推进均衡优质发展_推进教育优质均衡发展

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推进均衡优质发展提升高中教育品位

——关于农村普通高中教育均衡发展的思考

湖南省桃源县第八中学王用杰校长中学高级教师 内容摘要：教育均衡的根本目的是使受教育者受到公平的教育，但一个不争的事实是，即使同一所学校，同一个班级，受教育者享受的也不完全是公平的教育。在区域间、校际间实现教育均衡的同时，如何使农村普通高中实现教育均衡，使每个农村学生都得到健康发展?这应该是教育均衡发展的一个崭新命题，也是教育均衡发展的一个带有根本性的新课题。

关键词：农村高中教育均衡教育品位

党的十七大报告指出，教育公平是社会公平的基础，而实现教育公平的一个重要前提就是要实现区域教育均衡协调发展。教育均衡发展成为教育改革的一大“亮点”、“热点”、“难点”，它的的内涵应包括：不同阶段教育的均衡（即义务教育、高中教育、高等教育、职业教育的全面发展）； 学生个体发展的均衡（而非只关注尖子生，忽略大多数）；师资力量的均衡；区域间教育发展的均衡等。面对桃源教育强县和经济发展进程日益加快和人民群众对优质教育需求日益提高的形势，我们在发展农村高中教育中，只有抓机遇，抓机制，抓基础，抓思路，实现学校发展标准化、均衡化、优质化、特色化，着力构建农村普通高中教育新平台，才能促进城乡教育协调发展，为桃源县社会事业全面进步提供坚实保证。

一、对教育均衡发展问题的认识

1、所谓的教育均衡实质是指在教育思想公平和平等原则的支配下教育机构、受教育者在教育活动中待遇平等的教育理想和确保其实际操作的教育政策和法律制度，其最基本的要求是在教育机构和教育群众之间平等地分配教育资源，达到教育需求和教育供给的相对平衡，并最终落实在人们对教育资源的分配和使用上。从个体看，教育均衡指受教育者的权利和机会的均等，受教育者能否在德、智、体、美、劳方面均衡发展。从教育机构看，学校在区域间、城乡间、学校间资源配备是否均衡。从教师看，教育均衡指教师的业务水平能否相对提高，达到均衡发展，教师在付出同等劳动情况下能否获得相对均衡的工资待遇和福利待遇，教师能否获得相对均衡的学习与提高发展的机会。

2、教育均衡发展不是平均发展，而是共同发展，不是“削峰填谷”，而是“造峰扬谷”。均衡发展不是说现在教育优秀的地区和学校停止不前等待落后地区和学校来发展，不是把高的好的教育拉下来，而是要根据不同区域的实际情况具体规划，以更有力的措施扶持薄弱地区、薄弱学校、弱势群体，特别是实现农村高中学校的快速发展，进而办成高水平高质量的教育。

3、教育均衡发展不是划一发展，而是特色发展。不是说我们制定一种模式，所有的地区与学校就照着做，毫无特色、“一刀切”，而是实现优势互补，特色发展，共同提高，教育能做到个性化，办学能做到特色化。

二、我县农村普通高中教育非均衡发展现状及成因分析

（一）、我县农村普通高中教育非均衡发展现状

1、师资配备不均衡示范性高中聚集了全县最优质的教师资源。教师本科 1

学历达标率、高级教师占教师总数的比例都远远高于非示范性高中。

2、教育经费不均衡示范性高中和非示范性高中的生均事业费拨款差距较大，示范性高中在学费的收费标准上要高于非示范性高中，并且还可以通过收取高额的择校费，借读费等获得大量的计划外资金，自我创收能力很强，而非示范性高中自我创收能力弱。

3、办学条件不均衡县里投巨资建设示范性高中，校园美化，实验室、微机室、语音室、多媒体教室，以及各类办公、学习、教学等现代化设施一应俱全。而与此形成鲜明对照的是非示范性高中，校园布局零乱，校舍老旧，且均有一定面积的危房亟需修缮，实验室、图书、教学仪器设备等均不达标，基本上是为应付检查而拼凑起来的。

4、校际发展的不均衡近年来，示范性高中为了满足社会对优质高中教育的需求和学校自身发展的需要，连年扩招，办学规模迅速扩大，而其他农村高中却生源严重不足，教育资源没有得到优化配置。同时，示范性高中，由于受生源膨胀的影响，班级数量增加过快，班容量增长过大，导致师资短缺、教师负担过重、办学条件不能满足需要，难以保证整体教学质量的提高，也给学校内部管理带来了许多新的矛盾，其结果是示范性高中与一般高中各受其害、无法实现双赢，加大了教育发展的不均衡现象。

（二）、影响我县农村高中均衡发展的原因

1、农村高中学校办学经费严重不足。据统计近十年间，政府除了人员经费以外对高中学校没有任何建设投入，现在有的地方连危房改造也没有能力完成，更谈不上提高教学质量的其他设施的实现了，这些严重影响了农村教育的发展。

2、农村高中学校优秀教师流失严重。由于地处农村，经济难以与县城相比，教师的福利待遇比较差，同时教师的学习机会相对较少，成长锻炼的机会得不到保障，使得教师人人思迁，优秀教师大批流失到县城，使得农村原本薄弱的师资力量更加薄弱，形成恶性循环。

3、农村高中学校生源得不到保障。一方面大批学生流失，造成农村学校生源不足；另一方面生源的质量得不到保障，农村百姓对教育不重视，认识不到位，认为学生的教育完全是学校的事，在家中对学生放任自由，更有留守学生完全无人教育，造成了学校教育与家庭教育的完全脱节，在这种情况下生源质量是比较差的。

4、农村高中办学没有特色。农村学校由于受资金、办学理念和其他种种条件的限制，农村学校毫无特色，不能根据实际条件寻求适合自己的发展道路，只能停滞不前，保持原状。

5、示范性高中的创建扩招。高中办学规模适度扩大有利干教育资源的充分利用和适当利用，产生规模经济效益，但规模过小或过大则会产生各种“不经济”的问题。我县由于高中教育资源县域内配置严重失衡，致使示范性高中办学规模过大且仍在持续扩张，而多数非示范性高中却因经费不足而规模过小。这种“规模不经济”的状况，使得教育资源不能得以充分利用，浪费严重。

三、促进我县农村普通高中教育均衡发展的对策

（一）、创新教育观念，提升学校品位

教育均衡是一个动态的过程，现在的不均衡是教育均衡过程中的一个阶段。对学校教育而言，教育均衡的基本原则就是端正教育思想，致力于教师水平的逐步提高、而不是一味地追求办学条件的改善，从而提升学校品位。

（二）、多渠道融资，改善办学条件。

学校可以积极探求资金来源渠道，创造良好的融资氛围，吸收社会资金。政府部门的教育经费投放可以以农村薄弱学校为重点，并能做到专款专用。在教育资源配备上可以有针对的实施，重点扶持农村弱势高中学校。

（三）、稳定师生队伍，提高教学质量。

1、打造一支精品教师队伍加强对在职教师的业务培训和职业素养培训，不断提高教师的文化品性，建立并健全有特色的教师研训一体化系统，提高教师队伍素质。

2、合理流动优质师资资源逐步开展教师交流制度的试点工作，有计划地选派骨干教师定期、轮流到薄弱学校任教、挂职，最大程度上均衡校际之间的师资力量。

3、加大农村教师引进和培养力度学校应引进优秀师范院校毕业生，投身农村高中教育事业。开展以新课程、新知识、新技术、新方法为重点的教师全员培训和继续教育。

4、着力改善农村教师待遇在落实农村教师工资按省定标准发放的同时，积极落实教师医疗、养老保险等，帮助教师解决家属就业、子女入学等后顾之忧，努力让农村教师安心从教、精心施教、愉快执教。对在农村高中任教的一线教师，实行同等条件下优先晋升职称，每年安排专项经费，对农村优秀骨干教师、学科带头人发放特殊津贴。

5、严把农村教师入口关对农村教师队伍严格实行资格准入、竞争上岗、全员聘任、合同管理，初步建立农村高中教师能进能出、竞争择优的良性运行机制。

（四）、改革现有高中招生办法，适当均衡各校招生。

县教育局应出台新的招生办法，既保证遵循教育规律，控制示范学校急剧膨胀，又让农村普通高中有生可招，保证生源质量，整体提升全县教育水平。

（五）、创办特色学校，提高竞争能力。

教育的均衡发展是一个长期的、动态的、辩证的过程，不可能一蹴而就，各个学校要在这长期的过程中找寻自己的发展方向和发展优势。创办特色学校，积极寻求分类发展的道路，特色发展可以实现优势互补，个性发展。县情所致，不可能所有的学校都处在一个水平，有区别地发展才是真正的发展。特色学校的创办可以缓解教育经费不足的压力，又可以扬长避短，从而实现农村高中教育真正的均衡和有效发展。

（六）推行“六种”模式，加强校际合作。

推行强化政府“三个保障”的“深圳模式”、实行名校集团化办学的“杭州模式”、实行优质教育资源共享的“寿光模式”、实行优化教育结构的“铜陵模式”、实行城乡一体化发展的“成都模式”和推动区域教育均衡的“沈阳模式”。这些模式的经验完全可以吸收运用于桃源县高中教育的发展，从而加强校际合作，整体提升我县的高中教育质量。

总之，农村普通高中教育资源的均衡发展是个沉重的话题，也是一个现实的问题。我们一定要按照党的十七大精神，贯彻科学发展观，按照和谐社会建设基本要求，努力为农民办实事、办好事，不断审视思路，调整措施，为我县全面建设小康社会，促进桃源经济建设又好又快发展提供更加坚实的人才和知识基础，为提升全县教育整体水平，提升群众对教育满意度，落实教育行为规范年精神做出新的贡献！教育是无声润物的春雨，只有让它均衡撒向桃源大地，才会有满园的春色！