中央经济工作会议提出积极引导城镇化健康发展_中国经济发展与城镇化

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中央经济工作会议提出积极引导城镇化健康发展（全文）

2012-12-17 09:18:00 来源: 中国广播网(北京)有0人参与

0【导读】中央经济工作会议提出坚持社会主义市场经济改革方向不动摇，积极引导城镇化健康发展。12月17日9点，经济之声评论：未来经济发展要以提高增长质量和效益为中心。

中广网北京12月17日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，一年一度的中央经济工作会议昨天闭幕。这次会议分析了国际国内经济社会发展形势，认为做好明年经济工作，要继续把握好稳中求进的工作总基调，立足全局，突出重点，扎扎实实开好局。会议提出，要坚持社会主义市场经济改革方向不动摇，以更大的政治勇气和智慧推动下一步改革。城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。

根据今年的中央经济工作会议，明年经济工作的主要任务是加强和改善宏观调控，促进经济持续健康发展；夯实农业基础，保障农产品供给；加快调整产业结构，提高产业整体素质；积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量；加强民生保障，提高人民生活水平；全面深化经济体制改革，坚定不移扩大开放。经济之声特约评论员、中国农业银行首席经济学家向松祚（微博）对此进行评论。

明年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，做好经济工作意义十分重大。去年中央经济工作会议的主基调也是“稳中求进”，和去年相比，今年提出的“稳中求进”，在宏观政策调控的内涵发生了哪些变化？

向松祚：今年2013年提出的稳中求进与2012年相比内涵上发生了许多变化，因为在2012年年底的时候房地产调控政策的效果还没有得到显现，通胀的压力仍然存在，但是2012年整体的经济情况确实发生了非常大的变化，中央经济工作会议也非常详尽的总结了2012年经济所出现的一些重大矛盾和重大变化，所以今年的稳中求进在稳的内涵方面主要是三个，一个是稳目标，一个是稳效益，第三个是稳政策。稳目标就是我们经济增长速度仍然要维持一个平稳较快的增长，这是一个所有经济工作的基本前提。第二个就是稳效益，今年提出的是以质量和效益为核心，为什么这个效益变得如此重要呢？我们看到2012年很多企业的利润的增长幅度大幅度的下降，财政收入的增长速度也大幅的下降，产能过剩的矛盾非常的突出，怎么把这个效应稳住，我觉得现在是整个经济工作的生命线，如果企业很多产业赚不到钱，那么我们的经济效应的结构调整其实就很难推进。第三个当然是稳政策，这个政策包括货币政策，要有稳健的货币政策，财政政策的基调和去年也是一样，在房地产调控也是要坚持不动摇。同时民生里面我们看到现在民生的政策提出一个守住底线，守住底线特别是基本的医疗保障，基本的教育、失业保障这方面的开支要守住底线，这也是一个稳。还有一个稳是城镇化，城镇化也是提出稳妥推进。

我想今年的内涵如果和去年相比，去年主要是稳的话，今年稳的内涵发生了变化，而且今年主要是在“进”方面采取更多的方法，这个“进”就包括很多的内容，比如说我们改革明确提出要推进要有时间表，总体设计、路线图，城镇化要快速的推进这是今年首次提出来，同时在解决产能过剩，解决双高的这些产业，在培养拉动消费新的增长点方面今年要采取一些非常具体的措施，这都是“进”的内容。今年主要是2013年的经济工作稳，在稳的基础上主要是进，去年也可能主要是稳，这二者之间还是有很大差别的。

这次中央经济工作会议提出要明确改革的总体方案、路线图和时间表，这个方面以前中央说得并不多，为什么今年会提出这样的要求？

向松祚（微博）：我想从十八大报告，特别是十八大顺利闭幕之后，中央主要领导同志各个方面的讲话，其实表现出现在中央新领导层对推进改革有一种高度的紧迫感，事实上现在所有的经济问题，我们追根溯源的话，要解决它们必须要通过改革，各种都要通过改革。我们前面讲的稳中求进的各项目标包括城镇化，包括解决产能过剩，包括提高经济增长和质量的效益，没有改革其实是很难推进这些工作的。但是改革说起来容易做起来很难，比如说收入分配改革这个问题其实已经提了很久了，已经提了十几年，很多的方案讨论来讨论去但是没有得到实施，比如说我们要鼓励中小企业发展，为民营资本、私人资本创造公平竞争的环境，这个问题几乎每年都在说，但是似乎困难更大。还有我们财税体制的改革，这个改革也讨论了很多年了。

我想新的领导班子针对这样的问题，为什么很多改革推进不下去，这个问题就非常麻烦。如果我们改革始终停在这个地方，其他经济工作所提出的目标，包括收入倍增的计划、全面建设小康社会、实现中华民族的伟大复兴，可能就成了一句空话。所以我觉得这次提出要有总体设计，要有时间表、路线图，其实是表明新的领导班子对改革有一种高度的紧迫感。

我想在未来国务院相关各个部门甚至地方政府也要拿出具体的实施方案，甚至要达到每一届政府甚至是每一个主要的负责人要负责推进改革，这样才能够推得下去而不是仅仅停留在文件上、书面上和口头上。我们的改革在过去几年多数都停留在文件、书面和口头上，下一步我相信下一个领导班子就是如何把这些书面口头的改革承诺变成一个实实在在的改革成果，这个当然就需要一个明确的路线图和非常具体的时间表，未来可能还需要具体的负责人，包括地方政府的负责人，包括国务院相关部门的负责人。

同时和今年经济工作的五项任务相比，明年的任务增加到六项。其中新增加了“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量”一项。这次会议把推进城镇化作为一个工作重点单独列出，表明了城镇化在现代化全局中的重要地位，其意义恐怕还不仅仅是稳定增长、拉动内需，应该是长远和全面的影响？

向松祚：当然，因为我们十八大报告对于中国经济社会发展的阶段有一个判断，第一个是我们现在处在社会主义发展的初级阶段，第二个是中国已经进入了中等收入国家。我们要迈向中等发达国家，要迈向全面建成小康社会，这有一个巨大的跨越，这个跨越的核心或者说最大的任务主要是怎么能够推进城镇化。这一次我们看到城镇化的含义和以前我们讲的城镇化发生了根本性的变化，以前的城镇化主要是农民的转移成为城市的产业工人，到城市来打工，这一次中央经济工作会议明确提出城镇化的主要任务是让已经转的农民工如何实现市民化。这当然是一个非常系统的工程，那么这个市民化包括要有户口体制改革、土地制度的改革，包括教育、医疗、社保、就业公平，如何和城市的居民一样，我觉得这些任务核心还不是基础建设房地产，核心的是制度的调整。

我们现在可能有两三亿农民工，甚至更多一些，这些农民工如何成为真正的市民，这里面还有一个相应的任务就是这些成为市民是在哪里成为市民，是我们这些庞大的大城市比如说北上广深已经非常庞大的城市要继续庞大下去吗？要继续摊大饼吗？还是我们要发展更多的中小城市，让多数的农民工能够到中小城市成为城市的居民。所以我觉得城镇化要提出要积极稳妥，这个不能冒进，事实上在过去提城镇化的时候，很多地方政府特别容易冒进。什么叫冒进，他们是一种非常短期的短视政策。比如说跑马圈地，很匆忙的把农民的地征以后，很多农民未来的生活就没有依靠了，引起了很多的社会纠纷。第二个对城镇化要有一个总体的规划。第三个我们的投资重点是要投资教育、医疗、保障房建设方面，而不是说我们要匆忙的把农民的地征以后，再盖商品房，事实上农民工是买不起高价的商品房的，所以中央反复提出积极稳妥推进城镇化，这是一个系统性的规程。我想经济工作会议以后，相关部门和各个省还会对城镇化具体的研究，而不是说盲目的去把农村变成城镇，事实上这也是做不到的。

(本文来源：中国广播网)