我国煤炭市场的供需分析_煤炭市场分析报告

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我国煤炭市场的供需分析

崔丽平

（中国矿业大学能源与安全工程学院，江苏徐州 221008）

摘 要：从1995-2006年的煤炭产量，市场供给和电力、钢铁、建材、化工等行业的用煤需求等方面对我国的煤炭市场进行综合分析，提出煤炭市场运行中存在的问题，如煤炭相关的法律法规体系不健全、煤炭超强度开采、资源严重浪费和运输瓶颈等，相应提出促进煤炭供需平衡稳定发展的对策和建议。

关键词：煤炭市场；供给和需求；对策和建议

Supply and Demand Analysis of China’s Coal Market

CUI Li-ping

（School of Mining and Safety Engineering, China University of Mining and Technology,Jiangsu Xuzhou 221008）

Abstract: China’s coal market was analyzed synthetically according to the production during 1995-2006, supply and demand in Power, steel, building materials and chemical industry of the coal market.The existing problems were put forward in the operation of coal market, such as a unsound system of laws and regulations concerning coals, exploitation of super-strength, serious waste of resources and transport bottlenecks and so on.Some countermeasures and suggestions are given out so as to promote the stable development of coal supply and demand.key words: coal market;supply and demand;countermeasures and suggestions

我国是世界上最大的煤炭生产国和消费国。煤炭是我国的主要能源，分别占一次能源生产和消费总量的76%和69%[1]。近几年煤炭市场需求旺盛，许多煤矿不顾自身生产能力，盲目扩大产能，提高煤炭产量，加上地方保护主义，以及煤炭管理上的疏漏，使得煤炭市场暴露出许多问题，对煤炭供给和需求的平衡稳定产生了较大的影响，从长远角度看，这种状况将严重阻碍煤炭市场的健康发展。为此，在我国目前国民经济发展条件下，对煤炭市场的供给与需求的客观规律应进行综合分析与深入研究，找出煤炭市场运行中存在的问题与隐患，提出保障煤炭市场的供求平衡的对策与建议。煤炭供给

我国煤炭资源分布不平衡，主要分布在华北、西北地区，以山西、陕西、内蒙古等省区的储量最为丰富，集中了我国64%的煤炭资源量，是我国主要煤炭供给区。煤炭分布与消费的不协调造成了各地区煤炭供给与需求差异大。如京广铁路线以东区域经济发达，煤炭需求量大，供不应求。新疆、甘肃、青海、西藏等省区经济发展水平较低，煤炭需求量相对较少，供给与需求平衡发展。

煤炭市场需求、煤炭价格、煤炭进出口量和煤矿安全等都是影响煤炭产量的主要因素，图1是我国近十几年煤炭产量统计柱状图。从图中可以看出，自1996年开始至2000年，中国的煤炭生产量呈现逐年走低的趋势，1997年煤炭产量13.61亿吨,比1996年下降2.5%,1998年又比1997年减少8.9%。1999年煤炭产量继续走低，减少为10.45亿吨。2000年煤炭市场处于谷底，产量仅为9.98亿吨。经调整2001年煤炭行业走出低谷,经济开始回升，煤炭市场出现供需两旺的态势，2001年煤炭产量为10.8967亿吨，同比增长9.06%。2001年至2006年，煤炭行业步入快速增长期，经济运行质量不断提高，煤炭产量呈逐年增加的趋势。2006年全国原煤产量23.2527亿吨，同比增加1.7395亿吨，增长8.1%,我国的煤炭市场总体上表现出供需基本平衡的态势。

图1 煤炭产量统计柱状图

Fig.1 Coal production statistics column

数据来源：联合国统计月报和煤炭协会统计资料煤炭需求

煤炭是我国最重要的基础能源，电力、钢铁、建材和化工四大行业是我国主要的耗煤行业，年消耗煤炭占煤炭总消耗量的80%左右，其中火力发电需求占煤炭总需求的50～55%，是影响煤炭需求的重要因素。这四大行业的需求变动决定着煤炭市场的基本走向。随着国家宏观调控政策逐步到位，电力、钢铁和建材行业超常增长势头得到了遏制，煤炭需求增长趋缓。

2.1 电力行业煤炭需求情况

电力工业是国民经济的第一基础产业，对国民经济的发展和社会的进步起重要的促进作用。它不仅是关系国家经济安全的战略大问题，而且与人们的日常生活和社会稳定密切相关。随着我国经济的发展和人民生活水平的提高，对电的需求量不断增大，由此出现了电煤供求紧张的问题。电力行业年消耗煤炭占全国煤炭总消耗量的50%以上。电力行业煤炭消费量包括发电耗煤和热电厂供热耗煤，前者占90%左右，后者占10%左右。

据2006年全国电力工业统计快报调查，从电力生产情况看，2006年全国发电量达到28344亿千瓦时，同比增长13.5%。可见，全国对煤炭和电力总体需求在不断的增长，煤炭价格持续攀升，电煤供应普遍紧张。

煤炭和电力是我国能源工业中休戚相关的上下游产业，煤炭对电力起着极其重要的作用。近年来电煤供应短缺,煤炭价格不断上涨,已对电力工业产生了较大的影响。

2.2 钢铁行业煤炭需求情况

钢铁行业是煤炭消费的大户，钢铁行业消耗煤炭包括炼焦煤和燃料煤两部分，其中炼焦煤大约占75%左右。炼焦煤占煤炭消费总量的1／3。近几年煤炭市场在旺季需求拉动下，钢铁行业高速发展，钢产量高速增长，炼焦煤供应紧张。我国钢铁行业在2005年经历了价格暴跌的事件，市场无法通过供需来调节价格，之后钢铁生产和消费的增速双双放缓。2007年受供给、需求以及国家宏观调控等多种因素的影响，钢铁产量有所回升。如今房地产、汽车等行业过热，钢铁需求逐步上升，拉动了炼焦煤价格上扬，但炼焦煤供应增长赶不上需求增长，加上小煤矿的不合理开发和国有煤矿的生产、加工、回收等能力不足浪费了很多炼焦煤资源，从长远看钢铁行业用煤紧张。

2.3 建材行业煤炭需求情况

建材行业煤炭消费主要集中在水泥、墙体材料和石灰三个子行业。其中水泥工业耗煤占50%左右，墙体材料和石灰占比超过20%，玻璃、陶瓷等其它建材子行业15%左右。根据中国建材工业协会信息部提供的数据，规模以上建材工业企业的总能耗由2000年的0.996亿吨标煤增长到2005年的1.55亿吨标煤，占2005年全国能源消耗总量的7.0%。

据中国水泥网2007年6月21日报道，2007年1～4月我国水泥产量为35909万吨，自年初以来，水泥产量增速处于下降趋势，从1月份的29%下降到4月份的14.4%。2007年1～4月，全国平板玻璃产量为15777万重量箱，同比增长了15.6%，增速比去年同期提高了2.9个百分点，环比增长4.4%。可见，建材行业煤炭需求增速放缓，煤炭供给与需求较平稳发展。

2.4 化工行业煤炭需求情况

我国人口众多，粮食生产关系到国计民生，在农业生产、国民经济和社会的发展中占有极其重要的地位。化肥是农业最基础而且最重要的物质投入。化工行业中化肥占62%，基本化学原料占20%，其他子行业占18%。可见，化肥是化工行业煤炭需求大户。

我国每年为生产化肥消耗能源6545万吨标煤，占全国能源生产总量的5%。每年农业作物耕作时间化肥需求量大，必然拉动煤炭需求高速度增长，作物成长过程中化肥需求量会慢慢减少，相应煤炭需求增速会有所放缓。

中国化肥多以煤炭为原料，而国外主要以石油、天然气作为化肥生产的原料，由于国际油价高涨，国外生产化肥成本增加，制约了国外企业化肥的生产和供应，从而增加了对中国化肥的需求，拉动中国化肥出口和化肥生产，煤炭耗煤量也随之增加，煤炭需求不断增长。煤炭市场运行中存在的问题

3.1 煤矿扩建，煤炭过量开采会造成供大于求，好多小煤矿缺乏科学管理，资源浪费严重 我国煤矿众多，生产力相对发达国家落后，机械化程度低。随着煤炭价格上涨，加上地方保护主义，好多矿主为了追求经济利润盲目扩大规模，片面追求高产高效，对煤炭不合理开采，回采率低，有的只有百分之十几。这样盲目开采势必会影响煤炭市场供求平衡，造成局部地区供应大于需求。

据统计，2005年，我国煤炭产量为21.9亿吨，但大中型煤矿产量仅占54%，采煤机械化程度仅为45%。小型煤矿多达2.1万处，数量多，装备差，大多数仍处于炮采甚至手工作业水平，矿井资源回收率平均仅为35%[2]。

中小煤矿这种盲目扩大产能的做法，不仅会导致资源开采不合理，资源浪费现象严重，而且会给安全生产和经济运行带来很大的隐患。另外，电煤需求的不断增长也引起了一些地区小型煤矿的过度开采。而煤炭是不可再生资源，剩余开采量有限，这势必造成了资源的严重匮乏。

3.2 煤炭行业法律法规以及煤炭市场体系不健全

好多法律法规很难落实到全国各个地区，一些地方煤矿经常钻法律的空子，进行不合法无秩序经营。煤炭市场也存在不公平竞争，企业都以赢利为主，大型企业凭借强大的运力、财力以及人力系统可以较容易的拿到煤炭，而好多小型企业因实力不足煤炭紧缺。电力、钢铁、铁道行业的国有大中型企业经营机制不合理，不能完全的参与市场竞争，很难形成合理的煤炭价格，也不能形成完善的煤炭市场体系。另外，煤炭已经放开走向市场化，而电力还处于国家计划控制之下，计划与市场存在着矛盾，因此煤电两个行业协调发展成为急需解决的问题。

3.3 运输能力不足

煤炭运输连接煤炭的供求双方，煤炭供应紧张的局面很大程度上在于输运能力不足。在未来一段时间，“货流”仍跟着“车流”走，在供求总量已定的情况下，“车流”的发展影响和制约着煤炭供需。中国煤炭运输主要依靠铁路、公路、沿海和内河水运。铁路是煤炭运输的最主要方式，铁路的煤炭运量占全国煤炭运输量的70%以上，占铁路运能的40%以上。因此，铁路运输是影响煤炭市场的主要因素之一。近年来，由于电力，钢铁，建材等行业用煤和出口煤炭大幅度增长，铁路煤炭运量呈快速增长的势头，部分运煤通道（如大秦、丰沙大、石太铁路等）能力利用已处于超饱和状态，煤炭运输紧张，在煤炭市场供需两旺的情况下铁路运输能力的不足严重影响了煤炭行业的发展。

3.4 安全生产基础薄弱

近几年，随着煤炭价格上涨，供应和需求相互牵引，煤炭市场处于供需两旺的格局。但很多煤矿只重视产量和经济利益，安全生产投入不足，生产设备老化，机械化程度低，大都人工作业。一些煤矿由于长期过度无序开采使煤矿安全生产形势日趋严峻，事故频发，职工安全得不到保障。促进煤炭市场供需平衡发展的几点建议

4.1 制定和完善办矿标准和各项评价指标，依法治矿，对矿区进行严格整顿

规范煤炭开采行为，办矿需领取煤炭生产许可证、营业执照、采矿许可证等，以此来遏制煤矿片面追求高产量造成的资源严重浪费及供需矛盾加剧，使煤炭市场健康发展。

4.2 煤炭市场自身调节与国家宏观调控相结合

在社会主义市场经济下，煤炭供应商和销售商在价值规律的自发作用下追求自身经济利益，会使市场发展偏离正轨，市场自身的调节能力有限，这就需要国家及各地政府加大宏观调控力度，对煤炭市场进行干预和控制，国家实施宏观调控，电力、钢铁、建材等几大主要煤炭用户都会受到不同程度的影响，国家调节市场，市场引导企业，才能使需求和供给平衡稳定发展。

4.3 加大铁路、公路、水路等的基础建设，扩大运输能力

政府要加大投资，对煤炭运输扩线改造，建造新线路以缓解煤炭运输压力，满足缺煤地区的及时供应以及各行业的煤炭高需求。

4.4 建立和完善煤炭有关的法律法规

国家颁布和实施《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国环境保护法》、《矿山资源法》等法律取得了显著成效，但仍存在不足，很多地区难以落实，需要进行修改和完善。国家还要加强煤炭管理力度，责任细分到各个部门，明确职责，严格实施，把各项法律法规落实到各个地区，对各大煤矿的不合法行为进行严惩，关闭低科技含量、低回收率、只重视高产量和高收益的个体小井以及不合格煤矿。

4.5 依靠科技进步，引进先进设备，进行安全整顿，保障职工生命安全和煤矿安全生产

综合运用经济、法律和必要的行政手段，严厉打击矿区破坏安全生产的违法违章、扰乱市场秩序的行为。以科学发展观为指导，坚持“以人为本”的思想，引用和推广新技术，新设备，提高科技含量以及机械化程度，改变中国历年的土法挖煤和人工挖煤方式，以此降低安全事故的发生，将生产与安全统一起来。结论

通过对近十年的煤炭产量，煤炭市场供需等方面的分析，提出了煤炭市场运行中存在的严重影响煤炭市场供需平衡稳定发展的问题，如法律法规不健全、煤矿扩建和过量开采、安全生产基础薄弱等问题，给出了一系列对策和建议来解决煤炭市场经济与计划经济的矛盾，运输瓶颈和生产的安全隐患等，保障职工生命安全和煤矿安全生产，促进供需平衡，保证煤炭市场健康稳定的发展。

参考文献：

[1] 国家发展和改革委员会。煤炭工业发展“十一五”规划[R]。2007。

[2] 张宗玟，张豫生。2007年煤炭工业发展展望[R]。中国经济时报，2007。

[3] 张国宝。当前煤炭市场的形势和调控政策[J]。铁道货运，2004（1）：1～3。[4] 张喆。当前我国煤炭市场形势分析[J]。中国能源，2006，28（8）：45～46。[5] 张喆。1月份煤炭市场供需形势综述[J]。中国能源，2003（3）：44。

[6] 张喆。8月份我国煤炭市场形势分析[J]。中国能源，2002（10）：29～30。

[7] 武承厚。近期煤炭市场供需分析及预测[J]。中国煤炭，2004，30（9）：15～20。[8] 刘满平，朱霖。我国煤炭市场分析及价格走势预测[J]。中国能源，2006，28（3）：24～28。