荥阳市城镇化发展研究报告_城镇化发展经济发展
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荥阳市城镇化发展研究报告
发布时间：2014-4-7信息来源：荥阳市人民政府办公室
城镇化是提高县域经济竞争力的重要途径, 近年来，荥阳市充分利用紧邻郑州的区位优势，抓住国内外产业转移和郑州“退二进三”的战略机遇，始终坚持以工业化带动城镇化，以城镇化带动工业化的基本思路，全市城镇化进程明显加快。但是全市城镇化总体水平不高，城市建设特色不突出等问题仍然存在。在目前全面建设小康社会的新形势下，市委市政府适时提出了“东引东进”战略，加速推进工业化和城镇化，努力促使荥阳逐步成为郑州功能区重要组成部分，实现荥阳与郑州的一体化。
荥阳地处中原腹地，西通古都洛阳，南眺中岳嵩山，北濒九曲黄河，东接省会郑州全市总面积910平方公里，人口61万人，辖9镇4乡，2个街道办事处和1个省级风景名胜管理委员会。全市自然资源丰富，地理、交通条件优越，工农业基础较好，历史文化悠久。1994年撤县建市以来，荥阳始终坚持以工业化带动城镇化，以城镇化带动工业化的基本思路，以高起点规划为龙头，以工业化和信息化为动力，全力加快城镇化进程，实现了区域经济和城镇经济相互促进，共同发展的良性循环，全市城城镇化进程明显加快。2003年综合经济实力位居全省县(市)第五名，是全国科技进步县(市)、全国科普示范试点县(市)、全国计生协会先进县(市)、河南省23个对外开放重点示范县(市)之
一、河南省首批35个扩权县(市)之
一、河南农业战线十面红旗之
一、省级文明卫生城市。
一、荥阳市城镇化发展现状
近年以来，在荥阳市委、市政府的正确领导下，全市人民认真贯彻落实十六大和十六届三中全会精神，牢固树立和全面落实科学发展观，紧紧围绕经济建设这个中心，积极实施富民强市战略，加快城镇化发展步伐，城乡经济和社会实现了快速健康协调发展的良好局面，全市财力不断增强，广大人民群众的物质文化生活水平得到全面提高。
1、乡村城镇化步伐不断加快
通过大力发展小城镇，加快乡村城市化步伐，是带动全市农村经济和社会发展的一个大战略，有利于实现城乡经济社会协调发展，全面提高广大农民的物质文化生活水平。
党的十一届三中全会后，荥阳农村发生了巨大变化，经过规划建设，已初步实现向城镇化的转变。截止2003年底，全市城镇人口为18.8万人，城市化水平为30.1%，全市非农业人口100762人，约占全市人口的16%。荥阳市区以外分布着不同等级的集镇31个，其中建制镇9个，乡政府所在地的中心集镇4个，其他为农村小集镇。小城镇建设取得了较快发展，其中贾峪镇被列为省“小城镇建设试点镇”，贾峪镇、崔庙镇、汜水镇被列为省“小城镇改革试点镇”。如今荥阳的建
制镇道路宽阔，市场繁荣，文化设施齐全，已初步形成城市化格局。根据全市编制的小城镇建设规划，目前小城镇规划面积20平方公里，建成区面积约为16平方公里。
为了提高荥阳城市综合竞争力，增强城市集聚和辐射带动功能，促进城镇化发展进程，本市将集中建设一批规划科学，规模适度，功能完善，环境优良，并与城市发展战略相匹配的现代化城镇，以加快全市工业化、城镇化、现代化进程。
2、以工业化推动城镇化，以城镇化带动工业化
没有坚实的产业基础就不可能有快速发展的城镇化，工业经济的持续快速发展，要求有更加合理的社会分工和更加集中的社会化服务，为城镇化提供了巨大的需求空间和发展契机，同时工业的支持也为城镇化进程提供了坚实的物质保障和经济基础。近年来，荥阳市充分利用紧邻郑州的区位优势，抓住郑州“退二进三”和郑洛城市工业走廊机遇，在全市范围内统筹城乡发展，不断加快支柱产业向城镇积聚的步伐。一方面在严格控制环境污染的前提下，改造、培育、壮大城区企业规模和效益，引导企业强强联合，集中连片发展。经市委、市政府积极牵线搭桥，少林汽车有限公司与国外知名企业公司联合发展，企业新上了年产5000辆大中型客车的生产线，增强了企业发展后劲。另一方面通过建立工业园区引导企业向小城镇集中，目前已建成了以铝电为主的五龙工业园区，以医药化工及汽车制造为主的康泰工业园区，以环保节能新型工业为基础的锦江工业园、建筑机械工业园、阀门工业园、纺织工业园等六大工业小区，极大推进了城镇化进程，缩小了城乡差别。随着这些园区的不断完善、壮大，这里不仅会成为高新技术产业密集区、科技成果转化示范区、产业结构调整样板区，而且也将成为农村第二三产业的集中地、农村剩余劳动力的转移地生产要素和其他商品集散地。
3、基础设施建设力度不断加大
2003年末城市面积达到17平方公里，建成区面积13.5平方公里，建设用地面积14.1平方公里。年末市区道路总长度105公里，排水管道79公里，市区公交汽车40辆，城市公交客运量1420万人次，出租汽车210辆。全年供水量1367万立方米。煤制气用户3644户。随着总面积12平方公里的荥东新区的开发建设，荥阳距离郑州将越来越近。荥阳市区的3条主干道康泰路、索河路、建设路正在向东延伸，加快实现与郑州西南绕城高速公路的对接;郑州市区景观大道--中原西路向西延伸12公里，就进入荥阳市区。交通瓶颈的突破，大大缩短了荥阳与郑州之间的时空距离和心理距离。同时，荥阳市开始着力提升人居环境，先后投入数亿元，建成了植物园一期工程、步行街、索滨公园等一批公益性项目，完善了公交、教育、医疗、游园、污水处理等公共设施，增强了城市功能，提升了城市品位，为直接融入大郑州打下了良好基础。
二、荥阳市城镇化进程中存在的问题
经过改革开放20多年的发展，荥阳市城镇化发展取得了巨大成就，但与沿海经济发达地区相比仍有不小的差距。表现在城镇化水平还不够高，城乡差距过大，农村经济的落后导致农村内需不足，进而也影响了工业和城市的发展。
1、城镇化水平低，对全市经济的辐射带动作用有限
统计数据表明，到2003年底，全市共有建制镇9个，建制镇数量已超过乡的数量一倍。迅速发展的小城镇已经成为聚集乡镇企业的重要载体和农村富余劳动力转移的重要渠道，有效地分流了就业压力。但由于发展时间短，小城镇建设尚存在一系列问题亟待解决，需要从数量扩张向质量提高和规模成长转变。
(1)规划滞后
城镇发展规划是城镇合理布局和健康发展的重要保证。然而全市在小城镇发展过程中，还存在着重视建设而轻视发展规划的状况。出现了先建设、后规划或边建设、边规划，建设牵着规划走的不科学现象，导致城镇布局不合理，功能定位不清，低水平重复建设，资源浪费，环境恶化。
(2)小城镇规模偏小，吸引和带动能力不强
现有小城镇规模过小、力量分散，造成发展空间和辐射区域狭小，对资源的利用能力小，对周边的资源和资金的吸引小，使城镇功能的发挥受到极大影响，同时,小城镇的基础设施配套水平不高，非农产业基础薄弱，缺乏有利的产业支撑，就业机会少，对农村劳动力吸纳力弱。
(3)制约小城镇发展的体制性、制度性因素依然存在相关配套体制改革没有完全到位，引导性政策措施不配套。当前小城镇建设中仍存在一些政策和体制性障碍制约了小城镇的发展，如农村土地流转制度、小城镇社会保障制度、城乡户籍制度、市场融资机制等尚未完善。小城镇发展的环境尚未真正形成。农村劳动力非农就业形式大多数都是采取半工半农，就业者“离土不离乡，进厂不进城”，农村剩余劳动力只“流动”不“转移”，导致农村工业与农村城镇化相分离，制约了小城镇的快速发展。
2、城市规划建设管理水平有待进一步提高
荥阳的城市的规划建设在一定程度上还存在着视野不宽,气魄不大,特色不够突出等问题。城市范围内，不按规划，“拆了建，建了拆”的现象仍有发生，工业区与居民区混杂，绿地、游园和街心广场设计标准低，缺乏能代表城市新形象的标志性建筑。在城市管理水平上还滞后经济的快速发展，特别是城市环境卫生管理不到位，入市口、城中村、城乡结合部、背街小巷等地域脏乱差问题突出，严重影响荥阳城市形象。
三、加快推进城镇化的几点建议
城镇化是以农村为主体的社会向以城市为主体的社会渐变的过程，是工业化的必然结果。当前，在全市上下大力建设小康社会之际，我们必须以科学的发展观为指导，紧紧抓住机遇，进一步增强紧迫感，顺势应时，大力实施“城镇化”战略，推进县域经济全面、协调和可持续发展。
1、更新观念，提高认识，理清发展思路
城镇化是县域经济发达与否的一个重要标志，也是提高县域经济竞争力的重要途径。在城镇化进程中，将会加快信息、资金、人才、土地、劳动力等资源的集聚，改变传统 “村村点火、户户冒烟”的低层次平面扩张发展模式，促进资源的高效利用;会推进交通网络和城市基础设施及居民住宅建设，刺激投资增长;会促使企业向工业园区集聚，提高企业的规模效益、科技水平，增强企业的竞争力，促进工业经济增长实现从量的扩张到质的提高;会使更多农业劳动力向非农产业转移，从而进一步推进农业的规模化和集约化经营，促进农村的发展和农民的致富，加快农业和农村现代化建设步伐。目前，全市GDP 达到94亿元，城市化水平达到31%，这标志着我市城镇化已进入快速发展阶段。我们必须抓住机遇，顺应城镇化进程的内在要求，加大城市基础设施建设力度，早日融入大郑州都市圈。
2、扩大规模，提高档次，加快城市建设步伐
树立“以人为本”的发展理念，严格按照城市总体规划大手笔、大气魄建设，努力打造大郑州重要功能区。一是实施“东引东进”战略，拉大框架。改造老城区，完善现有城区，重点开发东区，做到老城改造与新区开发同步进行，不断扩张城市规模。二是改善城市人居环境，增强吸引力。以建设国家卫生城市为突破口，重点抓好街景整治、绿化、亮化、净化、美化工程，改善环境质量，提高城市的吸引力。三是完善城市服务功能。加快完善城市基础设施，抓好供排水、道路、通讯、电力、广播、电视等基础设施和广场、商贸、居住等配套建设，增强城市功能。
3、优化环境，积极改革，推动城市建设健康发展
加快户籍制度改革，引导农村人口有序向城镇集聚。按照城市化的需求，降低城市“门槛”，促进人口向城市集聚。逐步建立适应人口流动的社会保障等体制。以市场化、社会化为方向，加快建立以养老、失业、医疗为主体，覆盖城乡的统一的社会保障体系。加快研究制定一批配套的规范性文件，使其与城市建设、城市经营管理同步发展，指导实际工作，以推动城市建设健康发展。
4、加快小城镇建设步伐
根据小城镇的特点,小城镇产业发展的原则是一业特强、多业发展，以市场为导向，大力发展特色经济，着力培育各类农业产业化经营的龙头企业,形成农副产品的生产、加工和销售基地，将发展小城镇与农村产业结构调整、农业产业化经营相结合;要发挥小城镇功能和连接城市的区位优势，兴办各种服务行业,因地制宜地发展各类综合性和专业性商品批发市场;要充分利用风景名胜及人文景观,发展观光旅游业;要通过完善基础设施建设，加强服务，减轻企业负担等措施，吸引乡镇企业进乡镇工业园区，鼓励农村新办企业向镇区集中。
实施“城镇化”战略，对我们来说，任重而道远。我们将进一步树立和落实科学的发展观，全面推进城镇化进程和城市现代化建设步伐，使其与工业化、农业产业化互促互进，互动发展，进而推动县域经济全面、协调和可持续发展。
(作者单位：荥阳市人民政府办公室综合科 李晓峰)
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