浅谈中国小城镇建设_关于中国小城镇建设
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浅谈中国小城镇建设
党的“十六大”报告中明确提出：“加快城镇化进程，全面建设小康社会。走中国特色的城镇化道路”。城镇是人类的主要聚居地，也是生态系统中最为复杂的类型之一。城镇化从根本上说，就是有序吸纳农村剩余劳动力，使其走出农村，进入城市。寻找到与其相适应的职业，稳定地在城市居住并生活的过程。是社会经济生产力发展的必然趋势。中国农村地域广阔。农业人口占全国劳动人口71.20％的背景决定了中国将走一条与西方工业化国家不同的城镇化道路。城镇化不仅是经济和社会发展的产物，也是工业化和现代化发展的必然结果。城镇化水平是衡量一个国家或地区经济社会发展水平的重要标志。推进城镇化已被列入“十一五”的规划，并成为新时期事关全面建设小康社会的全局性工作，这是时代发展的客观要求。
党的十七届三中全会认为：“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业，走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。”我国已经形成了推进农村城镇化的良好社会氛围、经济基础、技术条件、市场环境、体制机制，农村城镇化呈现出加快推进的趋势。在这个过程中，我国必须坚持以科学发展观为统领，循序渐进地推进农村城镇化。
一、我国农村城镇化的现状及主要问题
城镇化推动了社会的进步，促进了生产力的提高和经济效益的增长，改变了人们的观念，提高了人口素质，改善了生活质量。但是目前我国在城镇化进程中缺乏相应的政策引导，小城镇发展水平仍然滞后，无法适应经济社会全面发展的客观要求，影响了“三农”问题的解决。这些问题主要表现在：
第一、小城镇发展缺少经济依托。发达的二、三产业应该是城镇赖以生存的基础。由于城镇城市功能不健全，企业进城的成本较高，往往是非农企业不愿进城，城镇因缺乏支撑其经济发展的主导产业，外来劳动力和人口难以进城立足，使城镇发展受到限制。
第二、小城镇建设缺乏整体规划。规划是小城镇建设和发展的蓝图。没有科学的规划，小城镇建设就会无章可循。就会变成一团乱麻。也将给小城镇的长期发展和未来建设造成隐患。从现实情况看，我国很多建制镇都没有一个明确的长远的、科学的规划。
第三、小城镇生态环境质量下降。在加快小城镇建设和发展步伐的同时，由于“重建设，轻保护”，很多小城镇环保意识不强、环境管理滞后。例如南京将一些大型化工厂的生产基地向郊区搬迁导致当地的环境污染加剧，人民生活质量大受影响。
第四、小城镇地方特色丧失。我国是一个多民族国家，不同民族文化融合当地自然环境发展，形成了各具特色的建筑风格。我国小城镇建设中，传统特色却在逐渐淡化，一些地方不重视千百年来形成的各自独特的景观和风貌特色，盲目建设。南京市六合区在建设发展过程中根据自身特色每年在当地举办茉莉花节，吸引大量外来游客前来观赏，带动第三产业的发展。
第五、“以地生财”是当前各地小城镇筹集建设资金的主要手段。在实践中，各个小城镇都尽可能多出让一些土地，或者变相把农用土地非农化。在海安县有的地方盲目圈地搞小城镇开发区或进行房地产开发，导致房子留置，浪费土地资源，使资源不能合理利用。
二、我国农村城镇化的对策建议
（一）解放思想、更新观念、科学发展是城镇化的思想基础
推进城镇化最重要的是党和政府的各级领导干部都要坚持以党的基本理论为指导，全面贯彻、落实党的十七大以来的重要会议精神，坚持以科学发展观为统领，解放思想、统一认识。要始终把发展作为富民强镇的第一要务，关心群众，把人民放在首要地位，坚持一切有利于城镇生产力的发展、有利于乡镇居民生活水平的提高、有利于乡镇经济实力的提高。
（二）科学规划、统筹兼顾是推进城镇化的保证
科学发展观的根本方法是统筹兼顾。党的十七届三中全会提出：“推进中国特色农业现代化，必须按照统筹城乡发展要求，抓紧在农村体制改革关键环节上取得突破。”城镇化是我国农业现代化的重要环节，要做到统筹兼顾、从长计议，坚持以国家建设规划为指导，以农村现代化为发展目标，推进城镇化健康、稳步、和谐的可持续发展。
（三）因地制宜、合理布局、突出特色是推进城镇化的根本举措
根据我国城镇化发展不平衡的特点，因地制宜、合理布局、突出特色是全面推进我国城镇化的发展战略。一是根据城镇化的定位来布局。二是适应区位优势来布局。三是适应产业发展要求来布局。而且围绕中心城市的小城镇也要注意根据地方风格构筑自己的鲜明特色品位，走出一条独具特色的发展道路。就如沭阳县大力发展，努力突出构建“花木之乡”的特色之镇。海安县政府投资城乡公交，方便了县里的乡亲的生活行动，方便了大家的日常生活。
（四）合理利用、节约土地资源是城镇化的重要环节
深化农村经济发展相关的制度改革和土地资源的有效保护制度，已成为城镇化过程中值得注意的重要环节。具体措施：一是加快制定多元化的小城镇土地市场体系；二是采取优惠政策鼓励将小城镇发展与旧城镇区域改造、盘活土地存量有机结合起来，使城区改造中的富余土地直接进入市场；三是鼓励发达地区的企业或个人到小城镇开发地区进行土地整理和复垦工作。通过这些措施健全农业生产体系，提高资源利用率、劳动生产率，促进农村人口向城市合理、有序地流动，为农村经济规模化、机械化、现代化发展创造有利的条件。这种集中土地的措施已经落实到乡村，我们村就已经集体建房集中土地。
（五）优化市场的运行环境是推进城镇化的关键
道路交通、信息技术、金融信贷、广播通讯等市场要素是市场得以运行的重要条件。推进城镇化，就必须加快完善和形成以政府为主导市场推动型的运行机制。另外，国家也要通过法律制度的保证，使国家、企业、个人的利益在城镇化过程中得到保护，从而优化市场的运行环境，推进城镇化经济健康、有序、全面地发展。
（六）加强精神文明建设、培育创新型人才是城镇发展的智力支持
社会主义城镇化建设是物质文明、精神文明、政治文明、社会文明相互协调发展的伟大事业。建设新农村重要的问题是发展农村教育。目前，我国人口多且文化素质较低，而且在广大农村这一问题更为突出，这是城镇化中的最大难题。因此，必须通过物质文明建设、精神文明建设、政治文明建设、乡村文明建设的统一协调，大力引进人才，培育新型农民，通过人才素质的提高，给城镇化建设提供有力的智力支持，这是城镇化发展的源动力。目前国家出台村官政策，鼓励大学生毕业后献身农村，给新农村建设注入新血液，加快乡村的城镇化建设。
三、我国农村城镇化的重大意义
小城镇是推动“乡村城市化”的桥梁。小城镇是实现农村工业化和农业产业化的载体，城镇化是现代化的一个标志。改革开放以来，尤其是80年代中期伴随着乡镇企业的蓬勃发展，农村小城镇建设成为我国城镇化建设最具活力的组织部分和主导力量。它处于城市之尾，农村之首，起到连接城市经济和农村经济桥梁的作用。因此，加快农村小城镇建设具有十分重要的意义。
加快发展农村小城镇建设，有利于促进我国城市化进程。中国未来城市的城市化发展道路，不可能只是发展大中城市，必定是与农村城市化共同发展，这样才能更好的推进城市化进程。有计划地推行农村城市化，重点建设好一批县城镇和中心镇，使其逐步具有城市功能，成为了总体城市化的一部分。没有农村城市化，整体城市化将难以实现。因此，加快农村小城镇建设既是整体城市化的重要组成部分，又是其重要推动力量。
加快发展农村小城镇建设，有利于促进农村工业化的发展。乡镇企业尤其是乡镇工业
为农村经济的发展做出了重大贡献。但是问题也日益暴露出来。乡镇企业规模小、布局分散，大部分分布在农村，不仅难以管理，而且无法实现相应的聚集效益。通过小城镇的发展，使目前分散的部分工业企业积聚到小城镇，实现生产要素的合理流动和资源的最佳配置，促进乡镇企业上规模、上档次，加快发展步伐，走有中国特色的农村工业化道路。就像江阴市的城镇政府规划的工业区，不同的工业集中在不同的地方而形成一个设备齐全的工业区，在外围形成工人所居住的居民区等。同时，农村企业转变增长方式，走可持续发展的道路，是发展农村经济必须面对的重要问题。发展小城镇可以加强对资源利用的规划管理，并实现资源优化配置和规模经营，有利于转变乡镇企业尤其是乡镇工业的经济增长方式。
加快发展农村小城镇建设，可以有效地转移农业剩余劳动力。我国目前已有1亿多农业剩余劳动力等待转移，而且数量每年还在增加。虽然现在很多大城市在不断地吸收农民工但仍有很多剩余劳动力有待解决。在这种情况下，大力发展农村小城镇，可以促进乡镇企业尤其是第三产业的发展，可以有效地转移剩余劳动力。
加快发展农村小城镇建设，能够促进农村小康的早日实现。小城镇建设可以集中相当多的文化、教育、科技、卫生、体育、信息和服务事业。这对于提高农村人口生活质量，促进乡村精神文明建设将会起到巨大的推动作用。因此，农村小城镇建设不仅可以通过促进工业化、商品化而为农村实现小康提供物质基础，而且也可以推动农村精神文明建设，提高农民生活质量，从而推动农村小康的全面实现。
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