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中原经济区建设之城镇化道路

摘要：《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》（以下简称《指导意见》）指出，充分发挥中原城市群辐射带动作用，形成大中小城市和小城镇协调发展的城镇化格局，走城乡统筹、社会和谐、生态宜居的新型城镇化道路，支撑和推动“三化”协调发展。新型城镇化是实现快速崛起的重要载体，要以新农村建设为抓手，以新型农村社区建设为切入点，全面推进新型城镇化建设，逐步形成“城—中心镇中心城市—县—中心社区”的建设格局。两者不谋而合。

关键词：中原经济区建设、“三化“协调发展、新型城镇化、现代化“大县城”、新型农村社区、乡风文明建设

打好新型城镇化攻坚战

新型城镇化是实现快速崛起的重要载体，是推进现代化的强大动力。打好推进新型城镇化攻坚战，就是要通过构建新型城镇体系，加强基础和配套设施建设，提升城市管理水平，加快体制制度创新，为快速崛起提供重要载体。打好新型城镇化攻坚战，意义重大，势在必行。

城镇化是社会进步的标志，也是经济社会发展的必然趋势。从中原地区发展现状看，全面推进新型城镇化建设，无论对扩大内需、改善民生，还是对促进城乡社会一体化发展、解决“三农”问题都具有重要的战略意义。

中原经济区建设上升为国家战略，要以新型工业化、城镇化带动和提升农业现代化，以农业现代化夯实城乡共同繁荣的基础，推动中原经济区实现跨越式发展，这对传统农业大省河南的发展具有重要的里程碑意义。国家将对中原经济区给予一系列的政策、资金、项目支持。活力的“三化”协调发展，使得中原经济区要抓住政策机遇，以新型农村社区建设为切入点，全面推进新型城镇化建设，逐步形成“中心城市—县城—中心镇—中心社区”的建设格局，从根本上改变农村基础设施薄弱、公共服务缺失、环境脏乱差的落后面貌。

加快新型城镇化建设进程，打好推进新型城镇化攻坚战，是形势的要求、规律的必然、现实的抉择。在工作中，要注重规划引领，市、县、乡要抓好规划，使规划更具全局性、科学性、长远性和综合性；要牢牢扭住发展要务，靠产业发 展、经济增长、就业增加，为城镇化提供物质基础和坚实支撑；要切实加强管理，对新建基础设施、新建住宅、新建小区，必须立足于节约集约，立足于高效管理，决不能搞大拆大建、前建后拆；要提升服务能力，把实施民生工程与改善公共服务结合起来，从群众的现实需求出发，推动公共服务公平均衡发展；要统筹城乡发展，兼顾好各方面利益，按照城乡一体化的理念来谋划农村发展，通过不断探索和实践，加快全市新型城镇化进程。

打造现代化“大县城”

《指导意见》明确指出，要发挥县（市）促进城乡互动的纽带作用，提高以城带乡发展水平，把中小城市作为吸纳农村人口就近转移的重要载体，推动城乡之间公共资源均衡分配和生产要素自由流动。增强县城发展活力，支持有条件的县城逐步发展为中等城市，提高承接中心城市辐射和带动农村发展的能力。加快县城和小城镇建设步伐，把县城发展作为推进新型城镇化的重点，坚持产城融合发展，拉大框架，做优功能，提高规划建设水平，增强辐射带动力，建设“大县城”。

如何建设大县城？应坚持把城镇化作为统筹城乡发展的切入点，以集聚区建设和县城发展为重点，科学制定发展规划，努力构建以县城为核心，乡镇、中心镇和新型农村社区协调发展、相互促进的现代城镇体系，打造现代化“大县城”。

大致思路如下：

一是加快产业集聚区建设，促进城乡统筹发展。要重点围绕深化规划、创新机制、建立平台、完善功能，大力推进产业集聚区建设；形成完整的规划体系，加快基础设施建设和项目引进；加快城镇化进程，统筹兼顾新农村建设，促进人口、产业双集聚。

二是在县城建设上，要协调推进老城区改造、新城区建设和产业集聚区提升，加大资本的进入力度，加强与大集团合作，借助大集团雄厚的资金、技术等优势，加快县城基础设施和配套设施建设，全面提升城市形象和品位。

三是在新型农村社区建设上，要突出“大社区建设”的理念，坚持一区一策、一套班子、一套工作模式、一套管理制度，采用农民自建、开发商建设、村统一建等多种建设模式，因村而宜，区别对待，集中人力、物力、财力，加快中心社区建设的速度，打造精品工程、亮点工程，增强带动力和辐射力。

四是在基础设施建设上，要加快完善农村骨干路网，率先实现城乡公共交通一体化，做到村村有公交站点，实现县县畅、乡乡联、串村道路等级化，提高辐射带动作用，为农村居民进城就业、返乡居住提供方便。

加快新型农村社区建设

新型农村社区，是指在农村区域按照城乡规划进行建设的、居住方式与产业发展相协调、具备完善的基础设施和公共服务设施的现代化农民聚居区。新型农村社区将彻底改变农村基础设施差、居住条件差、生活环境差的局面。

在新型农村社区建设过程中，应该始终坚持“科学规划、适度超前；先易后难、梯次推进；尊重民心民意、因村因乡设计；重在功能配套、三级支持共建”的原则，扎实、稳步、有序地向前推进，具体做好6项工作：

一是加强规划指导。按照统筹城乡、合理布局、完善功能的要求，科学编制规划，合理确定中心镇和中心社区数量、区位和规模。

二是用好土地政策。充分利用好国家“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”的政策。由国土资源部门牵头，出台具体支持新型城镇化建设意见，有效解决社区建设用地难的问题。

三是加大整合力度。以新型农村社区建设为抓手，建立涉农资金整合平台，将涉农项目和资金集中整合、捆绑使用，集中投向新型农村社区建设，加快基础设施和公共服务设施建设。

四是强化示范带动。实行县区党政领导挂牌分包新型农村社区制度，重点扶持，加大推进力度，使之早出形象、早见效果，以示范带动促进全市新型农村社区总体发展。

五是广泛宣传。新型农村社区建设是为了农民，要提高广大农民群众对规划和建设的认知度，改变陈旧观念和落后的建筑模式，支持、参与到新型农村社区建设中来。

六是严格督导考核。实行严格的督导制度，采取平时督导与年终考评相结合的办法，采取政府督导和社会督导相促进的办法，狠抓工作落实，确保新型农村社区建设工作顺利推进。

推进乡风更文明

“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是我国社会主义新农村建设的基本方针。乡村文明建设是一个长远的大课题。农民兜里有了钱，物 质生活条件改善了，就会对精神生活有更高的要求。新型城镇化攻坚战将有力推动农村的文明建设。

近年，在政府和文明办的推动下，农村文明建设如火如荼地进行着。在农村开展了“清洁家园行动”，号召农民打扫庭院、美化环境。这项符合农民意愿的文明行动，受到广大农民朋友的热烈欢迎。农民积极参与“清洁家园行动”，努力争当文明卫生农户。在一些村庄，农民自发组成保洁队伍，设置垃圾箱，保证垃圾及时清运，家家户户打扫庭院，尽力改变脏乱差的生活环境。以身边事、身边人为典范，发挥了巨大的示范带动作用，带动农民发扬优良传统，争当时代楷模，有效改变了农民精神风貌。“文化大院”、“乡村学校少年宫”、“文化中原大讲堂”等文明教育和文明创建活动，也为农民输送了知识，提高了农民素质。我市乡村文明建设正一步步取得可喜成果。

精神文化生活不断丰富的农村才是全面的、完整的新农村。乡村文明建设是一个涉及政治、经济、文化、道德、法制等各个方面的系统工程。建设环境面貌整洁、道德素质高、精神生活丰富、村风民俗文明的新型农村社区，提高农民的幸福指数，增加农民的幸福感，打造和谐农村、幸福农村，还有大量的工作要做。下一步要创新形式，选准载体，扩展内容，以农民喜闻乐见的方式，加大农村精神文明建设力度，创建与新型城镇化相匹配的乡村文明，为社会主义新农村建设增光添彩。

作为国家战略，中原经济区建设不但担负着探索“三化”协调发展新路的重任，而且还要打造成内陆开放高地、人力资源高地，成为与长江中游地区南北

呼应、带动中部地区崛起的核心地带之一，引领中西部地区经济发展的重要引擎，任重而道远。

中原经济区建设，是一项统揽全局、着眼长远的战略部署，始终必须坚持民生为本，把保障和改善民生作为根本目的，大力发展各项社会事业，切实解决就业、住房、社会保障等民生问题，加快推进基本公共服务均等化，确保广大城乡居民共享改革发展成果。只有牢固树立发展为民理念，加快转变发展方式，才能撑起中原经济区的美好明天。

参考文献：

[1]河南省统计局.河南省2009年统计年鉴[Z].中国统计出版社，2009

[2]喻新安.建设中原经济区若干问题研究[J].中州学刊，2010.5.[3]车波.转型时期我国地方政府投资制度研究[D].西南财经大学，2007.[4]中原经济区建设纲要（试行）.2010.[5]张超力.当前我国地方政府在城镇化建设中的作用[D].郑州大学，2006