浅谈新型城镇化改革_改革新型城镇化引擎

浅谈新型城镇化改革由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“改革新型城镇化引擎”。

浅谈新型城镇化改革

姓名 学号

（XXXX大学 专业XX班）

摘要：新型城镇化日益成为当今中国最重要的改革议题。文章阐述了新型城镇化不同于传统城镇化的概念，论证了城镇化对于民生和国家的重大意义，并着重从户籍和土地两个方面探讨了新型城镇化改革措施，最后从以人为本、产业、市场、受益主体和决心等5个方面分析了新型城镇化改革要注意的问题。

关键词：新型城镇化；改革；意义；措施；问题

Analysis of The reform of new urbanization

Fang Haitao

(Mechanical Engineering 30Hefei University of Technology)ABSTRACT: A new type of urbanization has increasingly become the most important reform in contemporary China.The concept of new urbanization which is different from traditional urbanization is expounded in the article.And the significance of urbanization about the people's livelihood and national is demonstrated.Finally, five aspects of new type of reform, such as benefit from people-oriented, industry, market, the benefit group and determination, which must be paid attention to the problem of urbanization is analyzed.KEYWORDS: New urbanization;Reform;Meaning;Measures;The problem

一年前，党的十八大首次将新型

城镇化提高到了国家战略的高度。随

后又在中央经济工作会议中，将新型

城镇化列为2013年经济工作的六大

重点任务之一。最近，党中央第十八

届三中全会胜利召开，并通过了《中

共中央关于全面深化改革若干重大

问题的决定》（简称《决定》）。《决定》明确了新型城镇化的方向和目标。提出要坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化。推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。预计今年年底全国城镇化工作会议即将召开，这也将成为规格最高的一次城镇化工作会议。会议将出台《全国

促进城镇化健康发展规划(2011-2020年)》，规划将对未来新型城镇化做一揽子的政策安排，为新型城镇化的进一步推进奠定坚实的后盾。从这一系列的举措可以看出，中央对推进新型城镇化改革的决心非常坚决，今年有望成为新型城镇化的破题之年。

一、新型城镇化的概念 所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。

新型城镇化不同于传统城镇化，新型城镇化是以人为核心的城镇化，注重保护农民利益，与农业现代化相辅相成。新型城镇化不是简单的城市人口比例增加和规模扩张，而是强调在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变，实现城乡统筹和可持续发展，最终实现“人的无差别发展”。

二、新型城镇化的重要意义 1．新型城镇化可以保障和改善

民生。

据官方数据统计，目前我国城镇化率虽已达到51%，但若以享受城市公共服务的户籍人口计算，仅有35%左右，远低于世界52%的平均水平。在城镇打工的2.6亿的农民工中，真正在城市购房的还不足1%；大约有1.59亿在城市工作半年以上的农民工及其家属是处于“半市民化”状态。他们不能享受同市民一样的社会保障，教育，住房等社会资源，这在制度上对他们造成了不平等。

此次十八届三种全会深化了对新型城镇化的认识，提出要完善城镇化健康的发展体制机制。并且指出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。它违背了以人为本的理念，严重激化了社会矛盾，导致贫富差距日益加大，因此必须坚决破除。

推进新型城镇化，使大量农村人口进入城市，转化为城镇人口，一方面有利于实现社会公平，共同享受社会资源与经济发展带来的福利。另一方面，有利于农村的土地流转，提高土地集约化程度，推动农业现代化的发展，促进农民收入增长。

2．新型城镇化可以促进经济的飞速发展。

关于这一点，国务院总理李克强曾多次强调：中国要依靠改革实现没有水分的真正发展，而城镇化是发展最大的潜力。当然，此处的潜力主要指扩大内需方面。

新型城镇化是扩大内需的重要引擎。它能扩大城镇住宅以及道路、通讯、电力、供气、供水、医院、学校等基础设施和服务设施的投资需求；它还能扩大城镇居民对衣食住行等方面的消费需求；据统计，城镇化的发展能拉动47个大类117个小类的产业发展；而且据专家测算，我国城镇化率每提高1个百分点，将拉动GDP增长1.5％；每吸引一户农民进城，拉动消费20万元。

三、新型城镇化的改革措施 城镇化的健康发展离不开改革，离不开体制机制创新。我国过去30 多年城镇化的快速发展与体制创新改革密不可分，存在的矛盾和问题也与体制机制的不完善直接相关。今后一段时期，必须把体制改革放在十分突出的位置，特别是户籍制度和土地管理制度，是城镇化是否能够取得实质性进展的关键。

1．深化城镇户籍制度改革我国的城市化基本上是在封闭城市化的方针指导下进行的。通过户

籍制度、住房制度、就业制度等把城市居民和农村居民严格的隔离开来。改革开放后，城市居民作为我国社会中的一个占有非凡地位的等级身份制并没有完全消失，城乡隔离制度没有打破。这种战略不仅给大中城市的市场经济建设带来阻碍，妨碍了城乡间的交流，不利于城市经济体制改革推进，而且形成了城镇布局分散，小城镇相对于大中城市过多，发展过快，形不成规模效应，造成资源配置失当和土地资源的大量浪费。因此，加快城镇化的首要环节就是打破户口制。要取消农业户口与非农业户口的划分，彻底切断户籍与福利待遇的联系，消除户籍制度背后的种种权利不公，实行城乡户口的统一。

2．继续深化土地管理制度改革，建立健全城乡统一的土地市场。第一，要建立保护农民土地权益的有效机制，依法保障农民土地权益。非农建设占用的农村土地，不论是经营性用地还是公益性用地，都应按市场价格公开出让。第二，要加快农村集体土地交易市场建设，允许农民在符合土地利用规划和用途管制的基础上，进行土地使用权转包、出租、入股等形式的土地经营性交易。第三，加强农村集体建设用地管理，提高小城镇

和农村社区建设的土地集约利用水平。在强化耕地保护、严格执行土地利用规划和土地整治规划的基础上，按国家有关规定推行城乡建设用地增减挂钩。

四、新型城镇化改革中应该注意的问题

有专家指出，城镇化将标志着中国社会的第三次深刻变革。它的推进涉及到的人群之广，领域之多将会是历史空前的。处理不好将会产生各种各样的问题，甚至引发大规模的社会动荡。为保证新型城镇化的稳步有序推进，应注意以下5个方面问题：

1．不能让农民“被城市化” 近年来在城镇化过程中，有的地方让农民“被上楼”；有的地方占用了良田，补偿的却是低产田。新型城镇化的核心是人，要注重改善民生，充分尊重农民的意愿，保护农民的利益。农民进城后，政府应该在教育、医疗、社保等方面给予其市民化待遇。

2．城镇化要有产业的支撑 在新一轮城镇化建设的大潮之下，借助推进城镇化之名，大搞基础设施建设和房地产开发投资的城市越来越多。但是没有产业支撑，没有人流物流集聚，这种发展模式是不可

持续的。城镇化需要产业发展来充实，通过产业发展促进就业和创业。目前，在我国很多地区的“城市供给”已经过剩，“有城无业，有城无市，有城无人”的“三无”现象严重，必须严加警惕。

3．不能为了城镇化而城镇化 要正确区分城镇化过程中政府与市场的分工。政府主要是进行体制机制的改革，例如户籍制度、土地管理制度、社会保障体制、财政与行政管理体制等方面的改革，同时还要做好城乡发展规划。在城镇化过程中，要发挥市场的决定性作用，政府不应过多干预。让企业通过充分的市场竞争参与城市发展和建设，使城镇化发展与企业发展相互促进。

4．要明确受益的主体 土地制度改革受益的主体应该是宜居城市外来的人口，因为他们是城市化的生力军，其中首先是农民工和他们的家属，土地制度改革不是给城中村和城郊已经很好的农民继续锦上添花，土地制度改革受益主体应该是农民工和家属。

5．城镇化要敢啃“硬骨头” 城镇化必然会涉及到利益格局的大调整。特别是一直依靠土地财政供养的地方政府，它们既要放弃土地

财政，又要增加对“新市民”在教育、医疗、社保方面的支出，如此一来，地方政府将会由现在的净受益者变成净支出者，这种角色的转换预料会遭到很强的抵制。城镇化改革还会涉及到既得利益者城镇居民的利益。利益结构调整是一项“硬骨头”工程，能否啃下这个“硬骨头”，将直接决定新型城镇化的成败。

五、结语

任何事情都是说起来容易做起来难。当代我国的现实国情赋予了我们推进新型城镇化的历史使命，城镇化关系到是城乡居民已经相对固化的利益群体，牵一发，动全身。但是站在全局的立场上，站在科学发展的角度，站在破解国际危机和压力的挑战下，推进城镇化已经是必须的选择。

在系统地阅读了大量有关城镇化的文献后，我深深感到改革每往前迈进一步都异常的艰难，但是全人类共产主义的美好愿景还是鼓舞着改

革者勇往直前。作为一名硕士研究生，我所能做得就是努力学习科学文化知识，关注国家发展，把自己人生道路与国家建设紧密结合起来，使自己成为对社会有用的人。参考文献：

[1] 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》2013-11-15

[2]张占斌.新型城镇化的战略意义和改革难题 [J].国家行政学院学报，2013（1）：48-54.[3]盛广耀.新型城镇化理论初探 [J].学习与实践，2013（2）：13-18.[4]赵红.新型城镇化的路径分析 [J].青岛行政学院学报，2011(3):101-105 [5]史燕君.既尊重人也尊重GDP [N].国际金融报，2013-7-11

[6]冯华，杜尚泽，鲍丹.不能让农民“市

民化” [N].人民日报，2012-3-13