探索沅陵发展新型城镇化的路径选择_新型城镇化的道路选择
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探索沅陵发展新型城镇化的路径选择
作者：卢新仁来源：本站原创点击数：1456更新时间：2009-8-20
如何贯彻落实好党的十七大精神，积极响应全市构筑商贸物流中心，着力推进沅陵新型城镇化。我认为必须结合沅陵城镇化发展的实际，立足县情，坚持“四个加快”的发展思路，坚持城乡统筹发展，以科学发展观统揽全局，以富民强县为目标，努力构建和谐沅陵、小康沅陵。
一、我县城镇化发展的主要问题
我县经济发展的不平衡性，决定着城镇化水平的差异。目前，已基本形成了以319国道为连线的官庄、马底驿、凉水井、麻溪铺、筲箕湾城镇带；以沅水为主轴的五强溪、沅陵镇、乌宿、明溪口城镇带；以“沅五”公路为连接线的朱红溪、大合坪、七甲坪城镇带。目前，我县城镇化的主要问题是：
（一）城镇化起步晚、水平低。1978年全国有城市193个，建制镇2850个，城 市化水平为17.5%，我县仅有县城为建制镇，城镇人口占6.6%，比发展中国家平均水均15.6%低9个百分点。党的十一届三中全会以后，我国城市化进入了一个较快发展的时期，城市数量和规模增加，城市发展的质量不断提升，城市整体功能逐步完善，小城镇发展异军突起，2006年，我国城镇人口5.4亿左右，城镇化水平达到43%，人均GDP达到1390美元，城市总数增加到661个，其中20万以下的小城市320个，全国建制镇1988万多个，全省城镇化水平38.7%，全市城镇化水平31.1%，而我县城镇化水平只有28.4%，低于全省平均水平10.3个百分点，低于全市平均水平2.7个百分点。2009年，我县城镇化水平只有32.9%，怀化市达到35%。全省提出城镇化水平2010年要达到45%。我县的城镇化水平相差较大。
（二）城镇化与工业化相互脱离。我县的城镇化水平始终落后于工业发展的水平，不仅过去如此，现在也没有太大的改变。如“十五”时期，我县工业增加值年平均递增
达到11.4%，而城镇人口年均递增1.5%左右。2007年工业增加值占GDP比重达到59.56%，而城镇化水平只有30%。
（三）城镇化发展环境是独特的城乡二元结构。二元结构是发展中国家普遍具有的基本特征之一，但我县二元结构受计划经济影响和优先发展工业战略的制约，加之在计划时期因“三线建设”而聚集了城镇人口，后因受经济调整“军转民”的影响，三个军工企业迁离沅陵，产生了城乡彼此封闭，各自循环的二元社会经济结构，使城镇化的原动力不足。
（四）依托工业企业建镇，城镇缺乏活力。官庄依托原湘西金矿，麻溪铺依托五二、五三厂，凉水井依托县办企业，五强溪依托电站，明溪口则是因修建凤滩电站而建镇的，各镇并不是依托本地资源，在发展产业的同时，提高城镇化。我县城镇主要是依赖外力，借住工厂优势而建设的。
（五）政策导向作用对城镇化的影响十分明显。无论是城镇规模和区域分布的指导方针，还是城镇的设置体制和产业布局，以及对城镇人口的管理等方面，均由政府决定。由此形成的政策导向，使得我县的城镇化进程受到人为因素的调控和制约。
（六）城镇化水平差距大。我县东部的集镇平均建成面积为1平方公里左右，平均人口在1万人左右，而南部、北部的镇人口规模都在5000人以下，建成面积不足0.5平方公里，有的是“镇级的架子，乡村的样子”。
二、我县新型城镇化路径选择随着我国户籍制度改革和经济可持续发展，我县新型城镇化发展机遇与挑战并存，与以往走过的城镇化道路相比，借鉴外地经验，具有自身特色的新型城镇化道路的路径选择应是：
（一）新型城镇化、新型工业化和现代化适度同步发展。在新型城镇化发展模式的选择方面，既要纠正过去城镇化滞后的缺陷，又要防止部分发展中国家和东部、沿海地区出现的“过度城市化”的偏差，力求实现新型城镇化与新型工业化和现代化的适度同步发展。要改变将城镇化等同于城镇建设、增加城镇人口，扩大城镇规模的认识，防止单纯以基本建设的方式推进城镇化，防止过多的行政干预手段强制推进城镇化。要以人为本，充分考虑城镇发展的诸多现实矛盾，积极、稳妥地推进新型城镇化。
（二）切实提高农民集聚财富的能力。推进新型城镇化是解决“三农”问题的根本出路，是全面建设小康社会的必由之路。目前，城乡差距大，农民收入低，最主要的原因是农民集聚财富的能力弱。因此，要通过职业技术培训渠道，快速提高。
（三）引导农村劳动力合理有序流动。农村富有劳动力向非农产业和城镇转移，是新型工业化和现代化的必然趋势。我们要加快推进新型城镇化，走向现代化，就要引导农村劳动力合理有序流动。按照“政策引导、有序流动、加强管理、改善服务”的方针，做好进城务工农民工的各方面工作。鼓励农村居民到乡镇所在地和交通相对便捷的公路沿线建房。引导鼓励在外务工人员回乡购房，引导目前生存条件恶劣的边远山村农民逐步向城镇移民搬迁。
（四）处理好城镇化过程中的土地占用和土地流转问题。土地问题对于推进新型城镇化可持续、健康发展至关重要。从当前的情况看，新型城镇化过程中要高度重视土地征占和土地流转这两个问题。新型城镇化过程中土地占用是难免的，但要防止盲目滥占。要做好土地利用规划修编。必要占用的土地要给予农民或被拆迁户合理的补偿，防止开发商侵占农民的利益。土地流转是涉及农民切身利益的大事，土地规模化要与国家有关政策对接，要与县情和城镇化进程相适应。
（五）实施新型城镇化战略，加大中产阶层的比重。世界银行认为，国家GDP达到1万亿美元时，是一个标志性台阶，意味着财富积聚将步入新的航道。美国的GDP总量在1970达到1万亿美元；日本的GDP总量在1978年达到了1万亿美元；我国的GDP总量在2000年达到了1万亿美元。美国当时的城市化率超过87%，日本的城市化率是64%，而我国的城市化率仅为36%，而我县的城镇化率远远低于全国、全省、全市的平均水平，2000年只有19.4%，2007年全县城镇化率是30%，城镇居民可支配收入7000元，农民人均纯收入1665元。研究我国城乡问题的美国经济学会会长盖尔·约翰逊曾指出，日本经济起飞的过程中，农业人口下降了65%，美国经济起飞过程中，农业人口下降了72%，而中国在1985年至1995年间，从农业人口转移出去的，即使包括临时流动人口在内也不超过10%，2000年至2007年期间，我县每年平均从农业人口转移出去的只有5000人左右。这将大大限制我县经济总量的进一步扩张，我县的新型城镇化发展已成为新一轮财富增长必需面对和解决的大问题。而要实现新型城镇化战略，需尽快加大中产阶层的比重，是社会发展的客观要求。
（六）培植中心城市和小城镇协调发展道路。构筑开放、流动、有序、互补的城镇体系是解决我县“县城不强、城镇不优”的根本举措，由于我县人口众多，地域广阔，不能只搞集中型的城市化，因为不可能让大部分人都集中到县城居住；由于乡集镇缺乏规模效益和集聚效益，也不能只发展分散型的小城镇化。因此，在特色的城镇化类型上，比较适合选择集中型与分散性相结合，据点式与网络式相结合，县级城市与区域中心城镇协调发展的多元化的城镇化发展道路，逐步形成合理的城镇体系。要着眼于把县城打造成为常德、怀化、张家界、湘西自治州、安化等市州县周边区域性物流中心、特色农产品加工中心和历史文化旅游中心，以增强综合承载能力为重点，以县
城为依托，形成辐射作用大的城镇群，培育新的经济增长极，更好地推动新型城镇化。
（七）市场推动、政府导向的城镇化道路。我县的新型城镇化道路在实现机制上，既不能走过去的老路，也不能照搬国外的模式。要贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，转变经济发展方式，选择由市场推动与政府导向相结合、政府发动型城镇化与民间发动型城镇化相结合的方式，既发挥政府的调控作用，又充分利用民间的巨大潜力和市场促进效率提高的优势。
（八）多样化和合理化的城镇化道路。城建资金来源渠道要多元化，除了政府加大投资外，鼓励农民集资建城，可采取批租土地、有偿转让土使用权、合资开发、发行债券、投资入股、贷款等多种形式和途径，实现各种优势政策。吸引和筹集更多包括公有、民有、外资和农民的资金，用于城镇建设。政府调控管理的合理化，重点是因地制宜，科学规划，合理布局，提高城镇综合管理水平，注重实效，不搞“一刀切”，外延式与内涵式发展相结合，以内涵式发展为主。
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