小财政撬起大民生_民生与民生财政
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【摘要】：白水县地处陕西关中平原与陕北高原过渡地带，是国家扶贫开发工作重点县、全市唯一的山区县。然而，正是这样一个经济弱县、财政穷县，却凭借着全市倒数的财政收入实现了多项民生政策的率先覆盖和多项民生指标的全市领先，用“小财政”撬起了“大民生”，用“穷财政”支撑起了“富民生”。
“小财政”撬起“大民生”
——欠发达地区聚策、聚资、聚力破解民生难题之思考
中共陕西省白水县委常委、常务副县长
秦
峰
近年来，白水县委、县政府依托资源禀赋，积极践行科学发展观，在注重挖潜提效，强势发展经济的同时，坚持财政支出的“民生方向”，切实加大投入，取得了经济发展和民生改善相得益彰、互促并进的新成果，全县国民生产总值、固定资产投资、地方财政收入、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入等五项主要经济指标连续实现高位增长。
一、重点突破，民生改善明显
民生工程是一项庞杂的系统工程，涉及群众生活的方方面面，其重要性、工程量、涵盖面等，决定了工程实施的难度。围绕事关民生的重大和突出问题，县委、县政府每年确定十项重点工程，集中精力，实施突破式推进。三年来，累计投入民生资金占到全县财政总支出的63.7%。
政村全部实现了“村村通油路”目标。投资1.19亿元实施的14项城区基础设施建设工程和关中百镇建设项目全面竣工，对12条城区重点路段和五条县乡公路进行了全面改造整修，城乡人居环境得到了较大改善。先后建成客运站18个，候车亭120个，在全市率先实现村级交通客运网络全覆盖，城乡资源共享度全面提升。
城乡保障全面加强。围绕“老有所养、劳有所得、病有所医、学有所教、住有所居”的基本目标，按照应保尽保、扩面提标的原则，不断加大保障性民生投入。累计投入资金4386万元，全县农村低保受惠群众2.2万人。投入资金5858万元，大力实施新型农村合疗、城居医保、城乡医疗救助等工程，累计救助城乡特困群众8万余人次，有效解决了百姓“看病难、看病贵”的突出问题，新农合参合率达90.9%。建设经济适用房2万平方米，发放廉租住房补贴资金525户。实施农民安居工程，有效解决了1426人的住房困难。建立了被征地农民养老保障基金，确保了失地农民的基本权益。
社会大局繁荣稳定。共投入财政资金1.41亿元，实施了中小学危漏校舍改造等民生工程，建立并完善了中等职业学校家庭经济困难学生资助、生源地助学贷款和“两免一补”制度，惠及义务教育阶段学生6万余人，中等职业学校学生800余人。同时积极整合教育资源，开展农村支教工程，增强城乡教育资源融合与对接，推进了城乡教育均衡发展。完成3个乡镇文化站和18个村级文化活动室建设，群众文化生活日益活跃。完善信访责任追究制度、领导接访和限期办结制度，有效疏导和化解了一些人民群众上访问题，维护了社会稳定。
（三）狠抓项目，强力助推民生发展。狠抓国家实施积极财政政策和稳健货币政策的机遇，切实加大项目资金争引力度。结合县上实际，成立了四个招商小分队和三个专业招商部，确定专职人员，落实工作经费，常年赴长三角、泛珠三角、环渤海等沿海经济发达地区叩门招商，吸引了大批关系长远发展、关乎县计民生的重大项目落户白水。特别是牢牢抓住国家实施4万亿扩内需、保增长、惠民生的历史机遇，积极策划包装了一批重大民生项目，争取到了国家的全力支持。同时整合部门项目和民间资本、社会闲散资金向民生领域重点倾斜，有效解决了财政资金不足的难题，牵住了制约民生发展的“牛鼻子”。
（四）强化督查，加快工程建设进度。对于每一项工程，县乡领导经常深入一线，开展督查，抓方案制订、任务分解，夯实责任；抓工程进度、资金落实，强势推进；抓突出问题、主要矛盾，及时化解。同时严格实行“四定两保”，即定时间、定目标、定责任、定督查，对工程实施过程中遇到的各种困难和问题，现场办公，协调推动，建立完善相应的激励考核机制，明确工作责任，确保件件实事有人抓、有落实、有实效，确保了项目进展快、成效大、质量高、反响好。
（五）全程监管，确保资金使用安全。民生工程是一项庞大的系统性工程，涉及面广、规模大、政策性强，既是一件好事，也是一件难事。为确保资金使用规范、透明、高效，做到依法理财、规范理财、为民理财，县上完善了《民生资金管理使用办法》，对每项工程设立专户，封闭运作，严格审核，专款专用。同时，县财政、项财政开支，进一步削减公务用车、会议、接待、宣传等经费支出，将更多的财力向民生倾斜和集中，逐步提高民生支出比重。
（三）筑牢产业优先理念，解决民生之“源”。只有经济发展了，财政收入增长才有保障，民生的改善才会有“源头活水”。因此，务必清醒认识到抓经济就是抓民生、抓民生首先抓产业这一治本理念。结合白水实际，围绕做大做强做优果、煤、酒、建、游五大支柱产业，全力引进项目和资金，积极转变经济发展方式，增强产业造血功能，做大产业发展和经济民生这块蛋糕。特别是要以苹果精深加工为主导，不断延伸产业发展链条；以煤炭资源开发为方向，大力发展新型载能工业；以产业园区为平台，积极促进以高新技术支撑的现代加工业和现代服务业向园区集聚，逐步把它们培育成经济增长的重要推动力和财政收入的主要来源。
（四）强化项目助推理念，整合民生之“力”。为积极应对世界经济危机不断蔓延和加深对我国经济带来的严重影响，国家决定2年内紧急下拨4万亿元用于扩内需、保增长，这些资金中大部分直接或间接投资于民生方向，为改善民生提供了强有力资金支撑。同时仅陕西省今年就计划投资400亿元用于民生建设，这也为我们改善民生提供了广阔的空间。因此，一定要围绕群众急需解决的难点、重点问题，积极策划、编报一批民生项目，加大项目争引和招商力度，通过“上争、外引、内启”，着力破解资金瓶颈，用项目支撑和助推民生发展。
（五）强化社会民生理念，广聚民生之“财”。民生工程是事关全民的重大工程，离不开全社会的广泛关注和共同参与。受严峻的
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