3“两站”整治交流材料_两提升三聚焦四整治
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落实主体责任 依托科技手段 从源头上构建“两站”治理长效机制
为认真贯彻国家质检总局、省局关于开展气瓶充装站和检验站专项治理工作的要求，强化安全管理，有效遏制气瓶事故的发生，切实消除气瓶事故隐患，保护广大人民群众生命财产安全，自2010年6月底开始，泸州质监局以深入落实“两站”主体责任、全面推进“气瓶电子标签动态监管系统”为两个主抓手，在全市全面开展了气瓶充装站和检验站专项治理工作，取得了初步成效。现将有关工作情况简要汇报如下：
泸州市现有各类气瓶充装站40家，各类流动气瓶187780只。其中，CNG气瓶充装站12家，CNG气瓶12530只，石油液化气气瓶充装站12家，石油液化气气瓶108091只，其它工业气瓶充装站16家，其它工业气瓶67159只；有各类气瓶检验站7家，其中，CNG气瓶检验站2家，石油液化气气瓶检验站1家，其它工业气瓶检验站4家。
面对我市气瓶使用数量大、种类多、使用场所复杂、流动性强的特点，以及使用者法制意识不强，气瓶违法充装、超期不检、违规检验等问题导致的气瓶安全事故隐患多的严峻安全形势，特别是2005年4月，我市叙永县一液化气充装站在通过液化气罐车向储罐卸液过程中，卸液管发生爆裂，致使液化气大量泄漏，遇到不明火源后引发重大爆炸燃烧事故，造成6死7伤，直接经济损失约450万元的重大事故的血的教训，使我局高度重视气瓶监管工作，五年来一直都对气瓶相关单位采取高压的监管态势和切实有效的监察措施。尤其是通过去年按照总局和省局统一部署扎实开展的“两站”专项集中整治后，我市气瓶的充装、检验和使用管理秩序得到有效的规范，气瓶各环节安全形势明显好转，实现了五年无一气瓶安全事故，得到了泸州市委、市政府的高度肯定，我局也多次被评为泸州市安全生产工作先进单位。我们采取的主要措施是：
一、落实“两站”主体责任，筑牢安全基础
我们始终认为，气瓶充装站和检验站是气瓶安全生产的主体，在气瓶经营活动中处于核心地位，保障气瓶安全，落实“两站”主体责任最关键。
在落实气瓶充装站主体责任上，我们通过强化对气瓶充装站的宣传教育、自查自纠、监督执法，指导和督促气瓶充装站建立健全安全组织体系、安全责任体系、安全制度体系、事故应急管理体系和安全经费保障体系。
在落实气瓶检验站主体责任上，我们要求气瓶检验站结合“两站”治理和检验检测机构整顿活动的要求，严格对照标准进行自查自纠和自我评价，重点从资源条件、检测设备管理、人员配备及资质、各项规程标准执行、档案管理、判废气瓶处臵等六个方面查找工作中存在的问题和不足。明确要求气瓶检验站要做到“六不检”：超过使用年限的不检、钢印标示模糊不清的不检、非专用气瓶不检、螺丝瓶不检、底座脱落的不检、腐蚀严重的不检。
到2010年底，我市40家气瓶充装站和7家气瓶检验站基本实现了“四主动、五有证、六落实”的安全监察工作目标。“四主动”即：主动申请设备登记，主动申报定期检验，主动排查治理隐患，主动报告事故发生；“五有证”即：充装检验站有证，设备使用有证，检验合格有证，管理人员有证、作业人员有证；“六落实”即：机构、人员和经费落实，人员责任落实，设备维护管理制度落实，建立安全技术档案工作落实，安全节能教育培训工作落实，事故预防、应急和处理制度落实。目前，全市“两站”100%取得充装或检验许可资格，设备使用注册登记率、作业人员持证上岗率、隐患排查整治率均达到了100%。
二、推行气瓶电子标签，实施动态监管
针对我市气瓶存在量大、面广、线长、流动性强监管难的现实情况，传统的监管手段已不能适应泸州气瓶安全形势的需要，迫切需要应用高科技手段对气瓶实施有效监管。我局抓住2007年省局在南充召开CNG气瓶电子标签动态监管现场会的契机，积极探索，强力推进，在省局和泸州市政府支持下，抓宣传，抓动员，抓培训，抓系统安装调试，当年11月就在全市所有的12家CNG气瓶充装站实现了封闭运行。
CNG电子标签动态监管系统成功运行后，有效杜绝了过去存在的充装过期瓶、报废瓶等违法违规行为，完全取得了预期效果。我局分析研究认为，采用信息化科技手段，实施电子动态监管是实现泸州气瓶有效监管的好路子。从2008年开始我局又先后启动了工业气瓶、石油液化气气瓶的电子标签动态监管工作。到2010年底，我市40家各类气瓶充装单位和7家气瓶检验单位已全部安装和运行了气瓶电子标签动态监管系统，全市17万余只工业气瓶、石油液化气气瓶、CNG气瓶全部粘贴了电子标签，在全省率先实现了气瓶电子标签动态监管系统的全覆盖。
为充分发挥气瓶电子标签动态监管系统的重要作用，一方面我们要求系统建设单位健全机构，明确管理部门和管理制度，责任到人，确保系统网络畅通率实现100%，并确保对“两站”操作人员进行及时的技术指导。另一方面，我们通过定期不定期方式组织对气瓶充装单位和检验单位进行专门检查，督促充装单位按要求进行充装扫描和数据传输。通过强化管理，全市各类气瓶电子标签动态监管系统运行状况得到明显提升，保证了系统的正常运行并发挥应有的作用。
通过全面实行电子标签动态监管系统，促进了气瓶注册登记率的提高，减少了气瓶各环节的安全隐患，从源头上提高了我市气瓶安全监察工作的管理水平。同时，电子标签动态监管系统的推广使用也得到了气瓶充装单位和检验单位的认可，由最初的怀疑、犹豫甚至反对，变为支持和肯定。他们原以为采用电子标签管理会增大投入，增加充装时间，提高劳动强度。经过半年多的实际运行证明，该系统简化了充装程序，缩短了充装时间，提高了充装效率，更为重要的是提高了气瓶经营单位的安全保障和管理水平。
三、“查、改、打、帮”四措并举，深化治理措施
1、查。在“两站”专项整治中，我们采取抽查、突击检查、暗访、回头看等灵活多样的检查方式，深入充装车间和检测车间进行现场安全监察。重点检查气瓶充装站是否持有效充装许可证，作业人员是否持有效的资格证件；充装站充装资源条件是否满足有关法规，规范要求，安全管理制度的建立和执行情况，充装质量保证体系运行情况，气瓶送检和报废气瓶处臵情况。检查气瓶检验站是否严格按照检验规程进行检查、分类登记、落实检验流程和检验质量等。
2、改。在“两站”专项整治期间，我局督促3家条件较差的气瓶检验站通过改进检验场所布局，增配检测设备和计算机，培训检验操作人员，完善了检验条件，提高检验水平，保障检验工作质量。督促需要整改的9个CNG充装站全部落实了整改措施：2个CNG站已经完成改造，1个已申报异地选址重建，1个使用年限较长存在安全隐患的CNG站已申报报废储气井改为使用储气罐，5个CNG站已经签订合同即将进行改造和定期检验。
3、打。在“两站”专项整治中，我们发现安全隐患32处，发出《特种设备安全监察指令书》 21份。对不按照相关法规或者安全技术规范进行充装检验活动的6家充装站、1家检验站进行了立案查处，共计罚没4.9万元。
4、帮。在“两站”整治期间，针对我市原有2家CNG检验站检验资源条件较差的现状，我局对一家无力整改提高的CNG检验站劝其实施了退出机制，对一家有意愿有能力改进检验条件的CNG检验站采取帮扶措施，协助其征地30多亩，指导其进行检验场地布局、检验设备配臵规划，到今年4月，一个检验环境规范、检验装备齐备、服务能力强的CNG综合检验中心就将落成和运行。
通过查改打帮四措并举，既促进了我市气瓶充装和检验活动的规范化运行，也对存在的个别违法违规充装检验行为起到了很好打击和威慑作用，同时也有力地促进了我市气瓶“两站”的做大做优做强。
实践使我们认识到，从源头上构建“两站”治理长效机制是一项系统工程，是确保气瓶安全长治久安的战略大计。我们将借这次会议的强劲东风，深入贯彻总局和省局关于进一步加强特种设备安全监察工作的一系列政策措施，抓住重点，强化措施，推动创新，加快推进综合治理，标本兼治，促进我市包括气瓶在内的特种设备安全工作保持持续稳定的安全态势。
