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奉贤环保

（2018年第6期）

上海市奉贤区环境保护局编

2018年7月1日

本期要目

【环保执法】

◆深入推进可丈量执法，高压查处违法行为…………………………3 【环保管理】

◆多方协调，专项执法，区环保局不断加强固废管理工作……………5 【环保大调研】

◆奉贤区环保局调研发现企业重复违法现象…………………………6 ◆河道整治检查中发现河道周边工业企业存在“回潮”问题…………7 【党风政风】

◆强化党建引领，推动生态建设………………………………………8 【简讯】

◆每月简讯5则………………………………………………………10

【每月数据】

◆五月份环境质量综述……………………………………………12 ◆六月份环境信访统计…………………………………………12 ◆六月份行政许可受理情况………………………………………12 ◆六月份环境执法概况……………………………………………12 【环保小知识】

◆金属污染对我们有哪些危害？……………………………………1

【环保执法】

深入推进可丈量执法，高压查处违法行为

根据区委、区政府对法治奉贤建设工作的总体部署和关于探索实施可丈量行政执法工作的要求，结合大气、水、土壤污染防治三大行动计划等重点工作，深入推进可丈量执法，不断提高环境行政执法水平。

一是健全可丈量行政执法制度。从制度建设入手，制定6个方案，1份执法指南、1个流程图，1个内部考核表，强化环境执法实践操作，严格按照方案要求推进，有效避免选择性执法，注重公平公正；进一步明确“四个重点”的职责分工，从“从严管理、从严执法、从严监督”三个方面提升“发现率、执行率、满意率”，现共有96起可丈量执法案件；明确以在原有执法证的执法类型中增加环保督查的方式加强基层环境执法，由区法制办统一组织培训发证，各街镇（社区、海旅）已计划安排31人参加。

二是规范可丈量处置违法行为。重塑发现机制，做到应发现尽发现，建立“三监联动”发现平台，通过监测倒排、区域监管、监察排查锁定违法企业，从而精准执法；体检式检查，做到应立案尽立案，按照污染因子分类，制定废气、废水、固废、噪声执法指南，逐条对应，只要存在违法的，一律立案调查；强化行刑衔接，做到应查处尽查处，充分发挥“部门联动、区域联动、条块联动”的执法监管机制、司法衔接机制、联席会议机制、首办监督员对接机制，强化司法机关与环保行政机关的协作和配合，增强打击涉嫌环境污染犯罪行为的合力，提

高执法办案质量和效率。

三是高压查处企业违法行为。2017年10月以来，区环保局作出行政处罚296件，处罚金额5216.55万元，同比罚款上涨了23.2%，环比罚款上涨了47%；其中纳入可丈量行政执法试点工作案件96件，平均33.7万元/件，比一般处罚平均9.8万元/件高2.4倍。查处违法行为123个，最多一家企业查处6个违法行为；平均用时44天，最短用时20天，比往期平均用时87天缩短50%到70%，多起案例同时施行查封扣押、按日计罚、行政拘留等措施，其中涉嫌污染环境罪移送公安3件，企业自行关闭4家，计划搬迁1家，停止建设1家，其余均投入大量资金进行环保设施改造。高压的环保执法，有力地打击环境违法行为，提升企业的自觉守法意识，遏制环境污染事件的发生。

下一步，紧密围绕长江经济带一般固废、危险废物、黑臭河道督查等专项督查所发现的问题和四个重点，深挖执法潜力，调动优势资源，严格按照可丈量执法方案，严查各类违法行为；制定环保可丈量行政执法内部监督办法，着力解决环境执法的不作为、慢作为和乱作为，界定不履行职责和不正确履行职责的范围，打造一支过硬的环保执法队伍。

【局法制宣教科】

【环保管理】

多方协调，专项执法，区环保局不断加强固废管理工作

2018年5月中央环保督察对固体废物环境违法行为进行了专项督察，固废管理问题已经成为环境管理和城市精细化管理中的一个难题，是实现“奉贤美、奉贤强”的必要保障，区环保局多方协调加快建立固废收运体系，开展专项执法打击违法行为，持续加强固废管理工作。

一是协调沟通，部门联动。面对工业固废管理中的难题，区环保局积极组织人员前往兄弟区县，学习借鉴兄弟区县在工业垃圾收运管理体系建设方面的先进经验；牵头开展工业垃圾的收运体系建设的调研工作，多次前往上海东石塘再生能源有限公司及各镇进行调研，了解我区工业垃圾产生、收集、储存、处置的现状，掌握第一手的数据，为制定我区工业固废的收运处置体系提供有力的证据；多次与市容绿化局召开研讨会，进一步细化收运管理流程。

二是明确要求，制定方案。根据实际情况，区环保局组织制定了《奉贤区一般工业固体废弃物收运处置实施方案》，明确收运工作流程图和职责分工，初步测算了收运费用和建议区财政补贴的金额。发布了《关于转发的通知》，要求规范一般工业固废处理处置去向，加强一般工业固废的资源化利用和源头减量，落实产废企业的污染防治措施，落实处理处置设施的污染防治措施，建立合理的收运处置价格机制，切实加强环境监管。

三是加强监管，专项执法。组织开展了长江经济带危险废物、一般工业固废大排查工作，检查企业共102家，共出动224人次，处罚违法行为2起。5月份生态环境部对我区开展了打击固体废物环境违法行为专项行动，我区也开展了自查工作，对发现的环境违法行为即查即改。

下一步，通过清洁生产、工艺改造、产业结构调整等方式，减少工业固废的产生、实现资源化利用，从源头减少工业固废，并加强对一般工业固体废物的监管，同时协调绿化市容局加大对工业固废末端处置的能力。

【局污管科】

【环保大调研】

奉贤区环保局调研发现企业重复违法现象

区环保局在深入企业调研中发现：一是企业环保意识薄弱。企业主对环保法律法规、办事流程不熟悉；违法违规企业普遍经营规模小、员工少，无专人负责环保等情况，企业主体意识不强、责任意识淡薄，不愿在环保上加大投入，环保设施不健全，或不正常运转，甚至有的企业违规排放或直接偷排。如在过去两年的环保处罚案中，有30余家企业存在两次以上环保违法行为，其中有1家涉重金属单位在过去一年就发生了4次环保违法行为。

二是环保违法成本较低。环保违法企业遇到环保执法检查就采取关停、搬走、集体沉默的“游击方式”逃避执法；当遇到处罚时，则以

消失的方式不履行处罚决定，一处违法，处处受限的局面还未形成震慑效应。如2017年金汇的1家印花企业在专项整治时，因环保违法行为被处罚后搬离，但在2018年环保部门配合柘林镇的专项整治中又发现了该企业发生同样的环保违法行为，原来该企业从金汇镇搬到了柘林镇。

三是日常管理还不到位。环保执法人员数量与环保新形势、新任务不匹配，产业结构散而小，监管难度高。全区实体企业上万家，纳入日常监管范围的工业污染源达4500个，其中小型企业占96%，17个工业区内的企业占约40%，还有60%的企业位于工业园区之外，但从事环保一线执法的只有24名，现在每年立案查处500余家企业，已接近监管能力上限。针对辖区内小微企业数量众多，涉及行业较广的现状，目前监管力量确实难以做到精细化管理。

【区环境监察支队】

河道整治检查中发现河道周边工业企业存在“回潮”问题

近期，奉贤区环保局在全区大调研工作中发现，黑臭水体整治过后，仍有部分企业“回潮”问题。区环保局对韩村港周边开展调研时，发现了9家新增环保违法违规企业，梳理分析发现：

一是历史遗留问题犹存。该处企业房屋属于有证合规房屋，早在前两年环境综合整治过程中，已经对该处的企业进行过清理整顿，但由于此厂房有证未能进行场地彻底清除，致使留有给企业回潮的隐患，且该处在城市规划建设中，并未进行管网铺设，对周边河道可能造成不良影响。

二是房东个人利益驱使。由于房屋使用权在于房东个人，为将现有房屋的利益最大化，房东擅自将空置厂房通过出租给小微企业主，进行企业生产活动，而未考虑到企业生产给周边河道整治带来负面影响。

三是企业主守法意识不强。企业主在入住该处厂房时，并未按照相关法律法规，对自己的生产活动开展必要的行政审批，也未向当地政府部门进行报备，致使属地政府对企业情况掌握不及时，未能及时有效的给予制止。

针对以上问题，区环保局严格按照中央环保督察违法违规企业整治工作要求，进一步落实整改，积极与相关区级部门和属地政府沟通对接，依法对企业存在的环保问题进行现场执法，目前9家企业均已全部关停；通过大调研工作，进一步提升自查自纠能力，做好长效管理，及时发现问题、制止问题，坚决杜绝违法违规现象的反弹和回潮。

【局水治办】

【党风政风】

强化党建引领，推动生态建设

一、突出思想引领，提高政治站位

一是提高党员领导干部的政治站位。通过中心组学习、在线学习、专题培训，党员领导干部带头学深弄懂十九大精神，增强全面从严治党的政治责任，履行好“一岗双责”。二是提高党务干部的政治站位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢固树立抓好

党建是最大政绩的意识，正确处理党建与业务的关系，找准结合点，提升融合度。三是提高广大党员的政治站位。继续深化“两学一做”，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断增强广大党员的“四个意识”，自觉把思想统一到中央的要求上来，把行动统一到建设美丽奉贤的实践中来。

二、明确“四个清单”，落实党建责任

明确由党组书记负总责、分管领导具体抓，其他领导配合抓，各支部具体落实共同推进的党建工作格局。定期研究党建工作情况，开展党建工作调研，协调解决党建难点问题，强化责任落实和督查。年初在认真分析党建工作形势任务的基础上梳理《2018年奉贤区环保局党建重点工作（四个清单）》，从思想、组织、作风、党风廉政等方面细化问题、责任、计划、效果清单，明确牵头部门，层层压实责任，确保党建工作有序开展。

三、创新工作载体，持续转变作风

在全局干部职工中开展“三亮三比三争”活动，即“亮身份、亮职责、亮承诺”、“比作风、比能力、比业绩”、争当“环境管理、环境执法、环境服务”先锋，进一步激发广大干部职工的爱岗敬业热情，持续推进作风转变。通过“三亮”，让每个干部职工认清自己的身份和责任，主动作出承诺，自觉接受监督。通过“三比”，让干部职工对标先进兄弟区县，对标年度重点工作，对标作风方面“四张清单”，找准差距，明确目标，转变作风，迎头赶上。通过“三争”，挖掘身边先进典型，引领干部职工勇于担当，敢于攻坚，负重拼搏，勇攀生态建设的新高峰。

四、探索“党建+”模式，促进党建业务融合积极探索“党建+管理”活动，以党小组为单位开展“我为环境管理献一计”活动，引导党员争当创新管理的骨干，切实提升管理效能。积极探索“党建+执法”，成立以青年党团员为骨干的“贤城环境执法先锋队”，鼓励党团员在推进可丈量执法中勇于担当、冲锋在前。积极探索“党建+信访”，以全国环境信访工作先进个人共产党员杨剑珑命名信访工作室，发挥示范引领作用，努力提升群众满意度。开展“党建+宣传”工作，发挥青年党团员作用，依托“环保宅基课堂”引领农村群众树立环保理念，共创美丽乡村；依托“环保微家”引导市民崇尚绿色低碳生活；依托“绿色学校”创建，教育广大学生从小事做起，人人参与环保，共同保护绿色家园。

【党总支】

【简讯】

◆6月2日，为纪念第47个“六·五”世界环境日，区环保局开展系列环保宣传活动，为我区“环保微站”和“市级安静小区”授牌，并邀请在场学生、家长、教师、环保志愿者等代表参加“美丽中国——小手在行动”，留下自己的掌印，同时，在文化广场设置宣传摊位，主要包括法律法规、环保投诉、辐射常识等咨询台，为群众提供环境保护知识的宣传。

【区推进办】

◆6月5日，区环保局联合奉贤区环科学会，共同推出“水天一色·共发展”绿色论坛，围绕“两山论”和全国、全市的生态文明建设理

念、严格的环保监管形势，畅谈政府、企业的环保管理方式方法，探讨政府、学会的企业服务模式。

【区推进办】

◆6月4-8日，区环保局开展绿色护考工作，巡查奉贤中学、曙光中学、致远高中等考点，要求考试期间距考场100米范围内昼间禁止建筑工地施工，并禁止其他各类噪声源超标，并与交警队和城管大队等多部门一起联合展开护考行动。

【区环境监察支队】

◆6月10日，区环境监测站就作风问题在科室内部开展自省、自查、自纠，在确保全员发动、人人参与的基础上，将推进“作风建设落实年”活动的重心落在“强化担当、狠抓落实”上，根据“清单式”管理的要求，明确了推进作风建设的具体举措以及“问题、责任、计划、效果”等“四项清单”。

【区环境监测站】

◆6月22日，区环境监察支队配合区农委开展规模化养殖场的相关项目验收工作，支队就养殖场养殖粪便和废水去向、养殖堆场和相关污染防治设施的情况对全区13家养殖场进行了检查，对检查发现的问题及时向养殖场负责人提出整改要求，并要求属地部门做好后续的整改督促工作。

【区环境监察支队】

【每月数据】

五月份环境质量综述

5月，奉贤区环境空气质量AQI有效天数31天，优良天数20天，超标天数11天，优良率为64.5%，比全市平均优良率（61.3%）高3.2百分点。奉贤区市控（三年行动计划）监测断面水质综合指数为0.85，与去年同期监测结果相比，水质状况轻微改善。

【区环境监测站】

六月份环境信访统计

6月，环境信访案件共有263件，其中电话183件，来信0件，来访2件，来邮47件，大联动31件。其中废气类145件、废水类40件、噪声类48件、固废类5件、油烟气类16件、放射性类1件、电磁辐射类0件、化学品农药类0件、新建项目类0件、其他污染8件。

【局环境信访和应急指挥中心】

六月份行政许可受理情况

6月，许可窗口共受理审批事项31项，其中环评审批数量31项（报告书0项、报告表31项），否决11项。

【局行政许可科】

六月份环境执法概况

6月，支队出动人员检查568人次，检查259批次，检查单位265户次；监理水污染防治设施377台（套），正常运转率91%；大气污

染防治设施250台（套），正常运转率92%；噪声污染防治设施3台（套），运转达标率100%；固废污染防治设施7台（套），正常运转率100%。立案66件，处罚案件58件，处罚金额730.25万元,查封0件，涉及行政拘留移送1件。（注：检查包括监理、信访处理、专项整治等）

【区环境监察支队】

【环保小知识】

金属污染对我们有哪些危害？

1、铅

现代城市拥有大量汽车，铅化合物作为防爆剂掺入汽油，能提高发动机的功效。汽车每燃耗1升汽油，就向大气排出200~400毫克的铅。全世界有近7亿辆汽车，它们每年排入大气的铅有近80万吨。有资料显示，城市空气中所含的铅比农村中高20倍。

铅进入体内后，会对神经、造血、消化、肾脏、心血管和内分泌等多个系统产生危害。它会导致患者智力下降、感觉功能出现障碍、降低运动功能和神经传导速度，抑制血红蛋白的合成导致贫血，还会影响骨功能和骨矿物质代谢的调节能力，导致生长发育迟缓、个子矮小等。

2、汞

1953年，日本水侯市流行着一种可怕的病，患者视力和听觉衰退，动作失调，说话困难，精神失常，有的甚至完全失明、瘫痪、死亡。调查表明，这种病由“汞中毒”所引起，日本一家化学工厂把含汞的工业废水排入江河、大海，导致这一地区及其附近的水域中鱼体内的汞含量剧增，人正是吃了这种鱼而发病。

汞及其化合物可通过呼吸道、皮肤或消化道等不同途径侵入人体。汞中毒会损害中枢神经系统、消化系统及肾脏，对呼吸系统、皮肤、血液及眼睛也有一定影响。全世界每年所生产的金属汞达9000吨，有半数以上在使用过程中被排入环境。

3、烟

金属分散到周围环境的渠道很多，但最主要的是燃料的燃烧，烟灰中含有相当数量的各种金属。例如，每吨煤烟中所含的锶、钒、锌、锗约有10千克；在石油的烟灰中，钒含量高达65%；泥煤的烟灰中含有铀、钴、铜、镍、锌、钒、铅等；高炉煤气和炉顶烟灰中含有铁、铝、钙、镁、锰、汞、铜、锌、砷等。据统计，全世界已经烧掉了2350亿吨煤和800亿吨石油，几百万吨各种金属随着烟灰排入环境。

如何变废为宝？

在未来的工业上，其中包括冶金工业，都将采用无废物排放。那时，工业废物就不会再被排入大气环境中，它将作为越来越新的生产过程中的原料而被利用。目前，在治理金属污染上，燃煤燃烧后，并不需要在燃烧过程中把产生的灰分废弃，而是作为原料从灰分中提炼铝、钒等多种稀有金属；用灰分生产水泥、石棉瓦等建筑材料以及化学品。其实灰分是极好的原料，而且是现成的，它不像矿石那样需要开采、破碎和从矿山运出来。

签发：卫永明

审核：孙

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