形势政策论文_形势政策论文几篇

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四川师范大学成都学院通信工程学院

形势与政策

—中国特色城镇化道路

学生姓名

学号 所 在 院

专业名称

班级

指导教师 赵文山 2013236033 通信工程学院 移动通信技术 2013级移动通信1班宝娟

四川师范大学成都学院

二○一三年十二月

中国特色城镇化道路

一． 城镇化的概念

城镇化是指人口向城镇集中的过程。这个过程表现为两种形式，一是城镇数目的增多，二是各城市内人口规模不断扩大。

城镇化伴随农业活动的比重逐渐下降、非农业活动的比重逐步上升，以及人口从农村向城市逐渐转移这一结构性变动。城镇化也包括既有城市经济社会的进一步社会化、现代化和集约化。

城镇化的每一步都凝聚了人的智慧和劳动。城市的形成、扩张和形态塑造，人的活动始终贯穿其中。另一方面，城市从它开始形成的那一刻起，就对人进行了重新塑造，深刻地改变人类社会的组织方式、生产方式和生活方式。

所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。

二． 城镇化道路的提出

从全国范围看，十五大以前，城镇化进程随着经济发展出现过较大波动，客观上表现了一定的自发性，城镇化的概念大多限于理论界的讨论，缺乏政府主导的推动力量；从十五大到十六大，城镇化的概念逐渐在政府决策中得到认同并逐步深化，突出了其战略地位。

十五大指出，社会主义初级阶段是“由农业人口占很大比重、主要依靠手工劳动的农业国，逐步转变为非农业人口占多数、包含现代农业和现代服务业的工业化国家的历史阶段。”

十五届五中全会在中共中央关于“十五”计划的建议中进一步指出，要“积极稳妥地推进城镇化。提高城镇化水平，转移农村人口，可以为经济发展提供广阔的市场和持久的动力，是优化城乡经济结构，促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大措施。随着农业生产力水平的提高和工业化进程的加快，我国推进城镇化条件已渐成熟，要不失时机地实施城镇化战略。”国家在《国民经济和社会发展第十个五年计划》中，第一次专门制订了《城镇化发展重点专项规划》。

党的十六大（2002）则更为鲜明地提出，要“全面繁荣农村经济，加快城镇化进程。”“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。”“发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，科学规划，合理布局”。（至此，终结了“小城镇大战略”）

党十七大（2007）进一步提出，要“科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，更加自觉地走科学发展道路，奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景”。“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。”（至此，“大城市”和“城市群”成为主流认识）

三．中国城镇化的发展

根据城市化推进的速度，大体可以把新中国建国60年来城市化的历程分为改革开放以前、1978～1995年和1996年之后3个时期。改革开放前，中国城市化进程呈波浪状推进。改革开放之后至1995年，我国城市化进程稳步提升，18年内城市化率提高了11.49个百分点，平均每年提高0.64个百分点。1996年以来，我国城市化进入了快速推进时期，城市化率由1995年的29.04%提高到2008年45.68%，13年内提高了16.6

4个百分点，平均每年提高1.28个百分点，远远高于改革开放以前的年均提高0.28个百分点的平均水平。

按照联合国《2007年城市和乡村地区》中的数据，2007年中国城市化率为42.2%（国家统计局公布的为44.9%），比当年世界平均水平49.4%低4.5个百分点，远低于较发达国家的74.4%，接近欠发达国家和地区的平均水平（43.8%），略高于亚洲的平均水平（40.8%）。可以说，目前我国的城市化水平与经济发展水平相比是偏低的。

1949以来，我国设市城市数量不断增加。1949年，中国的设市城市总数为132座，1978年增加到193座，1990年迅速增加到467座，2008年达到655座。现有城市中，有80%的城市是1949年后新设立的。这些新设立的城市大都是新中国成立以来特别是改革开放以来工业化快速推进和经济迅速发展的结果。

三． 城镇化发展过程中的问题

1.“土地城镇化”快于“人口城镇化”问题

近几年来，一些地方打着“加快城镇化进程”的旗号，盲目拉大城市框架，滥占耕地、乱设开发区，不断扩大城市面积。部分地区在“经营城市”的理念下，大肆追求土地增值的收益，进一步助长了多占耕地和不合理拆迁的行为。失地农民增多和一些地方后续社会保障跟不上，已成为影响社会稳定的隐患；另一方面，促进农民工在城市落户的制度仍未建立，导致“土地城镇化”速度快于“人口城镇化”速度。若按此模式继续推进城镇化，失地农民的数量还会大量增加，农村人口人均占有耕地资源的数量将进一步减少。农村人口的减少慢于农村耕地的减少，不仅危及国家的粮食安全，而且势必进一步加剧解决“三农”问题的难度。

2.空间规划和城市规划问题

一些城市布局结构不合理，相邻城市之间发展不够协调，不利于形成分工明确、布局科学的城镇体系和空间格局。还有一些城市片面追求经济增长和扩大城市规模，不考虑当地资源环境承载条件，提出超越发展阶段的人口、经济、城区面积等指标，发展存在一定的盲目性。部分大城市特别是特大城市功能过度集中于中心区，不同程度地存在人口膨胀、水资源短缺、交通拥挤和环境恶化等问题。城市规划和管理脱节，市政工程缺乏统筹规划和建设，综合管理能力滞后，影响城市运行效率，一些城市“城中村”和“城市贫民区”问题比较突出。

3.农民工就业和社会保障问题

目前，农村劳动力进城务工人数已超过1亿人，但大部分农民工在城市的就业岗位不稳定，流动性很强，农民工社会保障滞后的问题也很突出，农民工工伤保险和医疗保险纳入保障范围的工作刚刚起步，养老保险尚未纳入统一的城镇职工养老保险范围。很多录用农民工的企业都没有按国家有关规定为其录用的农民工提供法定的保险。值得关注的是，当前对广大农民工和失地农民的社会保障欠帐，虽然降低了目前的企业运营和城市发展成本，但是将构成对未来社会保障体系的巨大压力。

4.城镇化的多头管理问题

当前我国城镇化进程中，不同的政府部门从各自的职责范围和自身利益角度出发对城镇化的过程进行管理，政出多门、多头管理的现象非常普遍。城镇化的进程涉及许多领域，但在统一市场的框架内，具有区域整体性的特征，部门分割、地区分割的管理模式不符合城镇化这一特征的要求，不利于统一的城镇化政策的制定和实施，各项政策在实施中难以形成合力，影响城镇化进程健康高效地发展。

产生上述问题的原因是多方面的，既有资源、环境和体制约束等客观原因，也存在认识不足、管理不当的主观原因。

四． 中国城镇化发展前景

改革开放30年来我国的城镇化水平有很大提高。重要的因素就是农民工进城，将近有1.5亿农村人口转化为非农人口，大部分的农民工已转化为城镇的暂住人口。这是我国城镇化成长发展的主流形式。农村劳力推动我国特色的城镇化、城镇化发展的动力机制。

从传统农业社会向现代工业社会转变的现代化过程中，农村劳动力大规模的转移、农业劳动力占社会总劳动力份额大幅度的下降是世界各国经济发展的趋势。城镇化是社会生产力发展、技术进步和产业结构调整的结果。依据我国的国情状况，近30年来，我国城镇化发展较为迅速，农业劳动力转化的规模也较大，农业和农村发展有利于扩大城市工业及服务业发展必需的市场需要，而且建立在农村发展基础上的小城镇发展，也是我国城镇化道路的一个重要特征，促进了大中城市与乡村小城镇相互协调发展的新道路的形式。

农业劳动力大批转移，缓解了城镇化滞后的状况。城镇化严重滞后于工业化的发展。随着我国城镇化战略的实施，农民工大批进城务工，我国的城镇化率已经达到了45%左右，城镇化严重滞后于工业化的状况已经得到有效的扭转，城镇化水平与经济发展水平在总体上已经基本适应。

我国城镇化实现了农村人口向城镇的大量转移，农村劳动力人均资源的占有量低的局面虽然没有从根本上得到缓解，促进了农业的规模化经营。农业劳动力人均占有的耕地面积已上升提高了农业规模经营和提高了农业劳动生产率水平，有利于我国农村工业化与农业现代化水平的提高。

改革开放后，我国的经济发展战略得以调整，城镇化发展由此获得新的动力。一个主要的推动力来自于农业及农村的发展。在以家庭联产承包责任制为先导的农村经济体制改革效应的激发下，我国农业生产获得空前发展，大批农业劳力转移到城镇，发展工业生产；农民进城打工，推动现代化城市的建设，提高了我国城镇化水平。