树立服务农民理念转变乡镇政府职能_乡镇政府职能转变
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树立服务农民理念转变乡镇政府职能
王振国
长期以来，受传统计划经济影响，乡镇政府机构设置主要沿用“七站八所”模式，工作上以管理为主、服务为辅，各科室职能发挥不充分，相当一部分机关工作人员说是从事农村工作，但是更多的时间是呆在机关，浮在上面，缺少调查研究，不能有效指导农村工作，在其位不谋其政，浪费行政资源。针对上述问题，金海湖镇党委经过认真分析研究后认为，在新的发展形势下，乡镇政府必须紧紧围绕服务农民开展工作，针对农村经济社会发展的实际需要大力推进职能转变，改进工作方式方法，扩大服务范围，将全部工作重心转移到服务基层、服务群众上来。
一、立足于农民发展中的需求，调整科室设置，实现政府职能由管理到服务的转变 金海湖镇位于平谷区的最东部，面积133平方公里，其中山区面积占70%，辖区内有行政村28个，总人口3.1万。近年来，依托市级风景名胜区金海湖和区内丰富的自然景观资源，全镇果品采摘和民俗旅游蓬勃发展，已成为农民增收致富的主要渠道。但是，由于经营者与市场之间缺乏有效的沟通媒介，旅游资源的综合富民效应没有得到充分发挥。镇党委在工作中也感觉到，虽然党委和政府多次强调旅游工作的重要性，制定了一系列促进旅游发展的政策，但是在现有机构设置下，并没有一个科室负责具体政策落实，旅游富民的目标只是纸面上的文章。
2004年8月，为统筹全镇旅游资源开发，形成上下联动抓旅游的局面，镇党委经过研究后决定，从各科室中抽调4名工作能力较强、业务比较精通的机关干部，在全区率先成立旅游科，具体负责全镇旅游资源综合开发、宣传和策划。旅游科成立后，在较短的时间内完成了全镇旅游资源调查，建立了本地区旅游专业村、民俗旅游接待户台帐，以旅游科为基础，组建了金海湖镇旅游协会，在28个行政村设立了旅游分会，为统筹开发利用全镇旅游资源打下了坚实的工作基础。同时，旅游科充分开展外联工作，通过深入社区、网站宣传等多种形式和渠道，将金海湖的旅游资源整体包装向外推介，先后与京津30多家旅行社、行政事业单位建立了固定联系，定期组团到金海湖旅游，为果品采摘和民俗旅游争取到了稳定的客源。2004年全镇旅游接待人次一举突破60万大关，实现旅游收入1752万元，农民人均增收500元。
为进一步强化服务农民理念，2005年8月，镇旅游科实施整体搬迁，将办公地点由镇政府机关下移到了金海湖风景区，实行现场办公，发放全镇旅游景区资料，更直接地了解旅客与农民的需求，为游客提供更加便捷及时的信息服务，日均接待游客来人来电咨询超过百次，旅游高峰期接待咨询超过300人次，镇内各旅游景区的知名度不断扩大，真正在农户和游客间搭建起了一座沟通与服务的平台，从而进一步拉近了党委、政府与基层群众之间的距离。在镇旅游科和旅游协会的组织带动下，目前全镇民俗旅游接待村已经发展到4个，民俗接待户超过200家，民俗果品采摘接待户接近400家，全镇旅游业步入了快速发展轨道。
土地确权后，乡镇农业办公室原来催种催收的职能逐渐弱化，新的工作职能是什么？镇党委在调研中发现，随着全镇林果产业快速发展，农资安全问题亟待解决，突出表现为镇内农资市场良莠不齐，假农资坑农害农事件时有发生，部分剧毒高残留农药的使用在很大程度上损害了金海湖果品的信誉，影响到农民的经济收入。群众规范农资市场的呼声日益强烈。针对农民需要，2005年初，镇党委、镇政府责成镇农办负责，专门抽调了8名机关干部成立了“金海湖镇农用物资供应站”，无偿为群众提供技术服务咨询，并拔出50万元专项资金，在全镇重点村下设了5家农用物资供应分站，通过区植保站统一规范购货渠道，以成本价为群众提供农药、种子、化肥等农用物资，并负责免费配送。
农用物资供应站的建立，带动了全镇安全食品生产。利用农用物资供应站提供的技术服务和安全农资，镇内千亩大桃基地、市级大枣标准化基地、东马各庄大桃基地通过了国家“安
全食品认证”，群众获得的直接收益超过了200万元。在镇农办和镇林业办公室的共同指导下，东上营村利用农资站提供的技术指导和农资，建起了500亩有机桃采摘园，现已进入土壤转换期，预计2008年拿到国家有机食品认证，届时大桃的价格和农民的收入将实现倍增。半年多来，镇农资站共为群众提供了价值40多万元的优质农药，由于以成本价为农民提供农用物资，此举直接为群众减少购买农药开支近10万元，农资供应站的建立为群众带来了真正的实惠。
二、立足于更快捷、更准确地了解民情民意，推进政府人事制度向“能动型职责管理模式”转变
为调动镇机关党员干部服务基层、服务群众的积极性、主动性和创造性，改变以往坐等服务上门的传统工作方式，金海湖镇党委以深化“三级联创”为契机，加快服务群众长效机制建设，制定并出台了《金海湖镇领导干部信访接待制度》、《关于开展农村干部“谈心日”活动的通知》等一系列加强机关服务群众的意见和办法。2004年初，镇党委制定并实施了机关领导干部、各科室及工作人员包村服务制度，规定每周一、三、五为机关干部下基层日，机关党员干部入村现场办公，听取村两委和村民意见，及时为群众解决遇到的实际困难与问题，并全面负责所包村的发展、改革、稳定工作，镇党委每周五听取各单位的汇报，对入村工作情况进行督察，对党员干部工作情况按照《金海湖镇机关干部争创“五好”党委奖惩办法》进行具体考核。
服务群众长效机制的建立带来了明显的工作成效，促进了工作作风的转变。通过定期入村为民服务，机关党员干部服务农村、服务基层的责任意识明显增强。同时，在建立全员服务群众长效机制过程中，金海湖镇于2004年初制定并实施了《关于在农村开展法律咨询日宣传教育活动的实施意见》，将解决行政问题与为群众提供法律咨询服务相结合，做到了宣传教育与提高群众法律观念的有机结合。通过深入细致的思想工作，不仅及时化解了干群矛盾，也通过党员干部耐心的司法解释，将不在乡镇党委、政府职能范围的民事法律纠纷进行了有效分流。一年多来，全镇共分流、化解农村民事纠纷200多起，减少了信访案件的发生，在一定程度上维护了农村社会的稳定。
三、立足于农民提高组织化需求，推进政府职能向加快农村合作组织建设转变
加强农村经济合作组织建设，不断提高农民的组织化程度，进而增强抵御市场经济风险的能力，是促进农民持续增收的重要保证。近两年来，金海湖镇通过统一领导、典型引路、重点扶持等多种方式，积极创新群众性经济合作组织建设，全镇农民组织化程度明显提高。
1．坚持党委、政府引导，依托创建镇级合作组织做大做强主导产业金海湖是果品生产大镇，果树种植面积超过6万亩，农民对林果产业收入的依赖程度超过了70%，果品的价格对全镇的社会发展与稳定有着至关重要的影响。针对这一现实，2004年4月，镇党委组织成立了“金海湖镇果品产业协会”，统筹全镇果品销售工作。在镇政府的直接领导下，镇果品产业协会积极主动开展工作，全面协调果品主产村的产品销售工作，带领群众共同应对内外果品销售市场竞争压力，当年实现果品销售总量325万公斤，占到了全镇果品总产量的50%，起到了销售主渠道作用，稳定并扩大了全镇果品销售渠道，为全镇林果产业健康快速发展起到了保驾护航的作用。
2．坚持扶优扶强，大力支持群众自发性经济合作组织发展壮大群众性经济合作组织最具创造力和生命力，正在成为推进农村经济组织创新的主力军。加强对群众性经济合作组织的扶持，是近年来金海湖镇党委、政府的重点工作之一。在2004年初的党政领导干部分工中，明确规定每名主要领导分别负责一个村级群众经济合作组织建设，要求在工作上做到常抓不懈、随叫随到，并根据合作组织的发展前景和带动群众增收潜力由政府给予相应的资金扶持。在镇党委和镇政府的扶持下，一批群众性经济合作组织快速发展壮大，富民带动效应逐渐显现出来。例如洙水村的“平谷区金海湖镇绿色家园协会”，在国家大力倡导调整农业种植结构的新形势下，独辟蹊径，通过树下种草、以草养鹅、鹅粪肥树、卖鹅增收的良性循
环方式，探索出了一条“果草禽”一体化的养殖富民模式，在较短的时间内发展会员户超过70家。镇党委政府及时发现了这一创新型合作组织的发展潜力，镇主要领导多次协调区有关主管部门亲临协会指导工作，并选派农办及邀请区畜牧中心技术人员上门进行技术服务，并在镇政府网站为洙水村绿色家园协会制作了专题宣传网页，帮助协会扩大知名度，拓宽销售渠道。2004年，绿色家园协会带动村内及邻近乡镇养殖户超过了200多家，年出栏商品鹅近4万只，带动农民增收近100万元。截止到今年上半年，在各方面的共同努力下，全镇注册群众经济合作组织达到了5家，水峪大枣协会、红石坎柴鸡养殖协会、靠山集鲟鱼养殖协会应运而生，带动农户超过了5000家，据不完全估算，带动群众增收超过了2500万元，全镇群众组织化程度进一步增强。
3．创新工作思路，鼓励村集体探索新型合作组织建设新途径金海湖镇由原韩庄和靠山集两个乡镇合并而成，受历史和地域等因素影响，28个行政村的经济发展极不平衡。红石门村地处深山区，经济发展相对滞后，农村税费改革前村集体年收入不足7000元，农民年人均纯收入不足3000元，这样的村发展出路何在？带着这样的问题，镇党委多次进行入村调查，帮助村两委想办法、谋思路、求发展。在大量调查研究的基础上，村两委提出了依托村域内“一步到三省”景点发展旅游的设想，在没有钱支付景区建设启动资金的情况下，创造性地提出采取劳动入股的办法，待旅游搞起来后实行集体分红，村民共同获益。镇党委和政府在认真分析的基础上，认为红石门村两委的建议切实可行，及时给予了2万元资金支持。在镇里的支持下，红石门村党员干部带领全村群众开始了新时期的艰苦奋斗历程，自2005年7月底至9月初，红石门村民自带工具和干粮开山修路，投工1500个工时，修通了村口到景点山脚下2.3公里的简易盘山路，为旅游发展打开了一道致富的通途，为旅游富民奠定了坚实的基础。
四、立足于农民全方位需求，推进政府职能向为群众提供公共服务转变
在推进政府职能转变的实践中，金海湖镇党委注重从解决关系群众切身利益的根本问题入手，通过扎实细致的基础性工作，创新工作内容，扩大服务范围，以全方位的公共服务赢得了群众信任。
1．推行全镇大规模技能培训，不断提高群众就业技能富裕农民，最根本的途径在于不断提高农民的劳动技能，提高全体农民的综合素质。金海湖镇党委、政府以此为出发点，领导和组织镇工青妇、社保所等各职能科室，广泛联系区内技能培训主管部门组织教师来镇授课，为群众传授致富技能。2004年全镇共组织烹饪、电脑、英语等各类实用技能培训班300余场次，培训群众2万多人次。同时，根据将军关、黄草洼、海子村等民俗旅游专业村群众的迫切要求，镇党委、镇政府拔出专项资金，多次组织旅游接待骨干户到蓟县毛家峪、本区雕窝村等地进行考察学习，通过骨干户起到示范带动作用，进一步提高了全镇民俗旅游接待水平。
2．建立农村劳动力就业三级联网系统，推进农村富余劳动力就业金海湖镇地少人多，富余劳动力就业问题相当突出。为缓解全镇农民就业工作压力，2004年初，镇党委争取区劳动和社会保障局支持，投资50多万元在镇政府所在地建成了全镇第一家就业信息电子显示屏，在胡庄、将军关、黑水湾等5个重点村建立了电脑网络系统，并在全区首家实现与区劳动力就业市场三级联网，及时为全镇富余劳动力提供市场就业信息，镇社保所为求职人员全程办理相关手续。至2005年上半年，金海湖镇充分发挥劳动力就业三级联网系统作用，为镇内3000多名富余劳动力推荐了新的工作岗位，其中有200多名人员实现了成功就业。
3．变医疗保险上镇报销为入村报销，方便群众生活做好服务群众工作的一项重要要求，就是党委和政府要千方百计为群众办实事、做好事，知民忧解民困，为群众生产生活尽可能地创造便利条件。2004年全区实行新型农村合作医疗制度后，镇党委发现到镇政府报销医疗费的群众明显增加，但是有许多群众报销的药费却只有十几元钱或几元钱，不够路费钱。还有些群众因路远和交通不便，到的时候与机关工作人员作息时间不符，还要浪费大量等待
时间，群众对政府意见很大。为切实解决问题，方便群众，镇党委及时制定了医疗保险入村报销制度，在28个行政村成立了村级合作医疗报销站，为群众提供医疗费报销服务。至今年上半年，村级医疗报销站累计为群众报销药费超过了19万元，减轻了群众负担，将方便快捷的服务送到农民的家门口。同时，村级医疗报销站的建立也促进了全镇新型农村合作医疗工作的迅速开展。至2005年6月底，金海湖镇农民新型农村合作医疗参保人数达到了15616人，较2004年增加了30%以上。近两年来，金海湖镇党委和政府坚持以强化服务农民理念为核心，通过大力调整机关工作职能与科室设置，不断建立和完善服务群众长效工作机制，扩大服务内容和范围，创新工作方式方法，实现了党委和政府工作重心下移，推进了政府职能由管理向服务的阶段性转变，进而激发了群众求发展的积极性、主动性与创造性，促进了全镇经济社会的健康、快速、协调发展。2005年上半年全镇工农业总产值同比增长了22%，农民人均纯收入同比增长了16%，均创近年来最高增长水平，党委和政府的执政能力在推进职能转变的实践中得到了明显增强。
（作者为平谷区金海湖镇党委书记）
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