关于实现人的城镇化的思考_新型城镇化建设的思考

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关于实现人的城镇化的思考

如何实现“人的城镇化”？在城镇化地区有套房子，这是“人的城镇化”的第一步。目前农民工在流入地城市能享受城镇保障性住房的还是凤毛麟角，但在一些城镇化地区，通过基于土地制度改革的宅基地置换，让农民获得了更多的土地权益，是一个成功的探索。住房问题解决了，但如果没有让新居民有“底气”的社会保障，就变成了“逼农民上楼”。搬进城镇社区的农民，期盼在劳动报酬、就业、医保、退休养老、社会保障、教育医疗等方面享受与城市居民同等待遇，并获得更多、更稳定的集体经济收益。如果进城农民仅依靠社会保障过日子，缺乏工资收入，他们集中居住的地区，可能沦为“贫民窟”。城镇化必须有较好的非农产业基础支撑，通过“产城融合”，让农民实现“就近城镇化”。城镇化改变了延续千年的农耕文化，传统的生活习惯、生活环境等随之改变，出现了巨大的心理落差，一些农民进城后无处安放情感。城镇化地区的公共服务配套尤其是文化软硬件建设，迫在眉睫。真正实现人的城镇化应具体做好以下几个方面：

一、人的城镇化必须用新型城镇化理念指导行动

要组织广大群众，尤其是县乡村三级主干，认真学习十八大精神和新一届中央领导同志有关论述，借鉴国际上正反两方面的经验教训，统一思想，形成共识，真正从早日实现“中国梦”的高度上，认清城镇化已成为我国现代化建设的历史任务，成为扩 1

大内需最大潜力所在，成为全面建成小康社会的“王牌”引擎。认清新型城镇化应该也必须走工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展；人口、经济、资源、环境协调发展；大中小城市与小城镇统筹发展、着力实现人的全面发展的新路子。认清推进城镇化的目的，就是造福百姓和富裕农民。我们必须以人为本，有效应对和积极防治城镇化快速发展中可能带来的人口膨胀，交通拥堵、水源短缺、生态恶化、贫富悬殊等城市病的发生，同心共筑中国梦。

二、人的城镇化必须统筹规划搞好城镇发展布局的设计

一是加快发展现代农业。按照省委、省政府确立的“一产抓特色”的发展战略，我市积极改造提升传统农业，培育农业龙头企业，逐步推进农业产业化进程，提升农业产品的影响力和竞争力。重点打造了山平胡萝卜、东杨庄大白菜、西粉营“绿玉田歌”韭菜等特色农业品牌，建设了王圈红薯、马坊食用菌等7个特色种养基地。同时，按照环温泉城、胜芳湿地公园和中亭河自然水系“两环一带”高效都市农业发展规划，面向京津两大消费市场开发具有浓郁乡村特色的旅游产品，建设了一批休闲度假型、观光旅游型、精品高效型和特色种养型的高度集约化农业生产经营项目。目前，示范区前期规划基本完成，中期规划正在编制中。二是推进传统产业战略转型。大力实施“民营经济升级”工程，引导金属压延、家具制造、食品加工等传统支柱产业向科技型和“专、精、特、新”方向发展。积极鼓励龙头产业面向农村进行扩散配套，使得农民能够在大项目、大企业的“庇护”下创业发

展，又能依靠分工细化降低大企业的运行成本，实现农民和企业的互动双赢。全市近80%的企业建立了自主研发中心和实验室，获全国驰名商标2件、省级著名商标29件，全市微小企业总量达到1.6万家，在整体提升全市工业生产竞争力的同时，进一步推动了农村经济社会的快速发展。三是加快服务业发展。大力实施“服务业提速计划”，瞄准京津高端旅游市场，重点发展演艺娱乐、民俗文化、观光旅游、运动休闲、商务会展等产业，打造文化产业集群。逐步构建多元化、特色化、集聚化的服务业发展体系。同时，依托国际温泉公园和胜芳湿地公园开发建设，重点开发具有浓郁乡村特色的农业旅游产品，打造集农业生产、休闲采摘、观光旅游为一体的休闲观光农业，将景观、居住、增收三者有机结合，实现农村生活环境和农民生活质量的整体提升。目前，国际温泉公园一期10家温泉酒店、吉利赛（试）车场、胜芳国际物流中心、海润乒超俱乐部、已全部开工建设，国际会展中心、老年生活品质城、西洋乐器生产基地等一大批服务业项目正在规划之中。

三、人的城镇化必须破解制约城镇化的各个难题

要改革户籍制度，允许人口自由流动，将在城镇有稳定职业和住所的流动人口逐步实现本地化。要改革土地审批制度，探索城乡用地置换、增减挂钩政策，实现耕地占补平衡，兴建高层农民公寓，建设紧凑型城镇，解决城镇化推进中用地指标不足的问题。要改革投融资渠道，严格按照政策规定，政府埋单构建城镇保障性住房体系，同时，积极吸引民资、国资、外资竞相参与，为城镇化广泛筹措资金。要加大招商引资力度，推进项目建设，大力发展第三产业，注重可持续发展，为进入城镇农民安居乐业提供强有力的支撑。另外，还要用更大的政治智慧和勇气，实现体制机制改革创新，破解城中村改造、小产权房处置、集体用地流转、增加农产品供给、文化素质培养等有关问题。

四、人的城镇化必须着力打造一支高素质的基层干部队伍实现县域城镇化中的大量工作，如落实城镇建设规划、引导农民离村进城、帮助农民融入城镇、实现农民进城后所留土地的充分利用等，都要靠乡村、社区的基层干部去做，他们必须有敬畏百姓、关注民生的情怀，敢于负责、勇于担当的精神，攻坚克难、直面矛盾的勇气，恪尽职守，廉洁高效的作风。为从根本上保障高质量的城镇化推进，我们必须以落实中央“八项规定”为契机，加强对基层干部队伍的建设，对他们政治上关怀，工作上支持，生活上关心，深入开展以为民务实清廉为内容的群众路线教育实践活动，狠刹庸、懒、散、奢等不正之风，把城镇化的工作实绩做为基层干部选拔重用、培训教育、奖励惩戒的重要依据，从根本上调动基层干部的积极性、创造性，确保我们的城镇化能够政策到位、工作落实、稳妥推进。