中央财经领导小组办公室的副主任杨伟民发言_财政干部中国梦演讲稿

中央财经领导小组办公室的副主任杨伟民发言由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“财政干部中国梦演讲稿”。

2013中国城镇化高层国际论坛主题演讲实录

2013年03月30日13:

41来源：财经网

2013中国城镇化高层国际论坛主题演讲

时间：2013年3月30日

地点：上海美兰湖国际会议中心

主持人：杨禹 国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心研究员、中央电视台特邀评论员

嘉 宾:杨伟民 中央财经领导小组办公室副主任；胡存智 国土资源部副部长点评人：

周其仁 北京大学教授

以下为主题演讲实录：

杨禹：

大家好，由我主持接下来的主题演讲的环节。十八大以后，我们党进行了新的领导的交接，对工作也有了新的部署。城镇化是我们这一重要工作之一，大家对城镇化的发展充满了期待和热情。但是在今天的学术界和舆论场上，围绕今后一个时期，我们的城镇化到底应该如何前行，也存在着一些模糊的认识。所以我想今天我们论坛的召开前面几位嘉宾的致词当中，特别是徐宪平主任的致词，实际上已经比较系统地阐述了中央政府部门对城镇化的考虑。接下来一个小时的主题演讲我们这样进行，首先我请两位嘉宾来做主题演讲，接下来有请著名的经济学家周其仁先生对两位嘉宾的主题演讲做一下现场点评。首先我们有请中央财经领导小组办公室的副主任杨伟民先生来做主题演讲。有请。

杨伟民：

谢谢杨禹，非常高兴再次来到我们风景秀丽的美兰湖，我觉得我们国家发改委和城市小城镇中心搭建了一个非常好的平台，对我们国家深入研讨城镇化的一些问题，理清一些认识，在实际工作当中把握正确的方向，来推进我们国家的城镇化，我觉得起到了重要的智库的作用。所以我也祝愿我们这次会议，这次论坛取得圆满的成功，而且希望这样的论坛继续办下去。

最近城镇化又成为了热门话题，特别在两会上谈的比较多，也是和我们新一届党中央成立以后，十八大工作会议开了以后对我们经济的发展做了战略部署有很大的关系。最近在北京也开了一些城镇化的会议，也涉及到这样的问题，我也曾经谈了一些看法。我今天想了想，有些已经说过了，我想以十八大提出的生态文明建设这样的一个主题，来谈谈我对城镇化过程当中如何贯彻生态文明的理念和一些原则、一些任务谈一点看法。我发言的题目是，《把生态文明的理念和原则全面融入城镇化的全过程》。

大家知道十八大这次有一个非常重大的变化，就是提出了中国特色社会主义五个一体的综合布局，把资源环境这些，从过去的经济建设中的这么一小块作为整个经济建设、社会建设、文化建设重要的一个内容，用生态文明的理念贯穿整个资源和环境方面的任务。而且提出来要把生态文明建设融入到经济建设、政治建设、文化建设和社会建设各方面的全过程，努力建设美丽中国。我觉得首先和最应该贯彻落实的领域，就是在我们最近城镇化的这样的一个领域当中。

去年中央经济工作会议首次把城镇化作为今年重点推进的六项重点工作之一，就是积极稳妥地推进城镇化，着力提高城镇化的质量。在城镇化的任务当中，讲了三个方面，这三个方面当中其中一个就是我这个题目，要求把生态文明的理念和原则全面融入城镇化全过程。需要融入哪些原则和理念，我又学习了一下十八大的报告，我觉得有三个概念，三项任务非常关键，和城镇化关系密切，其实应该就是在城镇化过程当中来理解这样三个理念，三个概念，然后贯彻三个任务。哪三个呢？就是生态产品、开发强调、空间结构，这是三个概念。任务就是：增强生态产品的生产能力，第二个是控制开发强度，第三个就是要调整空间结构。第一个，增强生态产品的能力。产品是指劳动加工以后生产出来的、满足人们需要的一些有形或是无形的物品，一般都分为农产品、工业品、服务产品，服务产品当中包括公共产品。但是我觉得产品既然是用来满足需要的，那么所以从需要的角度或是从需求的角度，也可以把这样一些东西定义为产品。什么东西呢？就是清新空气、清洁水源、怡人的气候、舒适的环境，因为它们是人们的最基本的需要。大家知道生产农产品需要耕地，生产工业品需要厂房，而我们需要生态产品需要什么呢？就是耕地、湖泊、湿地、海洋和森林。如果破坏了森林、湿地、湖泊、海洋、生态产品的数量就会减少，生态产品的质量就会降低。大家知道为什么我们城市的质量比较差？是因为我们生产工业品的时候，排放污染物，对二氧化碳的减少、保证水质、减少噪音等等，特别是吸附PM2.5的生态空间减少了。所以中央已经提出来，通过大力的节能减排尽可能来减少污染物的产生。我们应保护生态空间，增强生态产品生产的能力，实现改善我们环境的目的。

如果说农业文明是提供农产品，因为人类的文明史按照马克思主义的认识，按照人与人之间的关系分成原始社会、农业社会、资本主义，社会主义。还有一种分发是原始文明、农业文明、工业文明和新的工业文明。所以如果说农业问题主要是提供农产品、工业文明提供工业品和农产品，生态文明和工业文明的不同点是既要提供工业品、农产品同时也必须要提供农产品。

改革开放以来，我国提供农产品、工业品和服务产品的生产能力迅速的增强，与此同时，由于生态空间减少得过多过快，提供生态产品，特别是优质生态产品的能力在减弱。而另外一方面，随着人们生活水平的提高，人们追求身心健康和高质量生活的这种意愿不断增强，也就是说对生态产品的需求在不断增强。大家都希望在节假日到像这种美兰湖这样的地方养颜、养肺。推进城镇化是为了更多的人享受文明的生活，是为了提高人民的生活质量，如果推进城镇化的立足点不好，方式不当，立足于占地卖钱一圈又一圈的扩大城市水泥的面积，把越来越多的耕地和湿地湖泊、包括山地变成水泥板，我们今后可能会面临春天将听不到鸟的喧闹，夏天你可能盼不来清凉的雨水，秋天找不到游戏的鱼儿，冬天难觅温暖的阳光。如果这样推进城镇化的话，我觉得违背了城镇化了初衷不是文明的进步而是文明的退步。这样的城镇化我们不要。

我们要立足于人的城镇化，刚才徐主任讲以人为核心，也就是农民工市民化，这个大家说的比较多，但是我觉得还有一条叫外来人口本地化。因为我们现在城镇化当中的常住人口不光是农民工，我们不能不考虑另外一部分人口。立足于改善居民的生活质量，而不要只是为了提高增长的速度，占地、卖钱、扩大投资，增加产能，繁荣房地产，不能这样推进城镇化。如果立足点摆正，扩大消费、扩大内需，增长速度提高一点，这些就会自然而然地到来。有的人也认为，城镇化是经济发展的自然结果，不要硬推，这是有一定道理的，但是在中国目前存在的问题在于，由于二元结构的存在，由于体制和机制的障碍，政策的障碍，农民工的市民化，外来人口的本地化，这一城镇化本来的含义，本来的目标实现起来很困难。而拆除这些篱笆和壁垒是政府的职责，我觉得这是我们现在再提城镇化最应该有的含义。这是我要说的第一个问题。

第二控制开发强度，如何增强生态文明的权利，全国主体功能规划我们很清楚，我们就是建立一个两平三代为主体的安全战略格局，这是大的空间来看。同时，在城镇化地区，这样的空间范围之内，我觉得最主要的是落实十八大关于控制开发强度的要求。开发强度是指一定空间单元当中建设空间占整个区域的比重，整个区域面积的比重，简单来说，很形象的就是水泥板的面积占整个空间的比重。当然建设空间包括城市、县城、独立工矿区、居民点

等等，总的来看我们的开发强度不高，是3.48，这个数据稍微老一点，现在比较高一点。但是由于我国60%的陆地国土空间为山地和高原，海拔高，不太适宜人们生活。除了这些以外，我们国家的总的开发强度是超过了8%，和目前的日本差不多。

但是我们问题在哪里呢？主要在于我们很多城市化的地区人均GDP刚刚超过一万美元，但是开发强度已经很高了，大大高于一些人均GDP达到4万、5万、6万美元的这样的一些国家和地区。北京、上海、深圳、东莞、苏州这些我就不具体说了。日本三的都市圈，法国的大巴黎地区、香港等等这样的地方，他们的开发强度只是20%左右。香港是陆地面积1104平方公里，它的开发强度目前只有23.7%，灌木灌丛草地只有6%，一半的绿地划为被保护地区。所以香港这种紧凑型的开发模式的好处，就是城市居民从闹市区走出不远就可以看到绿色。当然要在北京就很难了，北京要走出五环的范围之内大概700多平方公里，出去一次还是很难的；昨天我们很多人没有来成，差一点没有赶上是因为出不了城。开发强度高，意味着农业空间和生态空间少，影响农产品的生产和生态产品的生产。农产品我们可以从区外、国外购买，但是生态产品买不来，海南的空气再好北京人享受不到。

另外开发强度高还有一个问题，不仅仅是带来环境的问题，也带来水资源的安全保障问题，这些都面临严重的威胁。为什么会有洪水，为什么雨水变成了洪水？一方面是自然的原因，自然界短期之内雨量过大，还有一方面，从我们自身人类的角度来看的话，就是因为一定空间城市化空间当中，那些径流系数小，吸收和接受雨水渗透性强的生态空间大幅度减少了，所以雨水来了以后就无处储藏，只能在城市的水泥板上横行直撞，所以我们起了一个名字叫洪水。

同时我们还缺水，全国总的缺水量是536亿立方米。为什么缺水？我觉得是因为我们自己把装水的盆搞的越来越小了，森林、湿地、湖泊、地下都是装水的盆，我国仅湖泊消失减少的需水量约500亿立方米，正好相当于我们全国总的缺水量。

乾隆十八年1573年的时候，北京的湿地面积占到北京总面积的1/3，是5700平方公里，湿地主要是在平原，差不多90%以上的平原都是湿地。到了新中国成立之初的时候，北京的湿地还有2568平方公里，占北京总面积的15%。到了09年北京的湿地面积只占总面积的3%，这是一种说法，还有一种说法是比这个还要少。最近北京准备在平原地方造100万亩湿地，我计算了一下，相当于建了4000万吨的水库。如果几个城市水不够喝了我们可以调水，但是有110多个城市严重缺水，全国没有那么多的水资源可供我们调来调去，我们国土资源当中也没有那么多的地方，让你铺设这样的调水管。

很多人说，21世纪最紧缺的资源是石油和水资源；如果不控制开发强度，不从现在开

始增强水的含氧能力和储蓄能力，我们未来的发展将面临更严重的危险。我们这几年的严重的干旱已经敲响了警钟，地上没有水天下也不会下雨。我们应对石油问题建立了石油的战略储备，从现在开始，我们应该重视建立水的战略储备，水的仓库就是湖泊、湿地、森林、地下。所以大家要好好学一下，十八大报告中讲到扩大面积的问题中有这一个地方，叫“扩大森林、湿地、湖泊的面积”。我觉得十八大这么几个字的战略意义是非常小可，不知道我们是否都认识到了。所以在推进城镇化过程当中，各地区一定要有自律精神，控制开发强度，要湿地空间来净化我们追求GDP的一些空气。给自然留下修复空间，给农业留下更多良田，给我们的子孙后代留下天蓝地绿的美好家园。

第三是调整空间结构，增强生态产品的生产能力，一方面在新的城镇化开发当中，就是在增量当中我们控制开发强度，这是我前面已经讲的。对于存量怎么办，就是十八大报告讲的，要调整空间结构，构建优化国土空间开发格局。空间结构是指不同类型空间构成在国土空间的分布，也是经济社会结构在国土空间当中的反映。我们已经注意到了产业结构调整的问题，需求结构、收入分配结构、所有制结构等等，国土资源结构我们在积极的探索和实践，但是总体来看，各方面还缺乏认识，没有摆到经济社会发展的任务当中，没有作为经济结构战略性调整的重要任务来看待。

我国空间结构不合理，主要表现在主体功能定位不清，空间布局混乱，空间利用效率不高。657个城市，6000多个县城都在热火朝天的搞开发建设，所以你放眼望去，我们到处都是房地产的开发项目，到处都是开发园区和新城。但是绝大多数地区达不到产业的门槛。工业不完善，缺乏人气，这些结构又带来了新的占地的压力，因为到处都有工厂、住宅小区、所以你就到处要建污水处理厂和垃圾处理厂，到处都拉高压电网，铺轨道交通、建高速公路，所以给我们人均只有800平方公里的平原空间带来了很大的压力。所以我们胡部长这边最难受，都到他那边要指标。我们绝大多数的事情，都要在在这么小的面积上解决，城镇化、工业化、基础设施；所以在土地城镇化方面我觉得主要的任务应该是在存量上做文章，不要再去做增量的文章，争取做到总量上空间的平衡。比如目前我们城市建成区4.3万平方公里，建镇3.38万平方公里，农民居民点已有16.5万，还有各类开发区，国家和省级的开发区是9949平方公里，但是县级开发区是多少，我们数不清；我觉得可能不亚于国家和省的开发区。所以我觉得，这些已经变成水泥的地方，基本上能够满足我们国家工业化和城镇化的需要。

今后的调整方向我觉得有两个，一个是扩大森林湿地、湖泊面积，因为我们过去把本来的森林、湖泊、湿地的空间作为农业生产，所以后来我们又不得不搞退耕还林、退牧还草，这就是一种错位的纠正。现在呢，由于城镇化又摆到了日程上，由于耕地管理比较严，所以有的地方在推进城镇化的过程当中，现在把眼睛主要盯在山地、林地、水面海洋，过去搞农业占了空间，我们现在退回来，我们搞城镇化也不要到时候又退回来。按照十八大的要求是，顺应自然、保护自然，认识到生态空间，生态是一个系统，山、水、林、天田和城市是同一个生命共同体，破坏的山砍光了林，山变成了荒山，水变成了洪水。我们经常讲，水是农业和国民经济的命脉，但是水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在林。

二是要减少居住用地，我们国家土地一个不合理的表象就是工业生产偏多，城市居住空间偏少。刚才讲到我们有4.15万的独立供放区，657座城市当中，还有8721平方公里的工业用地，还有接近1万平方公里的开发区，还有数不清的县的开发区和工业用地。我估计大概有5到6万平方公里。我查了一下资料，日本所有的工业空间只有1700平方公里，当然我们有不可比拟的因素，因为日本没有矿业。你想想看，城市建成区当中就有8700多了，我们其实几个城市北京、上海、广州三个城市加在一起比日本的工业用地都多。

但是全国的居住的用地与工业用地的比例是1.5比1，居住用地是是工业用地的1.5倍。这是说657座城市当中的居住用地和工业用地是1.5比1；而日本三大居住用地是工业用地的6倍，法国的的居住用地和工业用地的比例是5：1。当然我们国家工业化的任务还没有完成；但是我认为，工业化的主要任务，不在于量。我们现在很多的产能严重过剩，工业主要是存量调整和产业升级，所以工业占地不应该按照过去的速度占下去，而应该减下来。但是城市化的任务也没有完成，我国城镇化率刚才讲了只有52%，如果扣掉外地人口以外只有35到36%左右，这些人基本上在城市是居住占地面积是很小的。所以今后对居住用地的需求可能还会延续较长的时间，当然我觉得相当大的部分，可以通过存量调整的方式，在不同的类型之间，在区域之间、空间之间，形成总量平衡。

总之我觉得把经济结构的战略性调整变成我们经济发展的主攻方向，不仅调整我们的产业结构、需求结构、收入分配结构等等，以从未来可持续发展和生态文明的要求出发，把空间结构纳入我们结构调整的内涵当中，推进城镇化的着力点应该放在调整空间结构和提高空间利用效率上来。

我就讲这些个人的看法，不代表我从事的单位和机构。谢谢大家。