做大城镇必优先发展教育_优先发展教育的重要性

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做大城镇必优先发展教育

1996年诺贝尔经济学获得者詹姆斯·莫里斯先生对小城市有着偏爱。这位出生在苏格兰乡村的剑桥大学教授，一生中的大部分时光是在剑桥、牛津等这些人口不过10万人的小城镇中度过的。他说：“以中国的标准来看，我所居住的这些地方都是小城市，但我们必须要承认世界上城市的多样性。关键的一点是，城市的成功不在于它的规模

大小，而在于它的文化内涵。”

一座城镇的文化内涵包含着什么？首先是它的历史和人文，其次就是教育，剑桥与牛津这样的小镇正因为剑桥大学和牛津大学而闻名于世。

改革开放以来，我国的城市正在以前所未有的速度发展和扩张，中国科学院首席科学家牛文元在今年的科博会中国城市发展与区域经济国际论坛上构想21世纪中国城市化的战略设计：“到2050年，珠三角、长三角、环渤海地区这三大组团城市群将成为中国财富积聚的战略性平台和载体。在不到8%的国土面积上，将积聚全国55%人口，产出全国75%以上的gdp，85%以上的工业总产值，95%以上的进出口总量。”

在全国城市快速扩张的大潮中，我们的县城也在以如日中天的姿态发展和扩大。1992年，资江大桥修通后，大坪新区在短短十几年时间里崛起成一座大于老城区的新城，随着资江二桥、酿溪大道的开通，以省“十一五”规划交通重点建设项目（国家二连浩特——广州高速）安化至邵阳高速段（由安化经涟源、娄底、新邵至邵阳市西效梽木山）、吉邵（吉安——邵阳）高速即将开工建设，这两条高速路将在新邵县严塘镇交汇，并同潭邵、邵永、邵怀高速相接，严塘镇至新邵县城仅6公里，两高速建城后，新邵县城同全国南北、东西经济走廊融汇会一体，城区规划不仅仅限于酿溪镇，围绕公路、河流，铁路三大交通动脉为主线，在区域面积规划上将以更快的速度扩容。县城区域南拓北展，西延东进，即沿大应路向南拓展，沿207国道向北严塘发展，向东推进至雀塘及邵阳市双清区，向西延伸至晒谷滩。到2010年，县城建成区面积扩到18平方公里，新城区人口达到12.5万人，县城区域经济总量占全县gdp比重达55%，区域经济内税收占全县税收的68%。2015年，县城建成区面积达到35平方公里。县城人口达到23万人。县城经济总量占全县gdp比重达到76%，县城实现的税收占全县税收的80%以上。

县城以如此惊人的速度扩张，人口数量的不断增长、城镇化进程不断加快，城镇人口急剧膨胀，城镇中小学教育结构调整及资源配置却显得相形见拙，城区学校教育资源不足、学额不足、班额过大、就学难、留守孩子教育等等问题日益凸显。主要问题体现在如下几个方面：

一、高中教育与义务教育发展不均衡。随着县城不断扩容提质，进城务工的农民工子弟不断增多，县城人口、学龄儿童均不断增加。从1998年至2008年，县城人口和学生人数增长2.1倍，城区高中办学规模增长3倍，教师增长2.8倍，校园面积增长3.1倍。在基础设施方面，我县自1997年“两基”达标后，教育经费大力向高中倾斜，一中、八中两所高中基本上参照省级示范高中建设要求达标。职业中专创建于1986年，近几年办学规模不断扩大，在校学生数增长12倍，教师增长11倍，校园面积增长17倍，2007年被评为国家级示范性职业高中，现正在争创省级重点职业中专。然而，在九年义务教育阶段，自1998年来，城区适龄儿童增长近两倍，而学校数因撤点并校减少了小学2所，城区学校校园面积几乎没有增长，学校总建筑面积增长缓慢。

二、城区教育资源短缺。由于城区教育资源配置相对落后，因而导致就学与资源短缺矛盾日益突出。（1）班额超标。班额最大的达到98人，最小的也不少于60人。以酿溪一小、酿溪二小、大坪学校、酿溪镇中学为例，四所学校学生数分别为1666人、2021人、2134人、1878人，班级数分别为23个、27个、33个、25个，平均班额分别为72人、75人、65人、75人，平均班额高于国家标准25人（国家标准小学每班45人、初中每班50人），酿溪镇中学、大坪学校的教师上课都被迫用麦克风。（2）设施不配套。学校的实验室被改作教室，学生实验课无法开展；学校的电脑室、语音室等功能教室一般都只按45个左右的座位设计，而大班额导致这些功能教室远不够用，电脑课、语音课等只能分组进行；活动场地也远远不够，早操、课间操以及课外活动都无法正常进行，城区大部分初中、小学生均占地面积不足5㎡（按规定生均占地面积要在10㎡以上）；教师也因房子紧张，十几个人挤在一间不足10㎡的办公室里办公，甚至二、三个人共用一张办公桌。（3）安全隐患突出。一是上厕所难，大部分学校学生上厕所要排队，最为突出的是大坪学校，一所2134名学生的学校，厕所总蹲位只有27个，低年级学生常因上不了厕所而在课堂上尿湿了裤子。二是楼梯通行难。学生数量过多，学生上下楼梯拥挤，去年酿溪二小出现楼梯间发生学

生踩踏事件，引起了省教育厅的关注。三是楼房承载量超标，尤其是教学楼，大大超出了设计承受力，按建筑设计标准为一间教室承载56名学生，而目前大部分教室都坐八、九十名学生，超过了建筑设计标准。（4）教育质量下降。大班额给老师工作带来巨大压力，老师有力不从心之感。课堂上师生交流难，课后批阅作业难，课外做学生思想工作难，更谈不上有时间和精力

去做家访了。教学效率和教育质量毋庸置疑受到很大影响。

三、新老城区学校分布不均衡。县城现分为酿溪老城区和大坪新城区。大坪新城区1998年时人口不到1万人，至2008年，人口增加至3万人，而整个大坪只有一所九年制学校，即大坪学校，已远远不能满足新城区义务教育就近入学的需要。目前，新城区大部分学生只得起早贪黑，从大坪乘公交车去酿溪老城区上学。

四、职业教育与普高教育发展比例严重失衡。目前，职高在校学生数为1765人，职高在校学生数与全县普高在校学生数之比为1:7，职高在校学生数与城区普高在校学生数之比为1:4，均与国家要求按1:1比例发展相差悬殊。这对县域经济发展非常不利。

从上述情况可以看出，我县在城镇扩容的同时，教育没有得到同步发展，而真正体现城镇建设质量和品位的正是教育的发展。为了真正落实“教育强县”战略，做大城镇，做强教育，提高城镇扩容质量，在今后的城镇发展中必须优先发展教育。在今后的五年内我们必须解决如下几个问题：

一、通过招商引资兴办民办职业高中，逐步解决职高与普高教育不协调问题。

城镇扩容的动力之源是产业集群，产业集群需要大量的产业技术人才，大力发展职业教育将为产业集群提供人才保障。我县职高在校学生数与全县普高在校学生数1:7的比例必须在三至五年内迅速改善。可根据政府投入不足、社会发展需要、职高与普高教育严重失衡以及靠近市区优势这一实际情况，通过招商引资，兴办一所民办职业学校，建立和完善“政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与、公办与民办共同发展”的多元办学格局，既减轻政府压力，又加快了职业教育发展步伐，一举多得。

二、在大坪新区新建酿溪二中和酿溪三小，解决城区义务教育资源短缺问题。

（1）新建酿溪镇第二初级中学，可解决现初中超员的828人和大坪学校初中生959人的就学问题，原大坪学校959个初中学位可用于解决酿溪一小、二小学位严重不足的问题；酿溪二中按40个班、2000学生的规模进行规划。因此，校园规划面积46000 m2（指标值23.0 m2）（70亩），近期校舍建筑面积11260 m2（近期指标5.63m2），校舍规划建筑面积18820 m2（规划指标9.41m2）；投资概算1600万元，2008年5月－2009年8月，完成第一期工程，2009年9月20个班1000名学生入学。2009年9月－2010年8月，完成二期工程，2010年9月完成20个班级1000名学生入学。

（2）撤并酿溪栗山完全小学和畔田完全小学，新建酿溪三小，学校规模控制在30个班，1400名学生以内，需用地40亩，新建校舍面积7658平方米，共需投入1100万元。2008年起动，2009年完成一期工程，9月10个班级500名学生入学，2010年完成二期工程，9月20个班级900名学生入学。

三、办好新邵县教师培训中心，解决教师队伍建设问题，有利于合理配置教师资源。

教育发展根源于经济的发展，但必须紧紧依靠教师队伍的建设，没有一支高素质的教师队伍，也就不可能推动教育的发展，也不利于合理配置教师资源。当前，我县优秀教师的相对集中既是教育资源配置不合理的表现，又是造成学生相对集中、甚至有些学校班额过大的重要原因。因此，加强教师队伍建设既是教育发展的必然要求，也是合理配置教师资源和从源头上解决学生相对集中问题的客观要求。目前，我县现有的教师进修学校校园面积窄、办学条件差、教师队伍弱，根本不能适应我县5600多名教师培训的需求。方案一：把教师进修学校和党校合并，把党校办成全县干部和教师培训基地，实现用地、用房、用人等资源共享；方案二：将县教育局异地扩建，把教师进修学校与教研室合并为教师培训中心；方案三：把教师进修学校搬迁至八中校内重建，实现用地、办学设施等资源共享。

四、加大政府对教育经费的投入，逐步调整城区教育结构，优化教育资源配置。

城区教育结构的调整，教育资源配置的优化，其根本出路在于政府加快发展经济，从而加大对教育的投入。一是政府要进一步加大力度，树立长远目标，把发展教育作为带动县域经济发展的重要途径，把发展城区教育作为“做大城镇”的重要手段。二是政府要建立教育投入的保障机制。要依法落实教育经费的“三个增长”，即财政预算内教育拨款的增长高于同期地方财政经常性收入的增长，并使生均教育经费逐步增长，生均公用经费逐步增长；要落实政府新增财力用于教育的比例不低于20%的规定，落实好农村税费改革转移支付的50%用于教育的政策规定；要依法足额征收城市教育费附加，进行专户管理，并及时、足额拨付给教育部门，城市教育费附加的30％、地方教育附加的20％要用于发展职业教育；县财政要按全县人口数每人每年1-2元建立职业教育专项经费。三是政府应对学校建设用地实行无偿划拨，各部门在学校建设的收费上应实行减免。

五、在市场调节基础上，加强宏观调控，合理配置教育资源，实现教育协调发展。

受市场经济的影响，教育也似乎被推向了市场，现实中出现了学校以追求最大的经济效益为办学目的的现象，教育的社会性、公益性、公平性在很大程度上遭到扭曲。因此，在市场调节的基础上，发挥宏观调控教育资源配置的作用，具有很大的现实意义。

（1）合理配置城区教育资源。要根据城区各级各类学校办学目标、办学规模和学校地区位置等情况，制订长远发展规划，合理配置资源，避免重复建设、资源闲置和浪费，最大限度发挥资源的效率。目前，很有必要控制一中、八中的发展规模，确保一中、八中在提高教育质量上下功夫，发挥领头雁作用和控制优质生源外流；要重点加大职业教育办学规模，增加职业学校实习、实训设备添置和教师培训的投入；要不断改善城区义务教育办学条件。

（2）宏观调控各校招生计划。通过宏观调控，实现城乡资源配置和招生计划协调发展，实现城区内学校资源配置和招生计划协调发展，逐步化解少数学校学生爆满、班额过大的现象，解决部分学校资源短缺和部分学校资源闲置的问题。义务教育阶段招生，严格实行区域划片招生，不留空白区域，保证辖区内所有适龄儿童都能就近入学，坚决纠正义务教育阶段学校擅自举办实验班、特长班，以及举行新生选拔考试的做法；逐步加大将公办优质高中的招生指标按一定比例分配到每所初中的工作力度，严格控制学生择校，加强学籍管理，健全转学制度。

（3）重点加强农村中心寄宿制学校的建设。要认清教育向城镇集中发展的大趋势，逐步实行撤点并校，通过加强中心校建设来缓解撤点并校和城区学校建设的压力。