平教育，具体表现为教育投入的均衡、办学条件的均衡、教师资源的均衡、生源的均衡和教育质量的均衡。

因此，从党和国家推进教育均衡公平发展的导向和天桥教育实际出发，我们确立了“一个目标、两个战略、六项举措、十大品牌”的教育发展基本思路：一个目标即以均衡、公平、内涵、特色，办人民满意教育为目标。两个战略即以硬件整合为基础，不断扩大优质教育资源；以软件提升为关键，不断提高教育教学质量。六项举措即通过实施“三优举措”(优化生源、优化师资、优化干部队伍)，推进学区一体化，提高教学质量，创建特色学校等系列改革举措，激发各方面的积极性，破解改革创新的难题，突破教育发展的瓶颈。十大品牌即通过扎实有效的教育品牌创建活动，推出我区教育品牌，引领全区教育科学发展、和谐发展、率先发展。

硬件整合成规模办学条件日趋均衡

从微观来说，学校是实现个体之间教育公平最主要的中间环节和途径，学校之间发展的不均衡直接制约了教育均衡公平实现的程度。从某种程度上说，无论是区域教育差距还是城乡教育差距，其最直接、最基本的表现形式都是学校之间的差距。城乡之间、不同地区之间，甚至同一区域内、同一城市中，不同学校在经费投入、办学设施、师资水平、生源质量等方面也存在巨大差距，这也是产生择校现象的主要原因。校际差距成为人们对于教育不均衡、不公平的最直接、最强烈的感觉。因此，缩小校际差距，着力改造薄弱学校，确保所有学校达到基本建设标准，做到建设有标准，发展有特色，是促进教育均衡公平发展的基本出发点。2007年，在天桥区委区政府和市教育局的强力支持下，我们制定了《天桥区教育资源整合规划》。2008年，本着实事求是、重点突破、全面推进的原则，成立了“天桥区教育资源整合办公室”，制定了《2008-2009、2009-2010教育资源整合规划落实方案》。济南明湖中学新建综合楼的开工，正式拉开了教育资源整合的序幕。截至2009年，天桥教育累计投资5500余万元，对老城区中小学进行了全面整合，新建校舍1.4万平方米，搬迁学校23所，涉及师生万余人。同时，将区内17处新建、插建小区纳入学区统筹安排，增加外来务工人员子女定点学校达到12所，对部分学区进行合理调整，扩大了义务教育优质资源服务范畴，实现了区内适龄儿童接受义务教育无缝隙覆盖，初步形成了中小学均衡配置的义务教育网络体系。2009年9月，隆重举行了“天桥区教育资源整合学校更名揭牌仪式”，市、区领导为16所整合更名学校揭牌。

在义务教育均衡发展的同时，将发展学前教育、高中阶段教育、社区教育等作为惠及民生的重要举措，扩大各类优质教育资源。创新幼儿园办园体制，大力发展公办园，加强对民办园的扶持、引导和管理，积极推动公办民助、民办公助等多种形式幼儿园的举办，优化配置学前教育资源。继成功引进济南二中后，济南市外国语学校，北大附中的优质高中、初中资源也将相继落户我区，这一系列举措将在解决区内优质教育资源方面取得新的突破。拓展职业教育发展空间，改善职业教育办学条件，黄河南职业教育大楼规划已经启动，拟在黄河北组建十三职专北校区；充分发挥我区社区教育优势，经过积极规划建设，社区教育学院已建成。我区先后被评为全国社区教育实验区、全国社区教育示范区。优质教育资源惠及了更多天桥孩子和居民。

2010年，在教育资源整合取得阶段性成果的基础上，本着“规范、合格、实用”的原则，大力推进符合天桥实际的标准化建设，着力提升了学校办学条件。在整合过程中，我们进行了学校办学实际容量调研，通过对老城区学校硬件、师资、在校生、新生摸底等数据资料的分析，结果表明全区教育资源整合工作成效显著，学校布局趋于合理，规模整体提升，硬件有效改善，城乡差距明显缩小。全区新生报到率连续两年大幅度提高，各中小学呈现生源充足的良好态势，为天桥教育软实力提升奠定了良好基础。

教育资源整合工作的成绩引起了社会各方关注，《济南政务信息》特刊专题刊发了天桥教育资源整合的情况。2010年《济南政研》刊登了题为《天桥区在整合提升中推进教育均衡发展》的调研报告，市领导批阅后对我区资源整合工作给予了充分肯定，并批示要深入总结好我区经验，进一步促进教育发展。

软件提升抓管理办学质量有效提升

在区域教育初具规模的同时，我们将软实力提升作为工作重点：

1.推行学区一体化管理，形成具有天桥特色的教育管理体系。面对庞大的教育系统，局校两级管理模式很难实现对学校指导、服务的全覆盖。因此，将教育管理重心下移，在局、校之间设立学区。将区内学校、幼儿园划分为六大学区，建立学区“党工委”和“管委会”，由局班子成员兼任学区党工委书记。探索实施九年一贯制学校发展模式，初步形成了统一领导与自主决策有机结合的管理体制，进一步提高了教育资源的使用效益，实现了学区教育均衡协调发展。

2.加强教育教学管理，提升教学质量。积极加强与北京师范大学、中国教育学会等著名院校及机构的交流与合作。聘请全国知名教育专家学者组成了“天桥教育发展专家顾问团”，加强高端引领。严格规范办学行为，构建质量保障体系。十三中学区的4所中小学与华东师范大学紧密合作，进行了构建学科教学质量体系和研究性教师培养的专题研究。加强教学常规管理，深入开展校本研修，加大教育科研力度，2010年有60余篇科研文章在全国、省市

教科研专刊上发表，37人在省市科研优秀成果评选中获得一等奖。提出了“幸福成长，快乐施教”师生教学相长的素质教育理念，本着小学搞活、中学突破的原则，加强学科、教材整合力度。建设凝聚力、感召力、思想力和行动力相统一的先进校园文化，积极构建全区大德育体系，普及体育艺术教育，培育打造特色鲜明、影响力大、带动力强的教育品牌，先后承办了全国中小学生命教育课堂教学研讨会，第七届CSBA全国初中女子篮球锦标赛，中国教育学会书法专业委员会2010年年会，成功举办了孔子文化进校园等活动，教育内涵特色发展不断深化，使天桥学生在每一所学校都可以接受优质、特色教育。

3.强化干部教师队伍建设，为教育发展提供坚强保障。

一是深化人事制度改革。实施“区管校用”管理体制，加大教师流动力度，对全区干部教师资源进行合理调配，实现各学校学科配套、人员充足、师资相对均衡。加强农村学校教师补充力度，在2009年录用的44名新教师全部分配至农村学校任教的基础上，2010年和2011年，分别将招聘的22名和29名新教师补充到农村学校任教，占录用人数的36%和45%。2011年初，进一步扩大干部选拔视野，提拔年轻优秀干部12人充实到农村校长队伍中。二是引进优秀教育人才。2010年年初，引进全国优秀教育工作者到区教育局担任副局长，启动天桥区“名校长工作室暨校长沙龙”，“齐鲁名校长培养人选工作室”。2011年初，再次引进10名优秀教育人才充实到天桥教育管理及教学队伍中，辐射带动全区中小学优化管理体制，提升教学质量。

三是开展分层次有针对性的干部教师培训。与中国教育学会合作共建了“中国教育学会济南市天桥教师发展基地”，分批选派中小学校长到教育先进地区进行挂职锻炼，从理论和实践两方面提高管理水平。与北京师范大学校长培训学院合作举办了天桥区中小学校长高级研修班，与中国教育学会合作举办了“学校有效管理高级研修班”系列培训，确立了行之有效的“走出去、请进来”的培训模式。以对全区各级各类从事教育工作的人员进行全覆盖、无缝隙的拉网式培训为目标，班主任全员培训、中青年干部教师暑期培训、暑期远程研修培训、新教师培训等均取得良好效果，推动了干部教师整体素质提升。

四是开展“五名工程”、“教育博客”等特色活动。启动实施了培养名校长、名教师、名班主任、名教研员、名学校的“五名工程”，并确定了首批培养人选共计155人。开通了“天桥教育博客”，为全区近4000名教育工作者提供交流与沟通的平台。经过人才队伍建设，我区7人被评为全国优秀校长，1人被评为全国教育科研先进个人，1人被评为全国优秀班主任，1人被评为省创新校长，1人被评为省创新个人，2人入选齐鲁名师讲堂，1人被评为省特级教师和省年度创新人物提名奖，4人被评为济南市名师。有力促进了全区教育软件升华。

4.提升各类教育办学水平，教育体系逐步完善。针对幼儿园难以满足人民群众对优质学前教育需求的问题，大力提升教育办幼儿园水平，打造幼教品牌，实验幼儿园被评为省十佳幼儿园，走在全市幼教工作前列。规范学前教育管理，加大对民办幼儿园的指导，促进其规范发展。严格遵循幼儿身心发展规律和学习特点，促进幼儿园课程设置科学化、教育科研制度化，保障适龄幼儿接受规范、高质量的学前教育；根据职业教育特点，“以服务为宗旨、以就业为导向、以能力为本位”，开门办职教，深入挖掘校企合作内涵，推动校企合作纵深发展，促进职业学校教学与劳动就业紧密结合，不断增强职业教育服务经济社会建设的能力；充分发挥全国社区教育示范区的作用，形成了以区社区教育学院为龙头，以街道社区教育中心学校为骨干，以社区市民学校为基础，以其它各类教育培训机构为补充的社区教育体系。经过五年来的改革发展，天桥教育在硬件建设和软件提升上采取了强有力的一系列措施，使义务教育在均衡、公平的道路上迈出了可喜的步伐，取得了显著的成效。

坚持均衡公平战略实现未来十年发展

2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》公布并实施，今年初，省、市中长期教育改革和发展规划纲要也相继出台，教育改革向纵深发展。面对前所未有的挑战和机遇，我们制定了《天桥区中长期教育改革和发展规划纲要(2011—2020)》，以“坚持一个目标、推进两个战略，深化六项举措，延伸十大品牌”的发展思路引领新形势下教育发展，为全区教育自主科学发展谋划崭新格局：继续坚持“均衡、公平、内涵、特色”，将办人民满意教育作为天桥教育持之以恒的发展目标。实事求是地推进硬件整合战略，改革创新地推进软件提升战略。深化六项改革举措，形成与国家教育发展改革目标相一致，与天桥教育发展实际相适应的教育发展举措。延伸十大品牌，拓展品牌效应，使品牌建设真正成为引领教育整体提升的有效载体。通过教育的整体提升，实现区域教育更高层次的均衡，让学生接受公平、优质的教育。

第一，加大资源优化整合力度，切实解决城乡间、校际间优质教育资源不均衡问题。当前，为落实《天桥区中长期教育改革和发展规划纲要(2011—2020)》要求，将以天桥区标准化学校建设为突破，重点以七所龙头初中的整合发展为重点，带动片区内各小学和相对薄弱初中学校的提升，以每个片区都能满足老百姓对优质教育的需求为最终目标。经过2010-2012、2013-2015两个阶段的标准化建设后，天桥区的义务教育将形成东西南北中五大片区特色亮点学校，辐射片区其他学校共同发展的局面。同时形成学前教育、高中教育同步提升，校外活动、实践基地配套完善的现代化教育格局。

第二，加强全区教师交流，切实解决师资力量不均衡现象。针对学校间师资力量不均衡的问题，从教师编制、人员安排和业务培训上向薄弱学校倾斜，在新教师分配上也尽量从优安排，促进师资力量均衡化。重点抓好薄弱学校教师队伍建设，在教师编制上对小规模学校、薄弱学校给予照顾，积极开展强校与薄弱学校教师队伍的对口交流与帮扶，特别是安排优秀的、年富力强的教师对口帮扶薄弱学校，从而带动薄弱学校教育教学质量提升。通过“内强外引”，全面提高师资队伍素质，增强教育持续发展的后劲。规定市区以上名师必须到农村学校进行挂职锻炼，发挥其辐射带动作用，促进农村教师教育教学水平不断提升。

第三，继续推进一体化建设，切实解决教育质量不高问题。学区化管理已经成为符合天桥实际的提高教育质量的有效路径，积极推广学区一体化发展的典型经验，并在成功经验的基础上，整体构建与学区建设发展相适应的新机制，逐步建立更加具有实效性、普惠性的校际合作发展机制，积极探索以学区为单元的社区教育、家庭教育等一体化的区域教育体系，打破学校之间、学段之间的传统壁垒，真正实现各种硬件、软件资源的共享，通过大校带小校、强校带弱校，提升整体实力。

第四，增加财政投入，确保教育优先发展地位。要确保教育投入优先保障，教育需求优先满足，在市和省一级加大教育经费统筹，优化教育经费拨款渠道，使有限的经费更多地向经济基础薄弱、教育相对薄弱的区域倾斜。要进一步动员全社会重视教育、支持教育，扩大社会资源进入教育途径，为教育办实事、办好事，形成更加优良的教育发展环境。牢固树立勤俭办教育的思想，建立科学、规范的教育经费管理制度。进一步规范、改进各类学校的财务管理，加强项目管理，坚决反对一切浪费现象，反对学校建设中追求奢华的现象，努力提高经费使用效益。

第五，加大资助力度，确保每一个孩子享受教育的权利。要完善对家庭经济困难学生的资助体系，落实保障进城务工人员随迁子女接受义务教育的政策措施，建立农村留守儿童关爱服务体系，将残疾儿童少年义务教育全面纳入公共财政保障范围。对困难家庭学生和职业学生发放补助，对困难大学生发放国家生源地信用助学贷款。进一步创造条件，解决外来务工人员子女入学问题。我区在全市首先提出了逐步取消外来务工人员子女定点学校，采取一系列措施让每个外来务工人员子女享受同等就学机会，同等教育质量。学校通过设立奖学金、助学金等方式，帮助家庭经济困难的外来务工人员子女完成学业。从思想、学习、生活上给予更多的关注和关心，在收费、奖励、评优等方面，外来务工人员子女与当地学生同等对待。本着“服务当地、服务百姓”的原则，协调社会各级力量对家庭经济困难的外来务工人员子

女予以资助，让辍学的外来务工人员子女重新回归学校。切实保障贫困家庭学生、外来务工人员子女等弱势群体受教育的权利。

教育是国家发展的基石，教育公平是重要的社会公平。温家宝总理在今年的《政府工作报告》中指出：“坚持优先发展教育，推动教育事业科学发展，为人们提供更加多样、更加公平、更高质量的教育”。如何让教育公平的光芒洒向每一个角落，如何真正实现学有所教，是全社会都应当深刻思考，并采取积极行动切实落实的民生工程。