郸城县城镇化现状_新型城镇化的发展现状

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河南周口市郸城县城镇化现状、问题及建议

城镇化是社会现代化进程中面临的一个重要结构转换。城镇化一方面取决于经济的发展，特别是农业的发展水平、工业化的程度和第三产业的发展状况，另一方面又可带动和推进社会经济的发展，同时也是衡量经济发展水平的重要标志之一。党的十七大报告指出：“全面繁荣农村经济，加快城镇化进程，逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城市化道路”，要实现这一宏伟的战略目标，难点在解决“三农”问题，重点在转移农村富余劳动力，关键在提高就业，出路在推进城市化进程。加快城镇化进程是促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大举措，有利于扩大社会有效需求，为经济发展提供广阔的市场和持久的动力，对于促进农村劳动力转移，带动农业和农村经济发展，增强农村消费能力，带动服务业的发展，加快实现淮阳县统筹城乡综合配套改革发展，全面建设小康社会具有极为重要的意义。

一、郸城县城镇化现状

周口市人口与城镇化抽样调查数据显示：2011年郸城县总人口为134.58万人，城镇化率为29.7%，城镇人口为39.97万人。通过对比，全县城镇化发展状况主要表现在以下几个方面：

1、城镇人口、城镇化率不断上升。2011年全县城镇化率达29.7％，较2010年（25.9%）增长3.8个百分点。近年来，郸城县以科学发展观为指导，以统筹城乡发展、加快基础设施建设、改善人居环境为目标，坚持县城和小城镇协调并进的方针，城镇体系日趋完善，基础设施建设全面加强，城镇管理水平逐步提高，城镇化在县域经济发展中的拉动作用越来越明显。近几年是全县历史上城镇化进程最快的时期，从近几年的人口与城镇化调查数据来看：2006年、2007年、2008年、2009年、2010年和2011年郸城县人口城镇化率分别达到9%、13.63%、16.05%、23.91％、25.9%、和29.7%；城镇人口分别为11.87万人、17.99万人、21.32万人、31.90万人、34.70万人和39.97万人，呈现逐年增长趋势。

2、城镇化水平明显偏低。2008年、2009年、2010年和2011年，郸城县的城镇化率分别为32.5%、34.3%、36%和37.7%，分别低于全省平均水平16.3个、10.4个、10.1个和8个百分点，由此可以看出，郸城县的城镇化水平明显偏低。

二、城镇化水平偏低的原因

1、城镇化起点低，起步慢，城镇规模小。

2、城镇人口承载力严重超载，拉力小、辐射力弱，吸纳农村剩余劳动力能力有限。

3、人口基数大、素质低，农村人口比重高，人均社会经济指标低，县平均人口规模大。

4、经济实力不强，对经济发展的贡献和支撑不足。经济实力不强，重要原因在于城区为数不少的各类“大国有”、“小国有”企业现代企业制度没有完全建立起来，企业改制不彻底，企业效益不佳，产品缺乏竞争力，市场占有率低，吸纳人员就业的机会较少。

5、城镇体系不完善基,础设施水平低。城镇体系包括管理机制、社区服务等诸多方面。在这些方面，由于城镇体系的不完备,影响了农村人口向城区的转移和城区人员的就业。

6、城镇管理水平有待提高，经营手段不多。把城镇规划好、建设好、管理好、经营好，是提高城镇综合发展水平，增强吸引力、辐射力的关键。从郸城县现实情况看，由于城镇管理体制、管理水平等原因，存在着城镇化建设水平不高，功能分区不明显，城乡互动不协调，“空壳市场”，社区服务滞后，社会保障不健全，经济、社会、环境欠协调等一系列问题。

三、加快郸城县城镇化建设的建议

当前和今后一个时期，郸城县的城镇化工作在新的经济发展阶段正面临着前所未有的新形势、新要求。从外部环境看，国家把城镇化作为贯彻科学发展观、统筹城乡发展的战略举措，省委、省政府把加快城镇化作为全面建设小康社会、奋力实现中原崛起的三大基本途径之一；从自身条件看，全县经济社会持续快速发展，实力逐步增强，广大人民群众关心、支持、参与城镇建设的氛围日益浓厚，特别是各级领导干部对城镇化认识的层次和水平不断提高；从客观经济规律看，目前，郸城县城镇化率已接近30%这一关键点，正处在城镇化加速推进阶段,城镇化建设任重而道远，真正把加快城镇化进程作为发展生产力、调整经济结构、缩小“三大差别”、解决“三农”问题的重要途径，以工业化带动城镇化，以城镇化促进工业化，推动农业产业化，实现三者良性互动，充分发挥方方面面的积

极性，千方百计加快城镇化进程。

1、要着力完善城镇规划和城镇体系。树立“富规划、穷建设”的理念，宁可多花一点钱把规划做好，按照因地制宜、突出特色、形成优势、滚动发展的思路，坚持高起点、高标准，搞好城镇建设的科学规划设计。继续坚持县城和小城镇协调并进的方针，逐步形成以城关镇为龙头、建制镇为骨架，点线面有机结合的新型城镇体系。要充分发挥规划的调控作用，积极推进新城区建设，深入推进城区精细化管理，使城区管理更科学、更规范、更有效。

2、发展城镇经济，强化产业支撑。城镇经济的发展，离不开二、三产业的壮大和特色产业的支撑。在现阶段，推进城镇化的着力点，主要还应放在增强城镇经济实力上，以经济发展促进城镇化。要加大传统产业的技术改造力度和产业转型，要立足自己的定位，大力发展信息咨询、社区服务等第三产业，提高服务水平。

3、要着力提升城镇竞争力。推进城镇化的过程，也是产业结构不断优化升级的过程。城镇发展一定要与产业结构调整、新型产业培育密切结合起来。要促进产业集聚，科学调整和确定城镇生产力布局；要加快推进产业集聚区建设，培育县城和小城镇产业特色；要加快发展城镇第三产业，尤其是旅游业，提高郸城县在周口经济发展中的知名度。

4、着力抓好城镇基础设施和公共服务设施建设。城镇基础设施和公共服务设施建设事关民生这一根本问题，要构筑完善城镇交通体系，要加快市政公用设施建设，要加强城镇生态环境建设。

5、搞好廉租住房和经济适用住房建设，着力推进老城区改造。一方面，要进一步建立健全廉租住房制度，另一方面，要不断改进和规范经济适用住房制度，强化目标管理，完善住房保障模式和管理机构，不遗余力地推进老城区改造。在劳动就业、社会保障、土地转换、社区管理等体制机制方面及时出台政策措施，杜绝“三无人群”的出现。

6、继续控制人口总量增长，提高人口素质，增强城镇综合竞争力。继续控制人口总量增长，根本在于落实“控制人口数量，提高人口素质”的基本国策，进一步降低农村人口出生率，坚持少生优生的方针，促使郸城县人口走上健康和良性循环的轨道，为全县人口素质的改善和提高奠定良好的基础。人口文化素质

也在一定程度上推动着城镇化进程。文化素质的提高有时比经济发展的意义更深远。城镇化的内涵，不仅仅指建造几幢高楼大厦、修建几条宽敞道路，更重要的是人的文化素质的提高、思想观念的开放。要使广大的农村，在生活水平、生活观念、消费方式上越来越向城镇靠拢，使进入城镇的农民“进得来”、“留得住”，文化素质在其中起着关键的作用，成为决定城镇竞争力的一个重要砝码。在人口素质导向方面，则要优先让具有较高文化程度和具有非农产业经验的农民进城，以保证城镇非农产业对劳动力素质的要求和农业劳动者进城后具有较好的适应性，为劳动力资源通过市场机制达到最优配置创造条件。