城镇化建设专题研修班学习报告_研修班学习总结报告
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充分发挥财政职能，促进新型城镇化 在北京市长研修学院举办城镇化建设专题培训班的学习中，听专家教授讲课、现场参观和与同志们交流学习，让我思绪舞动，获益良多，结合工作实际，谈几点体会：
一、新型城镇化是梁平科学发展的必然之路
（一）加快推进新型城镇化，是大势所趋、民心所向。新型城镇化既是经济社会发展的必然趋势，同时又是经济社会发展的动力。面对前所未有的大好机遇，面对各地你超我干的竞争局面，面对群众求进思变的迫切愿望，我们必须顺应历史潮流，加快推进新型城镇建设。
（二）加快推进新型城镇化，事关当前、关系长远。必须突出前瞻思维，坚持科学规划，努力在塑造特色、彰显个性中选准坐标定位，明确发展目标。我们要抱着对历史负责、对人民负责的态度，牢固树立“七分规划、三分建设”的理念，在规划上眼光要远、眼界要宽，科学论证，确定城镇化建设的发展方向、布局形态和用地结构。
（三）加快推进新型城镇化，事关民生、牵动全局。必须突出精品意识，坚持以人为本，努力在统筹城乡、整体推进中拉开城市框架，打造建设精品。我们必须立足当前、面向未来，在城乡建设中站位要高、谋划要远。坚持打造精品的原则，妥善处理规模扩张与质量提升的关系。在坚持大手
笔开发、大气魄建设的同时，注重功能的完善和质量的提升。
二、财政支持新型城镇化方面存在的问题
（一）建设资金缺口大
新型城镇化是一个涵盖县乡城镇体系、涉及基础设施、公共服务、环境治理等多个方面的系统性工程，建设资金巨大。近年来，尽管财政不断加大新型城镇化建设支持力度，但我县仍属于典型的“吃饭财政”，财政只能保工资、保运转、保稳定，财力相对紧张，特别是建设资金缺口较大.（二）投融资不够活跃
我县投融资极不活跃，金融机构存贷比仅仅只有23%，排全市倒数几位，融资渠道单
一、融资能力低、融资结构不合理等方面。当前，我县城镇化建资金主要依靠土地运作或其它财政投入，地方政府融资平台也主要面向大的国有商业银行采取银行贷款形式，融资平台由于资本不雄厚、主营业务不明确、缺乏稳定的资金流等问题，融资能力相对较低。另外，融资结构不合理，短期贷款所占比重大，长期贷款比重小，还款压力较大。总体而言，我县还没有走出一条充分运用市场机制筹措城镇化建设资金的路子。
（三）资金难以形成合力
以涉农资金为例，从规模上看各项涉农资金较为可观，2012年全县财政支出中的农林水事务支出达8亿元，而且递增幅度还在逐年加大。但是，涉农资金点多面广、管理分
散，难以形成合力，不利于加快新型城镇化进程。尽管相关部门就整合涉农资金方面也进行了积极探索，出台了一些政策，但缺乏国家或市级层面的政策依据，整合涉农资金较难。
（四）产业支撑仍较薄弱
产业是立城之本，强城之基。加快推进产业化,不仅可以壮大城镇经济实力,而且可以促进城镇化和工业化互动发展。经过多年苦心经营，尽管我县在二、三产业上取得了显著成绩，但由于基础薄弱，我县仍然缺乏较为完备的产业体系，结构性矛盾突出，第一产业比重偏高，第三产业比重过低，工业结构中能源原材料工业比重偏大，处于产业链前端和价值链的低端, 产业结构单
一、集聚度不高、发展模式粗放，经济增长的质量和效益不高，促进城镇化发展的产业支撑能力较弱。
（五）对基础设施和社会事业投入力度仍需加大
道路、供水、供电、垃圾和污水处理等基础设施是新型城镇化的硬件要素，而教育、医疗、社会保障等社会事业则是新型城镇化的软件要素，二者缺一不可。近年来，我县不断增加对基础设施和社会事业的投入，城乡居民的生活环境不断改善。但是，与社会发展需要和人民群众的迫切要求相比，与周边兄弟区县相比，仍有一定差距。在基础设施上，统筹城乡发展的力度仍然不够，垃圾和污水处理设施跟不上新型城镇化建设步伐。在教育、医疗、卫生、社会保障、住
房保障和就业等社会事业方面，历史欠账较多，人均保障水平较低，城乡差别较为明显，已成为制约梁平新型城镇化加快发展的重要瓶颈。
三、多渠道筹措资金，大力支持城镇化发展
坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实县委县政府“137”战略部署，充分发挥财政职能，多渠道筹集资金，大力支持新型城镇化。
（一）拓宽资金投入渠道
要创新筹资思路、大力改革、不断拓宽资金投入渠道，努力形成全方位支持、社会共同参与的城镇化建设新局面。一是积极向上跑项争资。把向上争取项目资金作为工作的重中之重，做到见事早、谋事准、行动快，最大限度地争取更多的资金支持。二是竭尽全力搞好融资。三是千方百计招商引资。只有“三资”并用，才能有效推进新型城镇化健康发展。
（二）创新融资机制
一是做大做强做实投融资平台。采取有力措施，做大做强做实新梁集团公司、工业园区公司等的投融资公司。二是进行直接融资。鼓励银行类金融机构加大对梁平的信贷投放，加强对政府投融资平台的支持，建立财政性资金存放与金融机构支持地方经济发展挂钩机制。三是强化土地运作。要强化经营城市、土地的理念，按照“总体规划、集中储备、分期出让”等原则，整合资金加大土地储备力度，力争3年之
内，在县城周边、双桂湖片区储备土地5000亩以上，一方面为城镇化建设做好铺垫，一方面为统筹城乡发展解决资金瓶颈难题。
（三）强化财税政策激励
制定相关财税政策，强化激励措施，促进城镇化加快发展。一是调整完善财政体制。调整乡镇财政管理体制，调动乡镇加快发展、增收节支的积极性，增强对乡镇财政城镇发展的保障能力。二是强化对统筹城乡示范区的激励。对统筹城乡示范区实行财政激励政策；对投资商在示范区内建设标准化厂房给予补助，对进入示范区的企业给予所得税地方留成部分给予奖励。三是强化对新型农村社区的激励。通过财政奖补促进乡镇对新型社区基础设施和公共服务设施投资，鼓励农民把土地租出去，扶持“招商种地”，促进土地流转；通过财政补贴和贷款贴息办法，鼓励乡镇镇、社区农户购房、建房；制定完善乡镇、社区居民保障机制。
（四）探索财政资金整合按照“渠道不乱，用途不变，各负其责，各记其功，集中投入，形成合力”的原则，稳步推进新型城镇化建设资金统筹，集中财力办大事、办要事，力求办一件成一件。统筹各类涉农专项资金，主要用于新型农村社区建设；统筹各类城镇建设专项资金，主要用于城镇基础设施建设、维护和保障性住房建设；统筹各类涉企专项资金，主要用于对产业集聚区入
驻企业的扶持。
（五）强化产业支撑
切实发挥财政资金和政策的引导、带动作用，促进产业优化配置，构建“分工明确、梯度有序、特色突出、集群发展”的现代产业体系，不断强化新型城镇化的产业支撑。促进相关产业集群、集聚发展；结合梁平实际，重点发展能源、光电、食品、旅游等产业；乡镇创造性地探索适合当地情况的产业发展模式，促进当地居民就业安居。继续加大对工业园区企业发展的支持力度，扶持企业发展的财政资金优先安排用于支持工业园区企业；认真落实好各项行政事业性收费减免政策。
