浅谈地理国情监测的内涵和原则_地理国情监测研究意义
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浅谈地理国情监测的内涵和原则
开展地理国情监测，是2010年国家测绘局党组在深入学习贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，深刻认识我国经济社会发展的现状和趋势，全面把握我国测绘事业面临的机遇与挑战的基础上，提出的测绘事业发展新方向，得到了李克强副总理的高度肯定。2010年12月，李克强副总理在对测绘工作的重要批示中强调，要“加强基础测绘和地理国情监测”。开展地理国情监测，是国务院对测绘部门提出的新要求，是测绘部门深入贯彻落实科学发展观的新举措，是推动我国加快转变经济发展方式的有力手段。
图像分别是四川涪阳镇2004年1月和2007年6月建成区覆盖的情况，反映了3年城镇建设扩展变化情况。
一、对地理国情监测意义的认识
（一）开展地理国情监测，是转变经济发展方式的迫切需要。改革开放以来，我国经济社会发展取得了令世人瞩目的巨大成就。但是，我国经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，特别是经济增长的资源环境约束强化，城乡区域发展不协调等。党的十七届五中全会和前不久印发的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》强调，要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线。“十二五”规划落实情况如何，特别是区域发展总体战略和主体功能区战略实施情况如何，需要全面、直观的地理信息来进行评价；城市化布局和形态是否完善、城市开发边界是否合理、特大城市面积是否过度扩张，需要现势、准确的地理信息来进行检验；耕地保护、水利设施、森林覆盖、运输体系、能源管网建设、棚户区改造、重点流域和区域污染防治等情况如何，需要权威、科学的地理信息统计数据来进行监督。
开展地理国情监测，不仅可以为政府部门科学决策提供重要支撑，有利于提高政府管理的科学性、规范性和前瞻性，有利于优化国土空间利用，推动低碳经济发展，加强生态环境保护；而且可以为实行各有侧重的绩效评价和政绩考核提供科学、客观、直观的依据，有利于促进政府领导树立正确的政绩观，领导各地区、各部门真正转变经济发展方式，有利于落实广大群众的知情权、监督权，推动建设责任政府、阳光政府；还可以使社会公众全面、直观了解国家和地区经济建设和环境变化等方面的实际情况，有利于公众提高节约资源、保护环境的意识，增强社会责任感，自觉选择绿色、低碳生活方式，共同构建资源节约型环境友好型社会。
（二）开展地理国情监测，是新时期测绘部门的重大使命。改革开放以来，尤其是近年来，测绘部门坚持服务大局、服务社会、服务民生的宗旨，为政府科学决策、重大战略实施、重大工程建设、应急救灾、方便人民生活等提供了丰富的地理信息和测绘高新技术服务，测绘保障能力大幅度提升，测绘部门实现了从地图和地理信息数据生产者到地理信息服务提供者的重大转变。在这个过程中，测绘部门积累了海量的基础地理信息数据，创新了系列的测绘高新技术，更新了现代化的测绘生产和服务设施，培养了大批的测绘技术人才，并增进了对经济社会发展各领域情况的了解，为开展地理国情监测奠定了良好基础。开展地理国情监测，不仅仅是传统意义上的提供地理信息服务，而是要充分利用测绘部门的数据、技术、装备、人才优势，通过向政府报告和向社会公布地表覆盖变化、水利交通路网发展、城市化进程、环境污染变化等地理国情监测数据，对城乡规划、土地利用、退耕还林、退牧还草、重大工程实施等情况进行监督和提醒。
开展地理国情监测，是经济社会发展对测绘工作的新要求，是人民群众对测绘部门的新期待，是测绘事业发展的新战略。如果说近年来国家测绘局着力推动的数字城市建设使测绘工作从国家经济社会建设的后台走到了前台，从配角变成了主角，地理国情监测将进一步把测绘的作用提升到一个崭新高度，把测绘部门的地位提升到一个崭新位置，将使测绘行政主管部门实现从地理信息服务组织者到经济社会发展监督者的华丽转身。
图像中分别是黄河郑州段6月和12月河道水面覆盖范围，显示出水体面积的季节性丰枯变化情况。
二、对地理国情监测内涵的理解
国情，指一个国家的基本情况，包括它的地理、历史、政治、经济、文化、教育等多方面内容。地理国情，指一个国家地理环境方面的基本情况，包括国土疆域位置和面积、地形地貌特征、气候和自然灾害特点、自然资源禀赋、主要农业工业产品状况、行政区域和人口分布、城市城镇布局、土地利用现状、交通和水利设施等自然和人文地理方面的基本情况。
地理国情的内涵十分丰富，中小学的中国地理课程的主要任务就是要对地理国情进行基础性、普及性教育。广义的地理国情监测应该是对所有的地理国情信息的监测、统计和分析。但是，为了使开展地理国情监测工作的时代特征更加明显，为了使监测任务更加明确、监测重点更加突出、监测成果更加有用，也为了使思想认识更加统一、项目立项更加顺利，有必要给地理国情监测一个相对狭义的定义。具体说，当前和今后一段时期，可以把地理国情监测的内涵主要定义在与推动经济发展方式转变关系密切的地表和相关人文信息的变化监测上，重点要放在“变化”二字上。而且，这些地理国情信息的“变化”，一般应是一年、几年就能够监测到的，比如说：城市城镇布局变化情况、土地利用状况变化情况、粮食产区变化情况、工业经济布局变化情况、道路交通路网变化情况、江河流域变化情况、水利设施变化情况、区域沙漠化变化情况、区域绿化变化情况、重大自然灾害带来的地貌变化情况等等。而对于国土面积、行政区域界线、名山高程等较长时间比较稳定的地理国情，则可以不作为地理国情监测的内容，至少没有必要作为重点内容。
银川东部的黄河水道中，2004年下部还是沙洲，上部只是有淤积现象，2009年下部已与左岸基本相连，上部也已成为沙洲，并都被开垦为耕地。
三、对地理国情监测原则的思考
地理国情监测是时代发展赋予测绘部门的新使命，是国务院赋予测绘部门的新任务，标志着我国测绘事业发展进入新阶段。相对以往的各项测绘工作而言，开展地理国情监测，在理念、原则、方法等方面都有新特点。
开展地理国情监测，测绘行政主管部门要转变一个角色。从履行政府公共服务职能的角度，一定程度上要从地理信息服务的组织者转变为经济社会发展监督者，通过提供地理国情监测信息来实施监督。这个角色的转变，不仅意味着工作内容、工作方式的转变，还意味着社会责任的增加，而且还有可能社会压力增大，需要做好充分的心理准备。
开展地理国情监测，要树立三个观念。一是责任观念，推进加快转变经济发展方式，是地理国情监测的出发点和落脚点。测绘部门要敢于负责、敢于担当，不怕因部门利益、地方利益而可能出现的意见、质疑，甚至责难。二是适用观念，监测的目的是为了监测成果在推进加快转变经济发展方式中及时发挥作用，无论是监测对象的选择、标准的制订，还是成果的形式等，都要贯穿适用的观念。三是证据观念，测绘部门作为第三方公布的某些地理国情监测数据，可能会和有关部门或地方政府公布的相应数据不一致。这就需要测绘部门在开展监测的全过程，要树立证据意识，要以多种手段记录监测过程，要能够证明自己公布的结果的科学性、准确性和公正性。
开展地理国情监测，要坚持六个原则：一是持续监测原则，就是对选定的区域，选定的监测要素，一般应进行周期性监测，周期可以是一年，也可以是几年，较长期数据的累积和对比，才能更好地反映变化的趋势。二是重点监测原则，就是要紧密围绕转变经济发展方式最重要的要素，最敏感的地区进行监测，以发挥监测成果的最大社会效益，不能贪大求全，不能避重就轻。三是应急监测原则，就是对各种重大突发性事件造成的地表及有关人文信息的变化，要在第一时间开展监测和分析，发挥应急保障服务作用。四是科学监测原则，就是要严格按照技术规范进行监测，确保第一手资料客观、准确，严格按照科学方法进行统计分析，确保数据真实、可靠。五是独立监测原则，就是测绘部门以独立意志进行监测，确保监测结果的独立性、公正性。强调独立意志，并不是排斥沟通与合作。相反，在监测标准制订、监测要素选择等方面，要加强与国务院有关职能部门的沟通；在项目立项、项目实施的各个环节，要积极争取国务院有关职能部门和地方政府的支持。六是及时发布原则，就是以及时向社会公布监测结果为原则，不向社会公布为例外。具体可采取年度全面公布和单项及时公布等方式。
左下：大连小平岛，2000年6月还是若即若离，经过几年的城市建设，2009年9月已经与大陆连为一体。
右上：大连东海屯，经过多年的填海造地，新长出了一块城市土地。
四、地理国情监测与相关概念的关系
近年来，测绘事业发展迅猛，新名词也层出不穷。为了统一思想、做好顶层设计，也为了加快立项、加快行动，有必要理清楚地理国情监测与基础测绘、数字中国、地理信息公共服务平台、信息化测绘体系、重要地理信息数据、地理信息产业等概念的关系。这些概念从不同的侧面，都反映了测绘事业发展的某些特征，彼此是相互联系而又相互区别的。1．地理国情监测与基础测绘。按照《基础测绘条例》，基础测绘，是指建立全国统一的测绘基准和测绘系统，进行基础航空摄影，获取基础地理信息的遥感资料，测制和更新国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品，建立、更新基础地理信息系统。基础测绘是地理国情监测的基础，地理国情监测的结果对基础测绘成果是一个有力的补充。基础测绘的对象是全疆域、全要素，技术标准相对比较稳定，成果形式主要是系列基本比例尺地图、影像图和数字化产品，以及在此基础上建立的数据库。相对于基础测绘，地理国情监测既可以是全面的，但一般是区域性的，要素主要是单一的，经济社会不同的发展时期，有不同的监测重点，技术标准规范的制订和选用服从于监测目的，相对比较灵活，成果形式主要是基于监测结果的统计分析信息以及相应的影像图。
2．地理国情监测与数字中国。数字中国的概念有多种不完全相同的理解，笔者认为，广义的数字中国的内涵十分广大，应是指整个中国经济社会各方面信息的数字化表达，狭义的数字中国是指数字中国地理空间框架，框架的主要内容是各种类型和尺度的基础地理信息数据库，主要是对基础测绘成果在现代计算机存储、处理和传输技术条件下的系统化、集成化。随着信息化技术的广泛应用，数字中国的内容不断丰富，包括数字城市、数字国土、数字林业、数字矿山等经济社会发展各领域基于地理信息系统的管理数据库。地理国情监测应当充分利用数字中国的建设成果，相对于数字中国，地理国情监测更强调现势性、动态性、变化性，成果形式偏重于统计分析结果。
3．地理国情监测与公共服务平台。地理信息公共服务平台采用分建共享模式，集成国家、省、市级基础测绘成果以及其他有关地理信息，是数字中国建设成果的一个集中体现，提供全面、权威、准确的一站式基础地理信息服务和其他相关地理信息服务，包括公众版、政务版和保密版。地理国情监测应当充分利用地理信息公共服务平台的数据，监测的成果可以用于丰富公共服务平台的内容，公共服务平台可以作为发布地理国情监测结果的一个载体。
4．地理国情监测与信息化测绘体系。信息化测绘体系的概念至今仍有多种解释，笔者认为，信息化测绘体系是指地理信息获取、处理、存贮、传输、服务等全过程的信息化，主要包括相应的技术体系、装备设施、软件工具及技术标准等。信息化测绘体系是地理国情监测的重要支撑。地理国情监测的丰富实践，将为不断完善信息化测绘体系提出新的课题、提供新的经验，信息化测绘体系的不断优化又反过来为地理国情监测提供新的技术、新的平台。5．地理国情监测与重要地理信息数据。《测绘法》对重要地理信息数据的描述是“中华人民共和国领域和管辖的其他海域的位置、高程、深度、面积、长度等重要地理信息数据”，《重要地理信息数据审核公布管理规定》给予了进一步列举。重要地理信息数据都属于地理国情，广义的地理国情监测结果包括所有的重要地理信息数据。重要地理信息数据更偏重于较长时期相对稳定的地理国情，地理国情监测偏重于随着经济社会发展相对变化比较明显的地理国情。国家重要地理信息数据的发布需要国务院批准，大部分地理国情监测的结果测绘部门应当自行发布。
6．地理国情监测与地理信息产业。地理信息产业是以摄影测量与遥感、地理信息系统、全球卫星定位等现代测绘技术和计算机信息技术为支撑，以生产和提供地理信息产品及服务为主要内容的高技术产业，地理信息产业包括相关的硬件设备制造、软件开发、地理信息数据获取、加工、集成、服务等。从事地理信息产业主要是一种社会经济行为，开展地理国情监测主要是政府行为或政府主导的行为。地理信息产业的蓬勃发展为地理国情监测提供了技术、成果、经验和人才，地理国情监测的发展必将进一步培育和激发社会、政府、公众对地理信息技术、产品和服务的需求，从而有力地推动地理信息产业更快更好发展。
五、对地理国情监测工作的建议
一是舆论宣传。要通过宣传，为实施地理国情监测鸣锣开道。包括三个层面的宣传，首先是通过测绘报刊、网站等平台，通过举办研讨会等形式，加强对测绘系统、地理信息产业行业的宣传，达到统一思想、明确方向、凝聚力量的目的。第二是通过向各级人大、政府汇报工作等形式，加强对领导机关的宣传，争取认可和支持。第三是通过社会媒体，开展对社会公众的宣传，引起社会舆论关注，赢得公众支持。
二是试点实践。要抓紧开展地理国情监测试点工作，不必等到发展改革部门立项审批后，不必等到标准规范制订完善后，不必等到机构职能调整到位后。要在实践中深化认识，在实践中完善思路，在实践中创新方法。试点区域的选择要考虑地方政府的积极性，试点内容的选择要考虑政府和社会的关注度。这方面要大力借鉴测绘部门推动数字城市建设的成功经验。要及时发布试点监测的成果，用实实在在的成果来赢得更广泛的理解和支持。要及时总结试点监测的经验，迅速加以推广。
三是标准制订。地理国情监测标准规范的制订要突出适用性，在满足监测目的的情况下，要放宽标准要求，尽量降低监测的技术难度，降低监测的人力、物力和时间成本。标准的制订要加强与政府有关职能部门沟通，尽可能采用业务主管部门的术语、表达方式。
四是职能调整。开展地理国情监测是国务院对测绘部门的新要求，要积极争取尽快写入中央和地方测绘行政主管部门的“三定”规定中。各级测绘行政主管部门要调整内设机构及其职能，把国情监测作为重要职责之一。要通过开展地理国情监测，进一步完善测绘管理体制，健全测绘行政管理机构，树立测绘部门的权威，并增加公共财政对测绘工作的投入。
五是人才培养。在近年来的测绘科研、生产和服务中，测绘部门培养了大批人才，这些人才资源是开展地理国情监测的重要支撑。但是，为了开展好地理国情监测这项新工作，需要测绘部门调整和优化人才结构，特别是需要尽快培养一批地理信息统计分析人才。相关管理和技术人员也要加强学习了解经济社会各方面的情况，增强从国家经济社会发展大局把握地理国情监测工作的能力。
六是法规制定。将“地理国情监测”列入《测绘法》和地方性测绘法规修订的重要内容，明确测绘行政主管部门为地理国情监测工作组织部门，明确监测成果发布程序、效力等。有条件的地方可先制订地理国情监测政府规章或政府重要规范性文件。
关于地理国情监测工作的实践与思考
2010年12月，中央政治局常委、国务院副总理李克强作出了要求国家测绘局加强地理国情监测的重要指示，这是党中央、国务院对测绘工作服务国家宏观管理、规划决策提出的新的更高的要求，也是新时期测绘部门服务经济社会科学发展新的实践和重大任务，认真做好这项工作具有重大的现实意义和历史意义。地理国情监测工作是测绘部门贯彻落实科学发展观的必然选择，是时代发展赋予测绘部门的新职责。为了贯彻落实李克强副总理的重要指示精神和国家测绘局的工作部署，结合浙江的实际，就地理国情监测工作的实践与思考谈些不成熟的看法。
一、开展地理国情监测工作的必要性
地理国情是最重要的基本国情，是国土疆域面积、地理区域划分、地形地貌特征、道路交通路网、江河湖海分布、土地利用与土地覆盖，城市布局和城市化扩张、生产力空间布局等自然和人文地理要素的宏观性、整体性、综合性体现。地理国情是制定主体功能区规划和相关区域发展战略与发展规划、调整经济结构和生产力空间布局、转变经济发展方式等管理决策，实现科学发展的重要依据。长期以来，为党委、政府规划决策提供的国情信息和数据，都是由相关专业部门通过逐级调查和统计上报形成，囿于基础资料和技术手段，上级政府对下级政府、政府对部门的工作目标考核等因素，存在不够科学的因素，导致国情信息数据的不完整和不准确。国家要求测绘部门开展地理国情监测工作，就是要求测绘部门充分利用丰富的基础地理信息资源和卫星定位、遥感、地理信息系统等测绘高新技术，对地理国情的变化情况进行动态的测绘、统计和分析研究，形成公正、科学、独立的地理国情监测报告，为党委、政府规划决策提供科学的依据。国务院公布的《全国主体功能区规划》，要求建立完善的国土空间动态监测管理系统，利用对地观测技术对规划实施情况进行全面监测、分析和评估。
二、浙江省地理国情监测工作的实践
为了给浙江省委、省政府宏观管理和规划决策提供科学、独立、公正的地理国情信息，浙江省测绘与地理信息局从“十五”以来开始地理国情监测的研究和实践，完成的多项地理国情监测成果已提供省委、省政府及有关部门使用，其中部分成果经省政府批准后以公布重要地理信息数据的形式向社会发布。通过地理国情监测，解决了一些长期以来一直存在争议，悬而未决的重要地理要素划分和地理国情信息，提高了党委、政府及其部门规划决策的科学性，在党委政府部门中和社会上引起了较好的反响。
滩涂资源调查与监测。浙江是土地资源十分稀缺的省份，通过滩涂围垦向海洋要地，是缓解日趋紧张的土地供需矛盾的重要途径。省委、省政府对滩涂资源的管理和合理开发利用非常重视，希望全面了解滩涂资源信息及其淤涨规律。2003年9月，浙江省测绘与地理信息局联合省围垦局全面启动全省滩涂资源调查和监测工作，利用1∶1万数字地形图、高分辨率卫星影像、海图、大地控制点成果等为基础资料，以先进的GIS等技术为支撑，全面查清了全省滩涂资源总量，近期可围垦的资源数量以及地理分布情况，建立了滩涂资源数据库和围垦管理信息系统，同时分析、总结了浙江省不同区域的滩涂淤涨规律，改变了滩涂资源和围垦信息管理的模式。这一调查监测成果为制定全省滩涂围垦规划和年度计划，以及编制全省有关的“十一五”专项规划提供了重要的科学依据。
大陆海岸线修测与重要河口河海分界线划定。2007年，经省政府同意，浙江省测绘与地理信息局联合省海洋与渔业局开展全省陆地海岸线修测工作，同时受省领导指定牵头负责钱塘江等重要河口河海分岸线的划定工作。海岸线修测以1∶1万数字地形图为基础，采用卫星遥感、野外调查、GPS实测等手段进行数据更新，岸线长度量测和统计全部实行自动化，成果经法定测绘质量检验机构检测检验和专家评审后，上报省政府和国家海洋局，成为浙江省有史以来最科学、最准确的权威陆地海岸线数据，为全省海岸带资源开发利用提供了法定数据和基础图件。河海分界是陆地海岸线量算的基础，也是计算陆水面积和相关管理职能划分的依据。以钱塘江河口为代表的河海划分一直以来存在争议，不同部门有自己不同划定方法。因此，河流长度、陆水面积、海岸线长度等重要地理国情数据各部门公布的各不相同，社会公众颇有看法，人大代表和政协委员以建议和提案的方式，要求省政府尽快协调解决。浙江省测绘与地理信息局根据省领导的意见，组织各个方面的专家和相关职能部门进行调查研究，听取多方面的意见，并经反复研究论证，以多项科学数据为依据，提出了独立的河海分界意见，在得到绝大多数专家和部门认同后，上报省政府审批。省政府很快批准了浙江省测绘与地理信息局的建议，并以此作为海岸线、河流长度、内水面积、陆水面积量算的依据，解决了长期以来悬而未决的问题。
全省国土面积量算工作。2007年，省政府主要领导在多个场合提及浙江省一直以来沿用的“七山一水二分地”为地形特征的地理省情问题，并了解平原、山地、水域的实际面积，但周边没有人能告诉他正确的数据。省政府办公厅向浙江省测绘与地理信息局询问。浙江省测绘与地理信息局随即向省政府提出了全省国土面积量算的立项申请，并很快得到了批准。在确定量算方案并经专家论证后，浙江省测绘与地理信息局利用最新的数字地形图和高分辨率卫星影像的基础地理信息库体数据、陆地勘界成果、陆地海岸线修测成果、海域省际勘界成果、领海基点成果，采用自动量算、自动统计的方式，获取了全省陆域投影面积、陆域表面积、高程分级面积、坡度分级面积、山地面积、平原面积、水域面积、海域面积、八大水系（干流）长度及流域面积、主要湖泊面积等重要地理国情信息。量算成果取得后，又花了较长时间，采用多种方式进行了反复核定，最终形成了权威、可靠、正确的地理国情信息。并按有关法规规定，报经省政府批准后，经省政府授权，全省主要河流长度、流域面积、主要湖泊面积等数据向社会发布了启用公告。其他数据向省级各部门作了通报。部分成果数据列入了省统计年鉴。这些重要地理国情信息的公布使用，对浙江省政治、经济、文化、教育、科研等领域产生了重大影响，为省委、省政府宏观管理和规划决策提供了科学依据。
其他地理国情监测工作。除了上述地理国情监测项目外，近几年浙江省测绘与地理信息局还会同有关部门开展了其他一些地理国情监测项目。如，会同省国土资源厅开展的杭嘉湖地区地面沉降监测项目；根据国土资源厅要求进行的全省耕地坡度分级量算和土地利用动态监测项目；根据省围垦局要求进行的全省低丘红壤面积量算项目；与省水利厅合作开展的全省小流域划分和面积量算等项目。上述工作的开展得到了普遍的好评。
三、关于地理国情监测工作的思考
地理国情监测工作虽然以已有的基础地理信息为基础，以3S技术和其他测绘方法为基本手段，但和单纯的测绘工作还是有所差别。它的差别在于：1.信息表述的差别。单纯的测绘工作往往只对自然地理要素或者地表人工设施的形状、大小、空间位置及其属性等进行测定、采集、表述以及对获取的数据、信息、成果进行处理，得到的信息数据主要是位置（平面、高程、时间）、图形和属性，而地理国情监测却要复杂得多，需要从事地理国情监测研究和作业的人员，除了具备测绘知识和技能外，还需要掌握自然地理、人文地理、历史地理以及其他相关学科的知识。2.规范表示的差别。地理国情监测往往以现有的、现势性较强的基础地理信息为基础，量算也在图库中自动进行。由于测绘规范对地理实体的描述和量测与有关专业部门对地理实体的描述和量测存在不一致，因此，在地理国情监测中即便用同样的方法量算，取得的结果肯定是不一致的。以水系中水涯线的表示为例，测绘部门在地形图测绘中往往以常水位或者摄影时的水位来表示水涯线，而水利部门则以河床（或者说以最高水位）来表示水涯线。3.监测实体对象的定义和边界不确定。测绘部门在用于地理国情监测的基础地理信息数据的掌握和监测量算的技术手段方面有着其他部门无可相比的优势，且具有权威性，但对某些地理国情监测实体对象的定义和量测边界的界定不具权威性，不同的部门往往存在很大争议，确实需要在会商有关部门达成共识后，共同确定。只有这样发布的地理国情信息，才是科学的、权威的。浙江在有关重要地理国情监测成果获取后，有的没有发布，主要是上述原因。
基于上述情况，开展地理国情监测工作需要注意以下几个方面： 1.认真做好地理国情监测的基础工作。
基础地理信息数据库是地理国情监测工作的基础，地理国情监测工作的开展对基础地理信息数据库建设提出新的更高的要求。因此，必须进一步加强基础地理信息数据库的建设和完善工作。要以地理国情监测的地理要素为依据，进一步优化和完善省级基础地理信息数据库，根据地理国情监测的需要，拓展基础地理信息要素类型，丰富信息内容。要统筹协调国家、省、市、县四级基础地理信息资源建设，夯实基础地理信息资源对地理国情监测工作的支持基础，满足地理国情监测工作在宏观、中观和微观上对基础地理信息资源的需求。加强基础地理信息数据的更新力度和频率，满足地理国情监测工作对基础地理信息数据的现势性要求。要加强对地理国情监测工作的研究。积极培养既懂测绘，又掌握自然、人文、历史地理知识和其他相关学科知识的地理国情监测专门人才。2.合作沟通是顺利开展地理国情监测工作的有效途径。
测绘部门在地理国情监测工作中无论从职能，还是从基础地理信息资源的掌握和占有的技术优势都应该发挥主体和主导作用，但仍然离不开和政府有关部门的合作沟通。只有通过合作沟通，和有关部门统一对地理国情监测实体对象定义和监测量算地理实体边界确定的认识，测绘部门发布的地理国情监测报告才具有权威性并得到政府各部门的认可。地理国情监测工作要紧密结合政府各有关部门开展的专业调查、普查和监测工作进行，通过合作，既帮助支持了专业部门的工作，又推进了地理国情监测工作的开展。因此，加强合作沟通是顺利开展地理国情监测工作的有效途径。
3.积极探索和建立地理国情监测工作的方法和机制。地理国情监测工作的监测和量算并不难，难的是对所监测的地理国情要素实体、量测边界的科学界定。因此，一方面需要对地理实体对象进行研究并形成正确的认识。另一方面需要和有关专业部门共同确定监测的地理实体对象的定义和量测边界。然后明确监测、量算以什么为基础资料，以及量测、统计、分析的技术方法和工艺流程。同时需要依据有关法律法规，商有关部门建立会商审核和报批发布的工作机制。所有这些都需要与有关职能部门合作、沟通和协调。在形成共识、取得经验后，要积极推动地理国情监测的立法工作，制定《地理国情监测管理办法》。建立地理国情监测目录体系，明确地理国情监测的内容；规定测绘主管部门管理和组织地理国情监测工作的职责及政府其他部门在地理国情监测工作中的责任和义务等内容。
4.适时修改测绘规范和地形图要素表示的方式。
地理国情监测工作需要与政府有关部门进行合作，并建立沟通协调机制，那么沟通协调过程中，对所监测的地理实体对象的定义和量测边界必然会与我们现有测绘规范和地形图要素表示方式存在不一致性。作为测绘部门应当本着科学和实事求是的态度，尊重有关政府职能部门科学正确的意见，适时修改基础测绘规范和地形图要素表示的方式，以满足地理国情监测工作的需要。
5.试点示范有序推进地理国情监测工作。
地理国情监测工作总的来说是一项新的工作，没有成熟的经验可借鉴，需要在进行试点取得经验的基础上逐步推开。试点工作可以从两个层面考虑。从国家层面来说，先选择2至3个测绘工作基础比较好，特别是基础测绘工作做得比较好，基本比例尺地形图全覆盖且现势性较强，政府部门间已经建立地理信息资源共建共享机制且合作关系良好的省份开展试点工作。从试点省份的层面来说，应当结合有关职能部门开展的调查、普查和监测工作进行，选择省委、省政府和有关部门关注的重要地理国情要素，与有合作基础和意愿的部门合作开展。地理国情监测试点工作在国家测绘局的统一组织和指导下进行，通过试点形成一整套对不同地理国情监测实体对象定义、量测边界确定、量算、统计、分析、审核、发布的技术方法、工艺流程和工作机制，形成试点工作监测成果和示范效应，在此基础上，有序推进全国的地理国情监测工作。地理国情监测成果可以由测绘部门独立发布，也可以先会同有关部门联合发布，待地理国情监测目录建立，部门间形成共识，会商审核、报批发布等机制建立后，再由测绘部门依据法律规定独立发布。
四、积极开展地理国情监测工作
浙江的地理国情监测工作将在国家测绘局的统一组织和指导下进行。浙江省测绘与地理信息局将认真总结前些年已经开展的地理国情监测工作的实践经验，充分应用2010年完成的《浙江省重要地理信息变化监测与统计分析工作》调研课题成果，利用覆盖全省陆域国土、内容丰富、现势性强，且实现快速更新的基础地理信息和高新测绘技术，运用已经建立的比较健全的地理信息资源共建共享和交换机制，紧紧围绕省委、省政府关注的地理国情内容，结合省级有关部门将要开展的专项调查和监测工作，本着先易后难，和与有关部门已达成共识的先开展，暂未达成共识的后开展的原则，联合省国土资源厅、林业厅、住房和城乡建设厅、水利厅、围垦局、发改委、海洋与渔业局、民政厅等政府部门，共同开展地理国情监测工作。计划选择行政区划界线和国土面积、海岸进退与海岸线、水系与水域变化、滩涂淤涨变化、土地利用与覆盖、城市建城区、城市绿化率、平原绿化率、森林覆盖率、湿地资源及变化、风景名胜区、地面沉降与其他地质灾害、主体功能区规划实施等重要地理国情要素先开展监测试点工作。在取得成果，积累经验的基础上逐步拓展到其他地理国情要素的监测。我们相信，在国家测绘局的领导下，测绘部门一定能够履行好党中央、国务院交给的地理国情监测职能，为党委、政府规划决策和管理提供科学、独立、公正的科学依据。
