发挥教育督导职能_教育督导职能
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发挥教育督导职能，促进教育均衡发展教育督导是指县级以上人民政府及其教育行政部门为保证国家有关教育的法律法规、方针政策的贯彻执行和教育目标的实现，依照国家的有关规定，对所辖地区的教育工作进行监督、检查、评估、指导。新《义务教育法》第八条指出：“人民政府教育督导机构对义务教育工作执行法律法规情况、教育教学质量以及义务教育均衡发展状况等进行督导，督导报告向社会公布。”这就进一步明确了教育督导在实施义务教育中的职能,在促进义务教育均衡发展中的责任和任务。
所谓义务教育的均衡发展，是指基础教育在数量、结构和质量等方面都能得到协同发展，即不同地区不同类型的义务教育阶段的学校，在政府及教育主管部门同等重视和关心下，各方面都能得到同等对待，以此达到教育的合理配置，共同发展。
一、教育发展的失衡表现
1、教育投入差距大。
分级办学体制导致了城乡教育投入不均衡，部分乡镇学校举债办学，遗留了巨大债务，制约学校发展。实行义务教育经费保障机制改革后，处在偏远地区的学校，在校学生少，学校公用经费紧张，影响农村学校办公设施、教学仪器配备、校舍改造等办学条件的改善，影响了学校的整体发展，导致了教育发展的不均衡。
2、师资发展不均衡。
一是农村学校师资缺乏，农村小学教师大多兼任两门以上课程，有很多甚至包班。至于教育部提出的“开足开全课时”在部分偏远学校基本是海市蜃楼、空中楼阁。音体美教师尤其缺乏，全面实施素质教育任重道远。二是教师老龄化严重。以笔者所在乡镇为例，1999年—2008年所分配师范毕业生寥寥无几，近四年稍好点，每年分配师范生3—5人。然近几年来，退休教师明显增多，急需补充，可分来的教师却如点点春雨。老教师只能坚持上课。三是教师知识老化。新课改实施以来，部分教师的业务能力和业务水平与新课改、新课标要求还存在差距，面对现代化的教学手段只能望洋兴叹。各种形式、不同内容的培训由于种种原因成了走过场。一些教师还停留在一支粉笔、一个黑板、一本书的教学组织上。
3、农村教育质量偏低。
农村优质学校少，拥有市级以上荣誉称号的学校大都集中在城区。从教学成绩看，城区学校高于农村学校，农村中心学校高于其他学区学校，许多农村家长千方百计将孩子送至城区优质学校就读，导致农村学校教育资源闲置浪费，而城区学校因教学压力过大不堪重负，严重影响了整个教育事业的持续健康发展。从家庭教育环境看，农村家庭教育水平不高。家庭贫困学生、学习困难学生、单亲及父母双亡家庭学生等特殊教育群体接受教育的机会仍不均等。
二、教育发展失衡的主要原因
1、经济发展不均衡导致教育投入不均衡。
尽管国家实行了“国务院领导下、地方政府负责，分级管理、以县为主”的办学管理机制，但由于各地间经济发展水平不均衡，导致各地对学校投入存有差距，教育资源配置呈现不均衡，城乡之间的差距也越来越大。
2、教师培训、进出、待遇等机制不健全。
由于农村学校生活、工作环境比较艰苦，许多正规师范类本、专科毕业生又不愿意到偏远农村学校任教，造成部分农村学校教师短缺，影响了农村学校的发展和人才的培养。同时，受当地经济发展制约，部分农村教师的工资待遇得不到有效保障，导致优秀师资的外流，影响了农村教师队伍整体素质的提升。
3、家庭教育意识淡薄。
由于受知识水平、知识层次限制，许多农村家长家庭教育意识淡薄，接受科学家庭教育方法培训的认识不足。受办学条件限制，部分农村尚未建立家长学校，即使已经建立家长学校的教学计划设计欠科学，教学内容缺乏针对性，不能很好地发挥家长学校作用。
三、发挥督导职能，依法行使教育督导的权力
义务教育失衡，严重阻碍了教育事业的发展，导致教育质量的下滑，作为政府主管部门应该重视并及时扭转这一局面。政府督导机构更应毫不犹豫地充分发挥自己的职能作用，既督学又督政，使监督学校与监督政府同时并举。只有充分发挥督政的作用，才能从根本上最有效地实施对教育进行监督，督促其从本地区的生产状况、产业结构等实际情况出发，具体考虑经济和教育的发展格局，确定教育的发展规模、速度，制定地方性的发展规划，调整教育结构，促使基础教育的均衡发展，理顺调节教育的各种内部关系，统筹解决教育事业发展中各种实际问题，优化育人社会环境，使教育发展更好地与社会进步相协
调，使各项教育法规、法令、政策落到实处，以达到这一阶段督导目标的实现，并最终体现教育督导的权力和活力，体现它是一种政府行为。
毫开疑问，教育督导是一种严谨而有序的科学活动，要使督导工作督在关键处，导在方向上，还必须做到对督导对象进行先期考察和评估，这是教育督导工作的基础。教育督导绝不是简单地施用权力去“强制执行”，它的要领是以理服人，以科学的结论服人。这也是检测督导水平的重要标尺。譬如在扭转教育失衡问题上，首先应深入实际，对当前教育失衡的成因及所造成的负面影响，作全面深入的了解、细致的分析和准确的预估，尔后方可制定切实措施，采取相应整改对策，以保证党的教育方针的实施，不断促进义务教育均衡发展。要想真正发挥教育的督导职能，首先必须以行政监督的法规依据作为强有力的支撑。使教育行政部门及相关学校只能在法规确认的范围之内进行活动，即它行为的有限性，也就是它的职能作用的规定性，不得带有任何主观随意性。诸如对上述造成教育失衡的有关违规行为，便可在政策法规的指令下加以扭转和纠正。
其次就是社会舆论监督。这是一种张力很强的手段，它可以充分扩大和强化督导权力的力度。教育督导很需要借助社会舆论，特别是通过新闻媒体，形成强大的社会舆论力量，弘扬正确的批评错误的。譬如借助新闻媒介，注意政策法规宣传、宣传教育事业发展中所面临的普遍性问题，以期在舆论压力下，得到解决。针对教育失衡问题，就要宣传办好千千万万学生的大教育，不可能仅靠少数学校去完成，唯有调动一切积极因素，通过义务教育的均衡发展，才可能使每一个孩子受到同等教育，也只有这样，才能满足广大民众对良好教育的需求，教育才会有希望。同时通过舆论压力，迫使一些违规行为得到纠正，强有力的舆论监督对义务教育的失衡会起到矫正作用。
第三，明确责任程序。地方教育督导，实行逐级推进，逐级承担任务，下级对上级负责。譬如对县（市）的政府教育督导评估验收，首先是县（市）政府组织乡镇自查，然后由县（市）政府组织复查，复查合格后，由县（市）政府向市、省申报，由市、省安排验收。坚持这种责任程序，不仅可以调动各级政府的工作积极性，而且可以保证督导的真实性。在义务教育失衡的问题上，督导部门应在充分了解造成失衡的成因和负面影响后，要求相关部门按规范程序在视导预查的基础上，进行自查，按督导评估的指标再作督导评估验收，最后提出限期整改措施。程序能把握关键，堵住走向误区的通道。当然要使督导整改措施落到实处，还可与领导班子和领导干部考核结合起来，与干部的任免、升迁挂起钩来，不能见事不见人，对执法责任人，必须视其功过做出恰当评价，绳之以奖惩，这就更能显示教育督导权力的不可轻慢。因为大量的事实已经充分说明义务教育的失衡完全是由于教育思想的偏离、教育行为的失范，即人的主观行为的随意性所造成的。
“办好每一所学校”是整个国家的教育大计，也是教育督导的终极目标。所以督导及督导对象必须站在“三个代表”重要思想和构建和谐社会的高度。相关政府及教育主管部门，必须坚决贯彻中央指示，加大对辖区学校的调控力度，明确办学目标，做到有令必行，有禁必止，令所有工作都在新的《义务教育法》和上级政府的政策框架内规范进行，对布局调整相对稳定后的学校，采取督政与督学并举。一方面督促有关政府对所有学校以同等重视，加大对普通学校的投入，搞好校园建设，同时强化督学，督促这类学校加强科学化管理，令其在同等办学条件下提高办学水平，提高教学质量，达到同等督导评估目标，以此提高自身声誉，体现自身价值，取信于民，让学生自觉就近入学，让家长不再为择校而奔走。
教育督导应该毫不手软地做到这些，这是职责，是一种意志力的体现。如果真正做到这一步，那么教育失衡的问题就不难得到解决，教育督导的权力义务、职责功能就全部能突现出来了。也只有这样，才能在最实际的意义上，把督导工作从一般概念的制发性的监督作用转化为推动工作、促进工作的重要手段，使督导活动的过程成为推动教育均衡发展、促进教育均衡发展的过程。
