城镇化加快发展方式转变的战略平台_新型城镇化发展战略
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城镇化--加快发展方式转变的战略平台
□ 河北省中国特色社会主义理论体系研究中心
在加快经济发展方式转变的过程中，突出重点，突破难点，是取得成效的关键所在。城镇化水平是一个国家和地区工业化、现代化的重要标志。从推动经济发展的角度看，推进城镇化的过程，就是促进经济发展由粗放型增长到集约型增长、从低级经济结构向高级优化的经济结构、从单纯的经济增长到全面协调可持续发展转变的过程。从这一意义上讲，推进城镇化，是加快经济发展方式转变的重要内容。而且，以城镇化作为重要引擎和战略平台，对经济发展方式转变具有明显的现实推动作用，是加快经济发展方式转变的重要突破口。
近年来，我省坚定不移地加快推进城镇化进程，在改善城乡面貌、调整城乡结构、统筹城乡发展、生态环境保护等方面迈出了新的步伐，取得了可喜的成绩。但我们必须清醒地认识到，目前我省的城镇化率依然偏低，城镇对经济发展的带动作用还不强，需要进一步“上水平、出品位、生财富”。因此，在即将到来的“十二五”时期，以推进城镇化建设为依托，进一步加快经济发展方式转变，便成为摆在我们面前的一项重大课题。
以城镇化建设作为促进经济发展方式转变的重要抓手，1
带动经济发展全面转型
在实践中，应以城镇化为抓手，着眼于经济发展方式转变，带动经济整体发展，全面转型。一是要以城镇化建设促进经济持续发展。有关研究资料表明，城镇化水平与经济增长间的相关度达0.85，城镇化率每提高1个百分点，GDP就可以提高0.15个百分点，就业率就可以提高0.33个百分点。城镇建设能够直接带动房地产、建筑、建材、旅游、节能减排、生态环保等50多个相关产业的发展。因此，“十二五”时期，河北城镇化建设的一个重要任务，就是要进一步拓宽视野，从单纯的城镇面貌变化向城市建设、产业结构调整、新型工业化、现代服务业、节能减排、生态环保、区域和谐发展等事关经济社会发展全局的多个领域纵深发展，以利于经济发展方式转变。二是要把扩大内需作为首要任务，不断挖掘城镇化蕴涵的巨大内需潜力。由城镇化带来的内需市场扩大，对我省经济发展具有重要意义。一方面，城镇人口的增加，可以带来城镇基础设施、公共服务设施等多方面投资需求。在这些投资需求中，民间投资潜力巨大，要把扩大民间投资作为构建经济增长内生动力机制的重要途径。另一方面，人口向城镇转移的过程，也是生活方式转变、消费升级、消费需求扩大的过程。在投资、消费、出口三大动力中，消费需求是经济增长的根本动力，消费需求通过乘数效应的放大，带动经济增长的时间长、效应大。而且，城镇化水平的提高，将大大增强城镇集聚和辐射功能，带动农村发展，使
城乡巨大的市场需求得以源源不断地释放，从而为我省经济长期平稳较快发展提供有力支撑。
加快城镇化与工业化的融合，实现工业化、城镇化的协调发展
工业化、城镇化是经济社会发展的“两轮”，工业化创造供给，城镇化创造需求。工业在空间上的集中布局形成了城市，城镇化是工业化的产物，而城镇化又会反过来影响工业化进程。经济发展的一般规律和国内外的经验告诉我们，在工业化的初期，工业化对城镇化的带动作用强；当工业化进入中期以后，城镇化对工业化的带动作用凸现。因此，加快经济发展方式转变，城镇化是一个重要抓手。在推进城镇化建设过程中，要特别注意优化城镇空间布局，有效吸引产业聚集、资源集约和资本积累，促进生产要素的优化配置。当前，在我省生产要素的空间布局上，特别要加强“一环两带三区”建设，进一步优化符合河北现代产业发展的产业结构和生产力布局。一是要加快“一环”——— 环京津经济技术开发区和工业集聚区建设。紧紧抓住环渤海经济圈发展战略启动、京津冀一体化战略实施、北京东扩南拓等带来的重大机遇，以城镇化步伐的加快，推进与京津的规划、产业、基础设施、人才对接，提高我省环京津地区在京津冀城市群中的城市竞争力，为高端、高效、智能产业聚集提供优越的环境条件。二是要加强我省沿海产业带和太行山前产业带“两带”建设。沿海产业带应以加快建设港口与临港产业为核心，形成港口与
腹地共同发展的现代产业带。太行山前产业带要在改造传统产业的基础上，成为我国的现代农业基地、改造传统产业的先导区、发展低碳产业的先行区。三是要加强曹妃甸新区、渤海新区和冀南现代装备新区“三区”建设。
在推进城镇化进程中，促进产业结构的优化升级
产业发展是城镇全面发展的基础，城镇化水平如何则直接影响着一个地方的产业层次和发展水平。从一定意义上讲，城镇化的过程就是调整产业结构的过程。因此，在实际工作中，必须充分认识并发挥城镇化对调整产业结构的重要作用，通过高站位、高品质、高质量的城镇化建设，有效、合理地调整和优化当地产业结构。一是不断提高城市综合承载能力。进一步完善城市生态环境、基础设施和公共服务，不断提高城市的吸纳力、包容力、影响力、辐射力和带动力，把城市建设的着力点由单纯的市容市貌变化转到持续提高城市的资源承载力、环境承载力、经济承载力和社会承载力上来，为产业要素聚集提供优质平台。二是要把“做城市就是做产业”的宗旨始终贯彻到推进城镇化建设的具体工作环节中去，坚持以产兴城、以城带产，把产业的现代化作为城市现代化的重要支撑，把城市发展布局与现代产业体系构建相融合，实现城市建设与产业发展同步规划、同步建设、同步发展，不断提高城市聚集产业要素的能力。三是要适应服务业的特点和新变化，加快服务业特别是现代服务业发展。要高度重视生产性服务业的发展，加快发展物流、商务、金融、保险、研发等生产性服务业。四是下大力量培育引进新兴战略性产业。我省在新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息产业等方面具有一定的基础和相对优势，要通过城镇化建设引导新兴战略性产业发展，使之尽快形成产业规模，成为新的经济增长点。
着眼于统筹城乡，促进经济发展方式转变
城乡差距大、发展不协调与城镇化滞后有直接关系。从我省的实际来看，由于城镇化长期滞后，城市承载能力低，对乡村的带动能力弱，造成大量人口滞留在经济发展水平低、产业竞争力差、生活传统化的乡村，致使城乡差距不断拉大。在“十二五”时期，要坚定不移地推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业“五个一体化”，把统筹城乡发展作为转变经济发展方式的重要途径。一是要进一步统筹城乡资源配置。增加对农村道路、交通、电力、电信、商业设施等基础设施的投入，促进城乡各类资源的合理流动，实现城乡生产要素的优化配置，形成资源共享的新格局。二是要进一步统筹城乡产业发展。按照全面、协调和可持续发展的要求，把城市产业优化升级与农村二三产业发展紧密结合起来，大力推进城乡产业融合，不断改善农村软硬环境，提高承接城市产业辐射能力，扩大城乡相关产业的关联度，形成城乡协调发展的新格局。三是要进一步统筹城乡收入分配。加大财政转移支付力度，鼓励社会资本更多流入农业、农村；加强城市文化与农村文化的交流与整合，形成城乡社
会共同进步的新格局。四是要进一步统筹城乡居民就业。加快建立城乡统一的劳动力市场，完善城乡劳动力平等就业制度，不断优化有利于农民进城就业的社会环境，形成城乡居民平等发展的新格局。五是要进一步统筹城乡配套改革。继续深化农村各项改革，为农业和农村经济发展不断注入新的生机与活力。
(执笔：刘月 刘来福)
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