河南省平顶山市城镇化情况发展报告_河南省城镇化发展现状

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2012年河南省平顶山市城镇化情况发展报告

所谓城镇化（西方国家称之为城市化）是随着工业化的发展而出现的人口由农村向城镇集聚的过程。城镇化是一个国家或地区经济社会发展到一定程度的必然产物，是现代经济增长的重要推动力。党的十八大报告提出以推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。平顶山市近年来城镇化进程较快，但也存在一些问题和不足。本文就平顶山市城镇化发展的现状和存在的主要问题进行分析，并就推进城镇化进程提出几点建议。

一、全市城镇化水平的整体情况

研究城镇化水平多以城镇化率为主要考察指标分析平顶山市城镇化水平的总体情况。

1、基础好于全省平均水平。2012年，平顶山市统计口径总人口为534.66万人，常住人口为492.91万人，其中城镇人口221.66万人，城镇化率为44.97%，全国为52.6%，全省为42.43%；分别低于全国7.63个百分点和高于全省2.54个百分点。从全省18个省辖市来看，居全省第7位，属中游偏上水平。从公安统计的数据来看，2012年全市户籍总人口为545.66万人，其中非农业人口为131.64万人，城镇化率为24.13%，全国为35.2%，全省为23.1%。低于全国11.07个百分点，高于全省1.03个百分点，和统计口径趋势一致。

2、城镇化率稳步提升。近几年，平顶山市城镇化发展步伐不断加快，城镇化建设取得了显著成绩。产业集聚区、中心商务区开发力度加大，旧城改造顺利，基础设施建设加快，城市规模持续扩大，城市功能不断增强，城市品位得到提升。各县（市、区）也在原有基础上，加大了城镇化建设的推进力度。2005年到2012年，平顶山市城镇化率由36.24%上升到44.97%，七年间提升了8.73个百分点，年均提升1.25个百分点。

3、市、县之间发展不平衡。分县（市）看：2012年统计口径常住人口，市区为104.51万人，其中城镇人口为88.88万人，城镇化率为85.05%；六县（市）按常住人口计算的城镇化率高低依次排序为：舞钢市50.69%、汝州市36.22%、宝丰县34.53%、郏县33.94%、叶县30.27%、鲁山县29.27%。按公安户籍口径，市区总人口为104.04万人，其中非农业人口为80.41万人，城镇化率为77.29%；六县（市）从高往低排序为：舞钢市31.31%、宝丰县12.87%、鲁山县10.28%、汝州市9.90%、郏县8.90%、叶县8.77%。

二、平顶山市城镇化过程中存在的问题。

1、城镇基础设施欠帐较多。就市区来说，湛河以南的排雨排污管网还没形成网络，湛河、乌江河上游的污水仍直接排放到河道中，特别是市区边缘地带和城乡结合部，不少路段甚至没有供水、排雨、排污管网。县（市）城区的情况更差，不少县城的群众吃水都是自己打井，取用浅层地下水，饮水安全难以得到完全保障。

2、城镇化缺乏产业支撑。许多乡镇产业发展重点不突出，特点不明显。如某县规划的8个中心镇，有5个镇的主导产业选为畜牧业。如不能选好主导产业，不能把主导产业做大做强，不能开辟大量就业岗位，不能大幅度增加居民的收入，城镇化就会缺乏产业支撑，农民也没钱进城镇，只能会“被城镇化”。

3、城镇化缺乏建设资金。据测算，在镇一级每平方公里基础设施和公共服务设施建设综合造价应在一亿元左右。资金从哪里来是制约城镇化的一个重要因素。

4.缺乏对农村居民进入城镇有吸引力的政策措施。当前，进城镇找一个比较稳定、收入较高的工作很难，全国去年农民工的平均工资为2290元。而在市区租一套位臵好一点的房子月租1300～1500元左右，位臵稍差一点的也需要800～1000元；经济适用房、廉租房又不对农民工开放。原来附着在非农业户口上的种种政策待遇、社会福利

多已不是仅城市居民能享受到的，失去了原有的吸引力。所以，农民要求进城的积极性并不高。

三、对策与建议

1、大胆探索与城镇化配套的改革措施。一是改革现行户籍管理制度，统一城乡居民身份，让农村人口与城镇人口拥有同等发展机会，让农村人口进入城镇居住、工作和创业不受身份限制。二是改革现行行政服务模式，注重加强对农民进城投资兴业的培训和指导，并提供方便、快捷、和高效的行政许可服务。三是用改革的思路和市场经济手段，建立多元化的城镇基础设施投入机制。学习和借鉴外地市“市场筹资为主、政府补助为辅，政府投资、社会集资、农民带资、招商引资等多渠道融资”的经验，建立多元化的城镇基础设施投入机制，促进城镇基础设施建设步伐的加快。

2、实施产城融合，推进产业、人口向城镇集中布局。通过产业集群、人口集聚、土地集约利用、基础设施共享、要素市场共享（包括产品市场、人才市场、技术市场等）等，达到要素集约和节约利用的城镇化。一是发展产业集聚区，增强工业化对城镇化的带动力。通过加快产业集聚区建设推进产业支撑、产城融合,落实加快产业集聚区建设的政策措施，推动城区道路、供排水和污水管网、供电、通信

等基础设施向产业集聚区延伸。二是推动人口集聚，提高平顶山市的城镇化率。人口由农村向城镇集中，是中外城镇化发展的共同规律，农村人口向城镇转移、农业人口向非农产业转移是提高平顶山市城镇化水平的关键。从加快农村和农业人口转移的角度来看，需要更加注重城镇化的集约发展，需要进一步健全城镇化的人口转移机制，通过户籍、社保、就业、培训、住房，以及土地、人才、资金、技术等多种措施，创造农村人口向城镇转移的条件，吸引农村人口向中心城区、县（市）城区和中心镇区等城镇集聚，提高全市城镇的人口容积率，从根本上提高城镇化水平。

3、积极构建城镇化发展的支撑产业

在推进城镇化过程中，一定要坚持经济社会发展与城镇化互促互动，一、二、三产业相融发展。既要以城镇化发展带动二、三产业发展，又要以特色产业促进城镇化建设。因此要把城镇化与工业化结合起来，与农业产业化结合起来，与现代服务业结合起来。在推进城镇化过程中，要立足本地资源优势，合理布局、相互促进、共同发展，既建立独具特色的工业体系，又建设特色鲜明的城镇；要以城镇为依托，培育和发展农业产业化龙头企业，快速推进农业产业化，以农业产业化助推城镇化；要积极构建以现代服务业为主导的城镇产业体

系，充分发挥现代服务业在城镇建设、提供就业、产业协同和服务民生等方面的作用，实现城镇化与经济服务化、工业化、信息化和农业现代化的联动发展，提升城镇体系质量。

4、严格规划管理，节约利用土地。坚持节约集约利用土地原则，要对土地利用进行科学合理规划，合理控制城镇规模和土地城镇化速度，协调好土地城镇化和人口城镇化发展关系，提高城镇土地利用效率和单位面积经济效益。严格控制大量占用土地的粗放型发展模式，走“紧凑型”利用土地道路，不断改进土地利用和治理的方式，从粗放用地走向节约集约用地。推动平顶山走上集约节约利用土地的集约城镇化道路。