张健关于城镇化建设的专题报告及城镇化建设存在的问题_城镇化建设存在的问题
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张健关于城镇化建设的专题报告及城镇化建设存在的问题
张健为市委党校学员作专题报告
2010年4日上午，市委书记张健到市委党校，为2010年春季学期处级班、科级班、乡（镇）长班的学员作《城镇化——未来经济社会发展的重要方向和动力》专题报告。张健强调，要规划为先、产业为重，集聚为要、运作为本，努力闯出一条我市城镇化发展新路子。报告会由市委副书记、组织部部长、市委党校校长陈万里主持，市委常委、秘书长饶作勋及市直有关部门负责人参加。
市委、市政府高度重视龙岩三级城市体系建设。为加深全市各级干部对城镇化的认识，市委书记张健精心准备讲课内容，从城镇化的空间、城镇化的框架和城镇化的路径三个方面，充分论述了城镇化是未来经济发展的重要方向和动力。
张健指出，从全国看，城镇化是扩大内需的主动力；从龙岩看，城镇化将成为未来拉动经济发展的重要支点。落实党中央、国务院和省委、省政府推进城镇化建设的决策部署，在龙岩就是加快推进三级城市体系建设。当前，龙岩正处在城镇化快速发展的阶段，产业的发展壮大为加快城镇化提供了有力支持，交通的改善为加快城镇化创造了良好的基础条件，这些都为龙岩城镇化建设奠定了比较坚实的基础。全市各级领导干部一定要站在战略高度，认识城镇化的重要性，让城镇化在推动龙岩转变发展方式中显示出强大的力量。
张健指出，龙岩城镇化建设的目标是：通过若干年努力，形成与海西城市群相呼应，以中心城市为核心，以县域城市为纽带，以中心镇为基础，布局合理、规模协调、功能互补、特色鲜明的龙岩城市群框架。方向是：推进中心城市从传统城市向现代城市转变，县域城关向县域城市转变，中心镇向卫星城转变。围绕龙岩城镇化的目标方向，要建设现代化的中心城市，按照板块式、集约式发展的思路，持续推进商务、物流、人居三大板块的建设；按照“城市，让生活更美好”的主题，注重“拓路、活水、显山、连片”，持续打造适宜创业、创新、居住的海西西部中心城市。要建设各具特色的县域城市，放大山水优势，放大人文历史优势，从一条路、一条街、一个板块、一个社区做起，集聚县域城市功能。要建设众星拱月的卫星城，把中心镇建设成为一个与中心城市、县域城市相呼应的卫星城市，从3个试点镇、2个实验区、10个中心镇开始，按照城市的理念，按照联动发展要求，做好规划建设，为其他小城镇做示范。
张健强调，加快推进我市城市规划和小城镇建设，要规划为先。各级党委、政府要有强
烈的规划意识，舍得花钱做规划，全力以赴把城市规划做好；着眼长远做规划，引领中心城市进入一个新时代；凸显特色做规划，发挥好、运用好龙岩神形兼备的优势。要产业为重。继续做大产业，加快发展百亿产业、百亿企业、百亿园区，做大我市经济总量。推动产业转型，龙岩中心城市要沿着发展现代物流、商贸、金融、文化产业等现代服务业的方向，加快推进物流、商贸、金融板块重大项目建设，加快催生一批能够产生集聚效应、能够提升城市形象的第三产业大项目，以产业转型升级增强城市经济竞争力。要集聚为要。各级各部门要继续强化板块式、集约式发展城市的意识。中心城市要依托现有条件和城市布局，策划新的板块；县域城市、小城镇要强化板块理念，循序渐进，建设功能板块。城市综合体是城市集聚发展的重要手段，龙岩中心城市要认真谋划，做大块头、做成精品。要运作为本。要更多研究运作程序、运作方式和运作举措，用好用足海西政策、苏区政策和老区政策，确保政策运作有效，机制运作灵活。要在规划建设、土地使用、房屋产权置换、农民身份转换、投融资、城市管理等方面，充分借鉴沿海发达地区的先进经验，先行先试，大胆突破，努力闯出一条城镇化发展的新路子。
深刻反思传统城镇化建设存在的一些问题
随着经济社会的不断发展，我国城镇化进程不断加快，城镇化工作取得了可喜的成绩和长足的发展。但是，在发展中也存在一些问题。
城镇化滞后于工业化。我国城镇化与工业化率之比仅为0．63，而世界平均值为1．4。据世界银行的报告显示，城镇化滞后于工业化的国家只有少数几个，中国是其中之一。城镇化滞后于工业化的一个具体表现就是第三产业的发展滞后于第二产业的发展。第三产业特别是生产性服务业比如科技、教育、金融服务等的滞后，不仅影响了第二产业的进一步发展，也阻碍了粗放型增长方式向集约型增长方式的转变。
城乡发展不协调。我们过去走的城镇化道路是农村支援城市的道路，政府不仅将财政收入主要投入到城市的建设中，对农村建设投入较少，而且通过产品价格剪刀差、税收、储蓄等手段，将农村的资源向城市和工业转移。这些做法导致了城乡发展的不协调和城乡差距的不断拉大，从而也影响了县域城镇化发展进程。
城市规划滞后于城市发展。有的地方缺乏城市规划，自生自发式地推进城市建设；有的即使有城市规划，但大都比较短视，做得也不详尽，缺乏科学规划；有的即使有科学的城市规划，但在制度上也不一定能够得到保障，领导干部对城市规划的干预较大，换一届领导就很可能在实际上换一套规划。
城市建设在不少方面存在误区。有的地方片面地理解和操作城镇化，片面追求所谓的“形象工程”；有的城市在建筑风格等方面过分追求现代化，缺少文化特色；有的城市功能不完善，如在就医、上学、交通、用电用水等方面功能有待加强；有的城市在基础设施建设和楼房建设方面缺少长远打算，往往只注重地上建筑，而不注重地下设施，只注重短期成本，而不关注长期成本，结果造成基础设施建设的反复维修等，反而增加了总成本。
城市管理和经营滞后于实际需要。城市管理不到位表现在交通秩序、环境污染、社会保障等诸多方面。城市经营不到位表现在一些地方把城市经营简单地理解为卖土地，对其他城市有形资源和无形资源利用和管理不够，各种城市资源的配置效率没有得到应有的发挥。城市空间结构与行政区划不合理。其一，城市之间缺乏群落效应、互补效应和分工效应，各个临近城市在很多方面不是互补而是同构，大都市群的集聚效应还不是特别明显；其二，在行政区划上，在计划体制基础上形成的以行政职能为主的区划关系并没有随着市场体制的演进而发生相应的改变，既加大了行政管理成本，也使区划经济效应不能得到应有的发挥。城市社区组织结构不合理。随着城市社区的快速发展、经济成分与文化的多样化、大量农村人口的涌入，对城市社区的组织管理提出了更高的要求，但是一些城市社区却仍然沿用传统政府组织方式，而没有培养社区其他“自组织”机构的成长，因而缺乏“自组织”能力。深刻认识城镇化进程中的制约因素
传统的城镇化建设不仅存在诸多问题，而且面临客观因素的制约，主要表现在：
人口制约。可以说，人口问题是我国城镇化进程中所面临的最大制约因素。据预测，到2050年，如果要使我国的城镇化率提高到70％的水平，需要每年提高城镇化率1个百分点、增加1000万到1200万的城市人口，这是任何发达国家在城镇化过程中都没有碰到过的难题。资源制约。与粗放型的经济增长方式相类似，我国的城镇化方式也是粗放式的。当前，资源短缺与利用效率低下并存的格局，已经严重地制约着城镇化的发展。一方面，自然资源日益稀缺，成为城镇化可持续发展的巨大障碍；另一方面，资源使用不当或技术水平落后，造成资源利用效率不高、随意浪费的问题十分普遍，导致自然资源的严重损耗，从而进一步制约了城镇化的发展。
环境制约。现代工业极大地改善了人们的生活，但也带来了前所未有的环境污染问题，如城市空气污染、水污染、“白色”污染、固体废弃物污染、噪音污染等不断加剧；城市建筑密度不断增加，绿地减少，城市“热岛效应”、“温室效应”时有发生。生态环境未能受到有效保护，使城市居民的身心健康受到损害，生活质量下降，人力资本的可持续发展也受到影响。大力推进新型城镇化进程
如上所述，传统城镇化建设不仅存在诸多问题，而且面临日益严峻的客观因素制约。因此，我们必须寻求新的办法，推进新型城镇化进程。
推进新型城镇化进程，需要科学发展观的理论指导。现代城市是一个开放型的复杂系统，由多个子系统组成，包含人流、物流、信息流、能量流、资金流等基本要素，是人口、产业、科技文化教育、生态环境、基础设施、政府等多因子的复合交融体。城镇化不仅仅是一个人口集聚的过程，更是诸多因素和因子的共生演化过程；不仅仅是建几栋房子、修几条道路、搞点亮化的问题，而是应推进人口聚居、产业、科技文化教育、生态环境、基础设施、政府服务等的全面协调发展。这就需要我们用科学发展观的理论来指导新型城镇化工作。
推进新型城镇化进程，要把握新型城镇化的内涵和特征。新型城镇化应具备以下内涵和特征：一是具有适应性，能够适应人口制约、资源制约和环境制约；二是关系协调，主要表现为城镇化与工业化相协调、城乡关系协调、人与自然关系协调；三是结构合理，包括合理的产业结构、合理的城市空间布局、合理的行政区划等；四是管理组织先进，表现为城市规划先进、城市管理高效、社区组织有序；五是功能完善，如交通顺畅、居民生活方便、企业生产经营有保障等；六是文化特色突出；七是建筑环保、耐用、节约；八是城市资源经营高效。
推进新型城镇化进程，要有具体可操作的措施。其一，追求城镇化工作的专业化，使管理城市工作的干部成为城市工作的内行。其二，通过完善政府服务和法制环境，促进城市第三产业与第二产业的协调发展，特别是要注重发展生产性服务业。其三，学习发达国家管理城市的经验，改革落后的城市管理体制，大力提高城市管理队伍的专业素质，提高城市管理水平。其四，高起点做好、完善或修改城市规划，发挥城市规划的核心导向作用。其五，大力完善城市功能，在尽可能的范围内和程度上方便市民的生产和生活。其六，努力保留、挖掘和形成城市文化特色，以城市文化特色吸引人才、吸引游人。其七，建设节约型、环保型城市，推进建筑材料的更新换代，使之具有环保、耐用、节约等特点。其八，采用市场手段，经营好城市的所有有形资源和无形资源，做到高效管理和有效利用城市资源。其九，建设文明型、学习型城市，大力提高城市居民的文化素质和文明程度，大力发展科教文卫体等社会性事业。其十，推动行政区划的适度调整，以行政成本和市场为核心推动市、县区划关系的必要调整，大力发展城市组群，发挥城市之间的互补效应。以统筹城乡发展的思路安排基础设施建设、城市管理政策等，尽量将城市文明向农村地区延伸。
推进新型城镇化进程，应有制度保障。要使新型城镇化的各项措施得到真正的落实，还需要依靠制度来保障，核心是干部任用和晋升的考核制度。过去，一些地方对主要领导干部的有关考核指标设计或不科学或过于注重表面现象，使有的人将主要精力放在各种“形象工程”上，而对那些比较重要但又不能一眼看出的方面如城市功能等却关心不够。因此，走新型城镇化道路，必须改革干部考核制度，用科学的制度引导各级领导干部踏踏实实做好推进新型城镇化进程的各项工作。
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