推进阿克苏地区新型城镇化建设的思考_新型城镇化建设的思考
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推进阿克苏地区新型城镇化建设的思考
贺新萍
（阿克苏地委党校）
内容提要：阿克苏地区为了实现两个率（在南疆率先实现跨越式发展和长治久安，率先实现新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化”）的目标。推进阿克苏地区新型城镇化建设，被提上了议事日程。城镇化战略的实施，对加快工业化发展、促进农业产业结构调整、增加农民收入，着力构建和谐社会建设具有重要意义。本文就阿克苏地区城镇化建设的存在的困难和问题进行分析，提出几点建议。
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2010年新疆维吾尔自治区党委书记张春贤在阿克苏地区考察调研时强调，“阿克苏地区要在南疆地区率先实现跨越式发展和长治久安，率先实现新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化”。在党的十七届五中全会公报中指出：“要促进区域协调发展、积极稳妥推进城镇化，并构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局”。可见，推进城镇化是我国“十二五”规划中的一项重大战略任务，通过小城镇战略的实施，对加快工业化发展、促进农业产业结构调整、增加农民收入，着力构建和谐社会建设具有重要意义。
一、城镇化建设在经济社会发展中的积极作用
马克思早在100多年前就指出：“现代化的历史就是乡村城镇化的历史”。城镇化建设是经济社会现代化水平的综合标志，是实现现代化和工业化的必经之路。推进城镇化既能持续培育新的经济增长点、促进产业结构调整升级、有效扩大内需，推动国民经济又好又快发展，又能改善城镇居民生活环境与条件、加快城乡一体化发展，推动和谐社会建设。
（一）城镇化建设能有效转移农村劳动力，加快农民增收致富。实践证明，加快推进城镇化建设，提高城镇化率，对拓宽农民就业门路，改变农民身份，实现农民富裕具有重要推动作用。据资料显示：小城镇吸纳的流动人口占全国流动人口的40%左右。在我国东部沿海地区和一些大中城市的周边地区，一批规划较为合理、设施较为齐全、环境较为优美、产业较有特色、具有一定规模效益的小城镇已初步形成。一些发达小城镇的经济总量和增长速度甚至超过了内地的中小城市，产业与地域转移造就了农村劳动者实现身份的改变和转移，有效实现了农民富有，农村富裕。
（二）城镇化建设能加快农业产业结构调整，推进产业升级。城镇化具有巨大的聚集功能和辐射作用，充分发挥城镇的资源优势和区位优势，积极培育农业产业规模化的各种农产品生产加工基地和龙头企业，变粗放型为集约型、变粗加工为精加工、变农产品为农商品，实现“一条龙”生产经营规模，真正把农户与企业、生产与流通、种植业和养殖业以及农产品加工业有机结合起来，使农业产业规模化经营依托城镇化建设得以实现和发展，实现农产品从“田间到餐桌”的转变，农民收入不断增加、农民脱贫致富奔小康步伐不断加快。
1（三）城镇化建设能助推工业化发展，不断增大经济总量。城镇化是工业化的重要载体，城镇化步伐的加快和完善，城镇化的承载功能、经济功能、辐射功能就会增加和完善，就能更好为工业发展创造良好的外部环境。“无工不富”，只有工业水平的提升，才能不断增强经济实力，实现经济社会的大发展。
（四）城镇化建设能推动基础设施建设的改善，不断提升城镇功能和品位。城镇化建设推进中，必然要兴建和完善水、电、路、桥梁、通讯等事关民生的配套市政公用设施。基础设施的改善，必将推进城镇功能和品位的提升。
二、阿克苏地区推进城镇化建设存在的困难和问题
近年来，阿克苏立足本地实际，扎实推动城镇化建设步伐，城乡面貌日新月异。阿克苏市、库车县等一些独具特色、充满活力、汇集人气、商贸兴隆的小城镇不断呈现，为扩大城乡就业、增加农民收入、加快县域经济发展构建了重要战略平台。GDP等主体经济指标不断增加，一二三产比重逐步向科学化改变，综合经济能力不断增强。然而，作为南疆少数民族聚集的地区，底子薄、基础差、欠开发是不争的事实。
1、城镇化水平仍处于落后状态，城镇化率低于全疆平均水平（2010年城镇化率为37%，全疆平均水平为41%）。1996年到2010年，地区城镇人口由50.74万人增加到86.87万人，城镇化率由25.2%提高到37%，提高11.3个百分点。全地区小城镇数量由1996年的4个增加到目前的29个，增加25个。但与与发达地区相比还有很大的差距，已形成的集镇除阿克苏市、库车县外，其他乡镇规模普遍偏小、整体功能弱，吸纳人口能力差，与城镇化建设要求还有很大差距。
2、城镇化水平进展相对缓慢，城乡统筹，协调发展的格局尚未形成。阿克苏市、库车县两座“龙头城市”的带动作用还亟待加强。
3、城镇结构雷同，建设水平不高，不少集镇基础设施仍很薄弱，街道狭小，水、电、路等建设滞后，街道还十分混杂。在本地特色（如民族风情等）、产业功能定位等科学性不强，大多乡镇街景布局单调，文化氛围缺乏。
4、住房保障相关政策还不完善，规范化管理水平还有待加强；房地产市场还不够规范，市场监管力度还需进一步加强，房地产销售环节和住宅物业管理服务问题还需进一步规范；住房制度改革有待深化，住房保障和房地产发展水平与群众需求还存在不小的差距。
5、城镇管理水平有待进一步提高，脏、乱、差的现象在部分城镇、部分地点仍然存在。
6、部分应按照《市政公用事业特许经营管理办法》要求实施特许经营的市政公用行业由于缺乏市场竞争力，大部分行业未实施特许经营。
三、对推进阿克苏地区城镇化建设的几点建议
城镇化是经济社会发展的必然规律，推进城镇化建设是贯彻党的十七届五中全会精神、全面建设社会主义新农村的一项重要任务。推进城镇化建设我们在突出产业支撑、加快农村劳动力转移，不断推动经济社会发展，提高人民生活水平、改善人民生活质量的同时，要遵循市场规律，量力而行，循序渐进，科学发展，务求实效。
（一）坚持实是求事。城镇化是一个复杂的系统工程，是一个漫长渐进的历史进程。推进城镇化建设中，要立足客观实际，放眼未来。既要树立强烈的使命感和紧迫感，有胆有识、不等不靠，着眼自然条件、地理位置、历史发展和经济状况等，因势利导、先易后难、把握节奏、逐步推进、创新发展。又要根据当地的经济和社会发展状况，以民生为导向，分析和研究扎实推进城镇化的措施，采取适度政策给予鼓励和促进，确保好事办好，社会稳定。不能一哄而上、操之过急、盲目冒进、事与愿违。
（二）坚持规划先行。规划是城市建设的依据，推进城镇化健康有序发展，必须坚持科学合理的规划，体现规划权威性。规划一经确定，县城、乡镇等建设务必按照规划要求认真去落实，长抓不懈，抓出效果、呈现规模，推动发展。做到造型、风格、功能协调统一，水、电、路配套齐全。同时，要加大对规划的宣传和执法力度，坚决杜绝违反规划、乱占滥建。对违规乱建必须动真来实，坚决撤除，警示他人，推动整体工作良好开展。
（三）坚持以市场经济为导向。推进城镇化建设源动力在于市场化，市场是一只无形的手指挥着人及各种物质资本和非物质资本进行空间选择，市场化发育如何影响着城镇建设快慢和规模。在我国长三角和珠三角地区，市场发育较好，城镇化推进就快。中西部地区由于市场化进程相对较慢，城镇化水平也显得相对较低。因此，推进城镇化建设要坚持政府调控下的市场主导型城镇化道路，土地、劳动力、资本等经济要素要充分尊重市场经济规律，发挥市场主导作用，实现最有价值的流动和配置。通过法律、行政和经济等手段引导城镇化建设健康发展。同时，要有效引导进入城镇落户的农民，使之进得来、住得下、能发展、快致富。
（四）突出“龙头”带动和产业支撑。推进城镇化建设中，县城是“龙头”，是整个县域经济社会发展的中枢。近年来，地委、行署充分考虑阿克苏的现实力量又适度超前，突出特点，统筹规划，经过多次反复调研论证，逐步形成了以阿克苏市、库车县两座“龙头城市”为核心的城镇建设体系。合理确定城镇化发展的主要目标和重点，通过示范带动，有效推动了全地区城镇建设良好发展。地区推进城镇化建设要坚持以县城为重点主体地位，按照阿克苏市围绕“水韵之城，人居最佳”的总体定位，以城市规划为龙头，以打造最佳人居环境为目标，高起点规划，高标准建设，提高绿化、美化、亮化水平，打造精品城市。库车县围绕“龟兹故地，石化新城”的总体定位，加快老城保护和改造，积极争创“中国历史文化名城”，打造现代城市形象的建设思路，进一步树立“抓城市建设就是抓发展”的理念，通过县城的发展带动其他乡镇的整体推进，实现城镇化与工业化、旅游业、新农村建设等齐头并进。同时，要充分发挥油气、矿产、旅游、农产品等产业支撑作用，以产业助推城镇发展。
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