政治ppt_政治
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一、城管
百度百科
城管包括3种：一种是通过国家公务员考试或者事业单位考试，同时通过执法资格考试的正规编制城管队员，行话叫做“行政执法队员”，有管理，疏导，取证，审批，暂扣等法律赋予城管部门的全部权力，并承担相关责任。第二种是街道城管办事处为协助正规城管工作而聘请的临时“社区进站人员”。第三种，既不是有执法权的正规城管，也不是招聘的协管员，而是由企业职工，机关干部，学生等在一些重要节日等特殊时期，经过有组织或者自发的临时参与到城市管理工作中的一些人员。
1、公物警察
这一执法机关的公物警察权与一般治安警察权也不同。法国“承认公产上有两种警察权”，二者的目的不同，性质和特点也有区别。一般来说上公物警察权具有一定的物质和财产性，一般警察权则具有安全和秩序性。二者是互为补充的，当运用公物警察权的罚款和修复责任权能不足以达到目的，就有赖于公物警察以外的拥有一般警察权的行政机关介入。“二者相结合，才能对公产提供完整的保护。” 目前城市管理综合行政执法机关集中行使行政处罚权的范围包括市容环境卫生、城市规划管理（无证违法建设处罚）、道路交通秩序（违法占路处罚）、工商行政管理（无照经营处罚）、市政管理、公用事业管理、城市节水管理、停车管理、园林绿化管理、环境保护管理、施工现场管理（含拆迁工地管理）、城市河湖管理、黑车、黑导游等13个方面。1996年国务院发布的《城市道路管理条例》第二十七条规定：
“城市道路范围内禁止下列行为：
(一)擅自占用或者挖掘城市道路；
(二)履带车、铁轮车或者超重、超高、超长车辆擅自在城市道路上行驶；
(三)机动车在桥梁或者非指定的城市道路上试刹车；
(四)擅自在城市道路上建设建筑物、构筑物；
(五)在桥梁上架设压力在4公斤/平方厘米(0.4兆帕)以上的煤气管道、10千伏以上的高压电力线和其他易燃易爆管线；
(六)擅自在桥梁或者路灯设施上设置广告牌或者其他挂浮物；
(七)其他损害、侵占城市道路的行为。”
2、网络上对城管的解释
中国城管是我国秘密发展的准军事化组织,平时管理城市,锻炼游击战术;战时可编入正式军.是一支可冲锋,可侦察,可游击,能吃苦,能忍耐,能奋战的优秀后备军.五角大楼秘密报告称:中国城管队伍是一支具有强大潜力,能单靠一辆破面包车或皮卡就能全天候作战的可怕准军事组织(我国庄严承诺对外不首先使用城管）
词目：城管
汉语发音：cheng guan 英文: liveried dog 释义： ① 名词：以暴力手段维持××形象，专门欺压租不起商铺、办不起执照商贩以及其他弱势群体的黑社会组织。例句：城管上道，鸡飞狗跳。
② 形容词：形容残暴、血腥、恐怖。例句：你也太城管了！
③ 动词：等同于打、砸、抢。例句：他不老实就城管他一下！
④ 叹词：无奈之意。例句：这世道，城管！
⑤ 代名词。例句： 关门，放城管
3、还有很多其他的评论，如：
“在我们眼里，英美特种兵如果是尘埃的话，我们就是沙尘暴”--------摘自《城管的优秀历史》前言
“逃跑？我们会让你生活在无限的恐惧之中。”
-----战斗中的一城管言论
我们在飞机坠毁前,一直以为是遭到了地空导弹的攻击,没想到是城管用竹竿......---------摘自前美苏SU30 F22 F117A等战机飞行员
“当漫天飞舞的板砖和无数看不清来路的拳脚把清点的士兵堵在了阵地上,我真是不敢想象这仅仅是一支受城管训练过的伊军小队 ”
----------摘自美军101空降师502团E连米勒上尉
“当我军的一个M1A2坦克分队在一个早晨被全歼时。现场没有爆炸的横迹。只有无数的拳头。那拳头深深的打破了装甲。里面的成员被打成了肉渣 ”
----------摘自美军陆战一师汤米康林下士 “对不起，我只能回答你我不知道，因为这已经牵涉到国家最高机密”
-----------城管队长回答记者关于城管训练问题
“在我军一次战役中。有一个阵地在郊外我军后方。我军已经突破了外围防线时。那个阵地已经被我们包围了。我们攻克了阵地。我们丢下了500具德意志勇士的尸体。以及3架F22。和30台虎式坦克。但抵挡我们3天3夜的居然是5名城管 ”
----------摘自德军党卫军78师12团B连曼施坦因中尉 “我们的意志瞬间崩溃，只因为我们知道了对方军中有城管 ”--------美国海军陆战队某指挥员
二、城管的“葵花宝典”
4月21日报道 “注意要使相对人的脸上不见血，身上不见伤，周围不见人，还应以超短快捷的连环式动作一次性做完，不留尾巴。一旦进入实施，一定要干净利落不可迟疑，要将所有力量全部用上……”今(21)日，有网友在论坛贴出《城管执法操作实务》，称其是城管的培训教程，不仅有暴力内容，还有如何使暴力不外现的“独门秘笈”。
网友公布的这本《城管执法操作实务》上注明是北京城管局的培训教材，国家行政学院出版社出版，课题研发组著作。其中，第四章的题目是“城管执法过程中的分寸把握”，其中写明城管执法在受到暴力侵害之际怎样阻止暴力：不要轻易放过相对人，几名城管一起行动，一次性控制住相对人身体，招招见效，不给相对人喘息的机会，等等。
在“反暴力抗法的局部动作”一节中，教导城管“以暴制暴”时怎样不落下把柄：注意要使相对人的脸上不见血，身上不见伤。周围不见人，还应以超段快的连环式动作一次性做完，不留尾巴，一旦进入实施，一定要干净利落不可迟疑，要将所有力量全部用上。
教材不仅有动作指导，还有心理指导：“整个活动过程要做到心态平稳，毫无杂念，不可慌乱，不要考虑会不会把相对人弄伤了，要达到忘我的状态。”
看到此贴的网友惊呼：“已经把老百姓当敌人了！”有网友针对“此时应达到忘我的状态”发出疑问：敢情是在练葵花宝典呀……
也有网友认为教材内容是在指导城管保护自己，是正当防卫，网友“非鱼非子”说：“你们怎么不看书上的那个前提：城管队员在执法受到暴力侵害之际。如果警察在执法受到暴力侵害，直接开枪送你小命。”
不过，网友“非鱼非子”的说法在论坛上几乎没有支持者，多数网友认为他的说法不成立。网友“张伯伦100”反驳说：“警察面对的是罪犯，城管面对的是穷苦百姓！”
记者随后通过搜索引擎，在拓普网、中国图书网等多家网站的畅销书栏目内都显示，《城管执法操作实务》由国家行政学院出版社出版，主要介绍了城管治法的基本原则、城管执法的四大难点、城管执法的管理相对人等内容，定价29元。但是在该出版社自己的网站上却没找到这本书。记者以普通读者身份打电话到该出版社询问，对方确定有这本书，对外发行。
三、城管“风云事件”（集中体现在与小摊贩的“战斗”中）
常州市永宁路上的元通副食品店，是一名警察王志名开的，因为将鲜花摆在了马路上，于是被城管大队收走，夫妻二人到城管大队讨个说法，没想到城管大队的人不管三七二十一，城管大队的七八个人对着王志名就是一顿暴打，导致身为警察的王志名严重受伤。„„
四、城管也无奈
许多人不清楚中国的管理体制和管理方式，尽管大家都是大中华的一员。许多人不清楚，当地的党政部门给城管施加的压力有多大，分给他们的担子有多重。中国城管不是一个独立于当地党政部门之外的机构，他们要唯领导马首是瞻，唯领导之命是从，否则，队员饭碗难端，领导职位不保。领导什么时候想查看一下自己的政绩时，首先要看的，就是市容市貌。如果城里的街道到处都是小摊、小推车、乱七八糟停放的车辆，城管委主任肯定挨骂，城管委主任被书记或市县长骂后，回去肯定骂城管监察队长，而队长挨了骂肯定要骂手下。这是平时。如果赶上大型活动或者上边检查、来了大领导，那城管们就更要尽心竭力地“维护”好城市环境和秩序了。他们甚至会像保安警察一样，彻夜蹲守所包区片，以防止市容“反弹”。万一谁在这时出了“娄子”，让当地主要领导脸上无光，甚至影响了他们的官运，对不起，轻则降级降薪，重则撤职或开除。他们不尽力行吗？ 有人会说，你城管执法时就不能文明一点儿吗？为什么老是动辄张口就骂，举手就打呢？这里面有这样几方面的原因：第一，城管们普遍都有焦虑症。因为一些问题屡禁不止，屡治无效，你在将小摊小贩刚刚驱离街道，还没走远，他们就掉头杀回，和你捉迷藏，搞拉锯战，使城管们焦头烂额，从而导致易怒。第二，城管队员整体素质不是很高。你看现在因为就业的压力大，有些大学生愿意进城管工作了，可前些年因为思想的偏见，是很少有高学历者愿意干城管的，在城管工作的都是些天不怕地不怕的主，也就是我们常说的楞头青，做事直来直去，不会拐弯抹角。简单粗暴，在所难免。第三，有些商贩确实太过难缠。小商小贩也不是个个素质都高，有些人也爱骂人找茬，故意和城管们过不去。有时你撵他跑，有时你一团和气地劝他，他都会骂你。第四，上级压给的担子太重。常言说，领导动动嘴儿，小兵跑断腿儿。领导们为了城市能有一派新气象，给城管们提的要求非常高，有时就连有人推着贩卖东西的小车在街上走都不行，更别说停下来卖。领导们指手画脚之后，城管们就要打起十分的精神来监管。为了漂亮地完成任务，情急之时难免不计后果。
在小贩面前大打出手的城管，在政府行政系列中却是地地道道的弱者，那个被称为城管执法大队的单位，竟然不属于政府机构系列，那些所谓的执法队员，有的竟然连公务员都不是，许多城管队员是临时工。那些被派到城管当领导的公务员，大都是官场不得意被贬的官员。城管实际上成了一些不得意的官员带领一些饭碗并没有保障的临时工，在执行那些别的正规执法机构不愿意执行的那些琐碎的法律，他们的法律地位、执法依据和执法队伍的合法性一直倍受学者的质疑。这支队伍本身的不满和心理的不平衡感也会发泄、表现在执法中，执法中的简单、浮躁和过激行为就难以避免。这是城管暴力执法的心理原因。当一群地位卑微的人，掌握有公共权力时，暴力也就可能成为一种对自身地位不满的报复性手段。
其实，城管暴力执法也并不完全归咎于城管人员素质低这么简单的原因，而在于政府让其承担了一些不适当的城市管理任务，即要在城市取消小摊小贩。而中国城市化过程中，大量的农村人口向城市转移，还有大量的失业下岗工人，他们很多人靠街头摆摊维持生计。取消街头摊贩这无异于让城管去虎口夺食，必然会引起摊贩的强烈反抗和市民对他们的同情。这实际上是政府要去做自己能力难及的事，城管只有使用暴力去达到那些难以达到的执法目标就无可避免了。政府取缔小商贩的背后存在着深刻的政府管理目标与管理理念的矛盾。而这种管理目标来自一种很奇怪的想法，就是很多城市管理者认为，中国城市要现代化，意味着要有高楼大厦，街面上要干净靓丽，马路砑子要用大理石、釉面砖辅设，街上装上华丽的霓虹灯，自然街头就不应再有小摊小贩，更不应有流浪乞讨人员了，这才体现城市的现代化水平。所以，中国的城市街面越搞越豪华，有世界上最宽大的马路、最豪华的城市广场（一般都用大理石铺筑），最亮而华丽的华灯和霓虹灯，每个城市都愿意把富裕和豪华展现在大街上，把污点和不文明藏在背后。小摊贩和乞讨人员被认为是落后、不文明、有损现代化的象征，因而是要被从城市抹去或掩藏起来的东西。这是一种十分变态的“现代化”和“文明”的观念，有学者把此称为“城市洁癖”。城市的秩序和交通畅通都是人所欲求，但人们不能以每天实行戒严和交通管制来达到秩序井然有条和交通畅通的目的吧？城市当然也不能用消除小商小贩的方式来达到秩序的目的。
五、城管的终结
没有人说城市不需要管理，也没有人说街道不需要秩序，取消城管执法不是不要城市管理，问题是怎么管。城管的不合法性在于，它为了实现取缔“无照商贩”的城市政策，而不得不采用暴力执法的手段。这就使得它的执法目的偏离了宪法基本权利保护的原理，政府无权剥夺公民的基本生存权和经济自由权。保证公民的生存权是人权的核心价值，也是任何政府一切活动的基本目的。政府没有权力取缔公民的个体经营方式，政府对个体商贩的管理是服务性的，而不是限制、取缔。在尊重个体经营方式特点的情况下，充分放开，让他们在适当的时间、适当的地点进行经营活动，这才是城管的出路。我的建议是：要像废除《城市流浪乞讨人员收容审查办法》一样废除城管，对街头小商贩、地摊采取开放政策，把它当作就业和商业发展的一部分，可以在商务部门下建立城市服务管理机构，实行低门槛登记制的服务管理制度，为他们提供在适当的地点、适当的时间进行经营的管理，仅此而已。政府能做的最好之处是提供服务，这就是城管的出路。
城管是中国政府过度管制的标本。中国政府必须从“全能政府”的观念中彻底解放出来，放松管制，给人民以充分的人身自由和经济自由，才是走政府过度管理带来的大量社会矛盾的根本解决之道。
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