形势与政策用,海南版(已修改完整)新型城镇化建设的认识_新型城镇化建设政策
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城镇化是人类社会发展的必然趋势，是社会生产力发展到更高水平对社会各要素进行重新配置组合的必然形式，而当前我国已进入城镇化加速推进阶段。所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。城镇化的核心是农村人口转移到城镇，而非建高楼、建广场。农村人口转移无法实现，不仅无法提高农业的规模效益，也无法实现扩大内需。
与传统方法相比，新型城镇化更强调内在质量的全面提升，也就是要推动城镇化由偏重数量规模增加向注重质量内涵提升转变。相对于过去的粗放式用地、用能，现在要从思想上明确走资源节约、环境友好之路的重要性；过去的城镇化主要依靠中心城市带动，现在更强调城市群、大中小城市和小城镇协调配合发展的必然性。而解决区域间城镇化水平差距过大的问题是加速新型城镇化进程的重中之重。就从我的家乡海南省来说，海南的资源禀赋和政策条件决定了海南的城镇化不能以工业化作为动力而必须走一条非工业化主导的新型城镇化发展道路。所以海南的城镇化首先要确定两个目标，即解决农村农民发展问题、提高收入，并解决地方经济发展问题。其实际做法便是将劳动密集型的热带农业变成农民的产业，进而使得农民得以就业，从而实现农民向市民的转变，而非单纯的将农村人口变成城市人口，这样看似高速的发展会带来相当多的问题，要用一个更长的时间来解决。海南的城镇化是将全省作为一个整体对全省的城乡空间、产业布局等进行统一规划，并按新型城镇化的有关理念提出琼北海口经济圈和琼南三亚旅游圈的区域化发展的具体路径。海南的新型城镇化建设强调生态、环保、低碳，大力发展海洋产业，同步实现蓝色崛起；大力推进三沙市的城市基础设施建设和旅游业、海洋产业的发展，发挥三沙市在宣示国家主权方面的独特作用。
海南省新型城镇化的推进有利于其破解经济可持续发展的瓶颈，也就是要由偏重经济发展向注重经济社会协调发展转变，要由原来城镇化过分依赖城市建筑用与城市用地的扩张改变为同时结合农业现代化、现代服务业等的多力支撑体系。加速新型城镇化，必须加强城市基础设施建设，从而增强城市综合承载能力。要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽城镇户籍限制，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民，真正融入城镇。要研究农民原有耕地和种植作物，使他们有相应的启动资金发展热带农业产业。对目前大多数进城务工农民来说，要切实改善他们的就业、居住、就医等基本生活条件，并解决好其子女就学问题。我们还应该积极探索建立公共租赁住房制度和进城务工人员住房保障制度。
新型城镇化的特色就是要由偏重城市发展向注重城乡一体化发展转变。也就是说要由原来的“重城轻乡”、“城乡分治”，转变为城乡一体化发展；并且从改革角度讲，要由原来的重单项突破，改变为大力推进户籍、保障、就业等综合配套体制改革。要鼓励城市支持农村发展。积极推进城乡规划、产业布局、基础设施、生态环境、公共服务、组织建设“六个一体化”，促进城乡统筹发展。提升新农村建设的整体水平。我们必须清醒地认识到，城乡一体化不是降低城市的生活标准，也不是消灭乡村，而是通过新农村建设，让农村居民在生活方式、居住环境上享受与城市居民均等的待遇。
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