关于加快建设教育强区、基本实现教育现代化的意见_为加快实现教育现代化
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广陵区委、区政府
关于加快建设教育强区、基本实现教育现代化的意见
索引号：KB016-C0100-2008-001
信息名称：广陵区委、区政府关于加快建设教育强区、基本实现教育现代化的意见文件编号：扬广委发（2006）35号
生成日期：2006-4-7
公开日期：2008-4-25
发布机构：广陵区教育局
详细内容：
为贯彻落实省委、省政府《关于加快建设教育强省率先基本实现教育现代化的决定》和市委、市政府《关于加快建设教育强市基本实现教育现代化的意见》，全面落实科学发展观，认真贯彻区委五届十二次全会精神，深入实施“科教兴区”战略，加快建设教育强区，率先基本实现教育现代化，更好地为“两个率先”服务，特提出如下意见：
一、充分认识建设教育强区率先基本实现教育现代化的重要性和紧迫性
1、全区教育事业取得了显著成绩。“十五”期间，全区大力实施“科教兴区”战略，全面实施素质教育，不断深化教育改革，强化外延拓展，深化内涵建设，推进课程改革，积极推进教育均衡化、优质化、现代化，教育事业取得了长足发展。为全区争当“两个率先”先导区作出了积极的贡献。
2、教育事业在“两个率先”中具有基础性、先导性、全局性作用。实施“科教兴区”战略，建设教育强区，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是实现全区经济社会快速健康发展的必然选择，是培养新一代高素质广陵人的迫切需要。我们务必要从全局和战略的高度，进一步增强责任感和使命感，增强机遇意识、开放创新意识和率先意识，坚持教育优先发展、超前发展和科学发展不动摇，花更多精力，集更大财力，调动各方面的积极性，全面推进教育现代化，继续保持广陵教育在全市的领先地位。
3、率先基本实现教育现代化任务紧迫。建设古风今韵交相辉映的现代化新广陵，教育是突出的优势。我区用三年时间率先基本实现教育现代化，时间紧，任务重。当前，在建设和谐社会的进程中，中央和省市更加重视教育的发展，加大对教育的投入，面对扬州城区“西进南下东联”的发展新格局和各地竞相发展的新态势，区域教育的竞争也会更加激烈，我区必须以更大的决心、更大的勇气，以只争朝夕的精神面貌，推进教育事业优先发展、加快发展。
二、指导思想和奋斗目标
4、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的教育方针，深入实施“科教兴区”战略，办好人民满意教育，培育社会需要人才。坚定不移地落实科学发展观，加大教育多元投入，加快教育事业发展步伐，做到布局合理，结构完善，装备先进。实现公办教育均衡优质，保障社会公平，民办教育特色多元，满足不同需求，使人民群众对教育基本满意。坚定不移地推进素质教育，推进生本教育，实施个性化、差异化、精细化教学，提高教育质量，培养社会有用人才。坚定不移地解放思想，推进改革开放,通过积极构建现代学校制度，不断完善政府督导制度，推进学校内部三项制度改革，使广陵教育充满活力，可持续发展，为广陵加速争创“两个率先”先导区进程作出积极贡献。
5、奋斗目标。到2008年，全区进一步强化和发挥广陵基础教育品牌，高水平、高质量普及义务教育，建立并完善现代国民教育体系、优质教育体系和终身教育体系，教育发展主要指标达到或接近当时中等发达国家水平，建成教育强区，基本实现教育现代化。
——办学水平和条件现代化。九年义务教育阶段适龄儿童入学率、巩固率均达100％，初中
入学率达100％，巩固率在99.9％以上，中小学生毕业率达100％，残疾儿童入学率达97.2％以上，全面普及学前幼儿教育。各级各类学校的基础设施和教育技术装备达到当时中等发达国家水平，教育信息化水平显著提高。100％的小学、初中以上学校实现“班班通”，到2008年，创建10所数字化校园。
——素质教育现代化。要贯彻“教育要面向现代化，面向世界，面向未来”的总方针，围绕“一个目标”，打造“三个平台”，抓住“五个关键”，做到“七个学会”。即围绕全力打造最适合学生发展的首善之区这个目标；打造特色教育品种齐全的教育超市平台，打造培养创新精神和动手能力的实践基地平台，打造实施生本教育的“小班化”平台；抓住教育开放、评价改革、机制创新、督导评估、教师队伍五个关键；让学生学会做人、学会学习、学会劳动、学会创新、学会合作、学会健体、学会审美，加快推进我区素质教育的现代化。
——教育体系现代化。将学前教育纳入国民教育体系，幼（婴）儿教育、义务教育和高（职）中教育、特殊教育、终身教育协调发展，满足学习型社会发展需要。“一类园”以上等级幼儿园占幼儿园总数从50％提高到80％，省级示范性实验幼儿园占幼儿园总数从15％提高到40％，区级婴儿教育示范园达13所以上。再创6所省级实验小学，使省级实验小学的数量占小学总数从30％提高到70％。新创建省示范初中3所，省示范初中的比例达80％，北京新东方扬州外国语学校高中部要创成省四星级以上高中。引进或创办1－2所职业学校，改善培智学校的教育教学设施，创成国家级特殊教育示范校，扬州市少年宫创成全国“百强宫”。创办1所社区学院和1所网络学院，“阳光学堂”实现行政区域范围内全覆盖，建立一支300人左右，以专职人员为骨干，兼职人员和志愿者为主体的管理和教师队伍，创成全国社区教育实验区。
——教师和校长队伍现代化。努力建设一支师德高尚、业务精湛的事业型教师队伍，建设一支素质高、业务精、能力强、有人格魅力的专家型校长队伍。实现幼儿园教师大专化，小学、初中教师本科化，高中教师具有研究生学历、硕士以上学位比例超过20％。到2008年，全区初中专任教师本科及以上学历达80％以上；小学专任教师本科及以上学历达60％以上；幼儿教师专科及以上学历达80％以上；全区特级教师达8人以上，市、区级以上名校长8人以上，市、区级以上名教师300人以上，区级骨干教师占教师总数的50％以上。
——教育管理现代化。进一步强化政府督导职能，形成“政府办、学校管、社会评”的新体制。进一步发展民办教育，依法加强对民办学校的管理和督导评估。进一步提高办学自主权，基本建立现代学校制度。
三、工作重点和主要措施
（一）全面实施素质教育，不断提高教育教学质量
6、全面贯彻党的教育方针。坚持贯彻党的教育方针，培养“有理想、有道德、有文化、有纪律”、德智体美等全面发展的社会主义事业建设者和接班人。坚持把实现人的全面发展作为衡量教育质量的根本标准，尊重学生的人格和个性特长，教育和引导学生全面发展。建立全面、客观、公正的教育质量评估体系和监控机制，全面提高基础教育教学质量。重视科技教育、学校体育和卫生工作，建立学生体质健康监测体系，加强学校卫生设施建设，开展心理健康和青春期健康教育，促进学生身心健康发展。
7、加强学生思想道德建设。把德育工作摆在素质教育的首要位置，高度重视未成年人思想道德建设，增强德育工作的针对性、时代性和实效性，丰富德育内容，开展理想信念、民族精神和爱国主义教育，帮助学生树立正确的世界观、人生观、价值观。教育少年儿童从小树立“八荣八耻”的社会主义荣辱观，深入贯彻区委《关于进一步加强学校德育工作的意见》，做好“3·18”广陵区未成年人思想道德建设宣传日的宣传教育工作。培养少年儿童“热爱科学、辛勤劳动、团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗”的良好品德，抓好诚信教育、遵纪守法教育、职业道德教育和创业创新教育。突出中小学生良好行为习惯的养成教育。充
分发挥学校在加强和改进青少年思想道德建设方面主渠道、主阵地、主课堂作用；整合利用各种教育资源、活动场所和实践基地，加快构建中小学纵向衔接、学校社会家庭横向沟通的德育体系。
8、深入推进质量兴校。坚持质量立校、质量强校、质量兴校。注重培养学生创新精神和实践能力。创新教育模式，改革课程结构，改进教学方法，增强课程的综合性和选择性，着力建设和完善基础型课程、拓展性课程、研究性课程相结合的现代课程体系。加强教学研究，创新教学方法，切实提高课堂教学效益，减轻中小学生过重的课业负担。当前一阶段，要切实抓好小学“四四二四一”教学流程管理、初中“教学案”一体化工作和高中与国外大学升学直通车建设。坚持以质量监控为手段，建立健全贯穿小学、初中、高中全过程的质量管理和监控机制，构建并完善符合新课程标准要求、具有广陵特色的教育教学质量评估体系。
9、提高教育信息化水平。完善广陵教育网站功能，提高教育信息化技术装备水平，建立教育信息资源共建、共享机制，形成快捷、方便的教育信息化服务体系。以教育信息化推进区域教育资源共享，通过建立学校网站、网上同步课堂等形式，实现优质教育资源向更多的家庭辐射，促进优质教育资源共享，提升全区整体教育发展水平。加大信息技术与学科课程整合力度，加快信息技术教育师资和网络管理人员培养，充分发挥广陵教育信息服务中心的作用，大力开发远程教育课程、多媒体教育软件。
（二）推进教育均衡，完善教育体系
10、实现义务教育优质均衡发展。深入贯彻实施《教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》。按照公办教育均衡优质配置标准化的原则，高水平、高质量普及义务教育。结合广陵新城建设，科学规划中小学布点，根据“十一五”规划要求，调整教育布局和教育结构，实现学校空间布局、师资力量配置、学校内部配置和教育质量的均衡，使全区公办教育高质态、均衡发展，满足人民群众对公共产品的需求；创建特色学校，构建“教育超市”，满足人民群众对教育的不同层次的需要。每年重点改造2－3所学校，改善办学条件，不断增加优质学校总量。基本实现“小班化”教学，全力打造都市型精致教育。继续给予外来务工农民子女入学享受市民的待遇。加大对民办打工子弟学校的支持力度,落实相关政策,不断改善办学条件,提高教育质量。
11、完善学前教育体系。幼儿教育纳入国民教育体系。逐步建立起以社区为基础、以示范性幼儿园为中心、多种幼儿教育形式相结合的社区早期教育服务网络。强化0－3岁婴儿教育，学前教育质量、幼儿家长和看护人的科学育儿水平全面提高。
12、高起点办好高中阶段教育。立足扬州城区和广陵实际情况，支持北京新东方扬州外国语学校高起点办好高中，探索与国际接轨的学生培养模式，全面提高教育质量，精心培育优质品牌，争取早日通过四星级高中验收。整合资源，引进品牌职业学校。鼓励校企联合办学，支持行业、企业、地区通过委托培养、冠名合作、岗位实习等形式，与职业学校实行联合办学和“订单式”培养。鼓励企业对学校直接投资或与学校合作办学，并获得相应的人才回报或经济回报。
13、大力发展民办教育。在办好一批公办名校、示范校、示范园的基础上，按照民办教育特色多元，满足群众不同需求的原则，多形式发展幼儿教育和高中阶段以上教育。将民办教育纳入教育发展总体规划，落实发展民办教育的优惠扶持政策，对新建、扩建的民办学校按公益事业用地及建设的有关规定帮助落实优惠政策，探索和完善民办教育发展模式。教育行政主管部门要依法加强对民办学校的监督和管理。支持北京新东方扬州外国语学校、同心学校、向往学校等民办学校的建设。
14、建立并完善社区教育。作为构建和谐社会、打造终身教育体系、形成学习型社会的重要举措，要按照改善城市居民生活，建设管理有序、文明和谐的新型社区的要求，要充分整合教育资源，加速实现学校社区双向服务，充分发挥社区教育主阵地功能，全面提升居民综合素质。把社区教育作为社区建设的重点内容，纳入全区社会发展规划，健全区社区教育委员会、乡镇（街道）社区教育管理委员会和居（村）委员会社区教育领导小组三级组织网络，并在教育局设立社区教育的专门科室，明确专人负责；通过进一步加强区教育培训中心基地建设，成立社区培训学院，办好新市民学校，增设区老年大学办学点，健全社区教育阵地；优化社区教育资源，实现学校与社区、企业、机关的教育资源共享；调动各方力量，整合多方资源，不断充实社区教育队伍；努力构建城区终身教育体系，推进学习型组织建设；多渠道筹措社区教育经费，结合职教基金的收取，确保用于社区教育的经费每年人均不少于1元的标准；加强校外教育阵地建设，办好“阳光学堂”，扎实开展未成年人思想道德教育，大力发展以岗位培训和继续教育为重点的成人教育，切实推进群众性科普文化、体育工作。从2006年起，以创建社区教育示范街道为抓手，创成全国社区教育实验区。
（三）深化教育改革，增强教育发展的机制活力
15、深化教育管理体制改革。进一步明确乡镇、街道在教育工作中的作用。乡镇、街道要负责组织适龄儿童少年入学，严格控制义务教育阶段学生辍学；维护学校的治安、安全和正常教学秩序，治理校园周边环境；按有关规定划拨新建、扩建校舍所必需的土地；做好社区教育工作；积极创造条件，筹措教育经费，广泛动员和组织开展社会捐资助学活动，改善办学条件，充分发挥社区和村民自治组织在实施农村义务教育中的作用；根据省、市要求，开展创建教育现代化乡镇活动。教育行政部门抓好中小学校的规划、布局调整、建设和管理，盘活闲置教育资产，推进学校布局调整，指导学校教育教学工作，要进一步创新教育管理体制，努力构建“政府办、学校管、社会评”新体制。各学校要积极探索，努力构建现代学校制度，进一步增强自主办学意识。
16、深化办学体制改革。坚持义务教育以政府举办为主、社会力量办学为补充，非义务教育实行更加灵活、开放、多样的办学体制，形成公办教育、民办教育共同发展的格局。公办学校用非财政性资金投资建设新校区，在明晰产权的基础上可按民办学校机制管理。允许非义务教育阶段的部分学校在不改变公办学校性质、不涉及产权流转的前提下，按民办学校机制运行，或经批准后整体转制为民办学校。积极组建教育集团，探索以骨干学校为依托的组团式发展途径。利用各种社会资金，多功能、多层次、多形式举办职业教育和培训。完善幼儿教育体制改革，依法取缔任何形式的非法办园，确保全区幼儿教育的健康发展。
17、深化人事制度改革。全面实施教师资格和新教师“凡进必考、择优录用”制度，严把教师进口关。按照基本实现教育现代化的有关要求，每年有计划、高标准新进相应数量的教师，确保学科和岗位需要，切实增强教师队伍的活力和发展后劲。对新进教师实行人事代理，并按规定缴纳各种社会保险。完善校长选聘任期制，实行校长任期管理目标责任制，健全校长考核、培训、激励、监督、流动等制度。坚持教师“双聘制”，实行优胜劣汰，建立教师能进能出机制和区域内教师互派交流制度。采取转岗培训、退养等途径，合理分流人员，缓解师资结构性矛盾。深化分配制度改革，完善校内结构工资制，形成重能力、重实绩、重贡献的激励机制，促进分配向关键岗位和优秀教师倾斜。教育、财政、人事等部门，要积极探索新时期、新形势下，符合市场经济规律的广陵教师管理办法。
18、扩大教育对外开放。坚持以开放促发展，全面实施《广陵教育开放16条》，通过教育开放不断提升教育运行质态，强化教育的服务意识，兴办人民满意教育。采取政府与民间并举、双边与多边并行等办法，积极开展以学科、学术、学者、学生为主体的国际交流，不断扩大交流规模。大力引进国外智力参与学校教学科研工作，鼓励学校聘用国际优秀人才参与教育教学工作。要通过多种途径，采取多种形式，积极吸引和吸纳国外、境外资本合作办学。
（四）加强师资队伍建设，切实提高教师队伍素质
19、强化教师职业道德教育。坚持把师德教育摆在教师队伍建设的突出位置。引导广大教师爱生敬业、教书育人，自觉遵守“十要十不准”等有关规定。建立健全师德考核、监督制度，形成师德建设的长效机制。营造教师成长的文化环境，实施人本管理，彰显人文关怀。积极开展形式多样的师德教育活动，大力宣传先进教师典型，大力弘扬高尚师德。定期表彰优秀教师、优秀德育工作者和师德标兵，开展学习先进典型活动。
20、加强师资队伍建设。大力实施人才强教、人才强校战略，培养和造就更多的学科带头人、教学骨干、教坛新秀，不断壮大全区名教师队伍。实施第二轮小学教师研修班计划，开设幼儿园、初中教师研修班。改革教师继续教育模式，构建区级培训和市级以上培训相结合、职前职后教育相互沟通、学历与非学历教育并举、有利于教师专业发展和终身学习的现代教师继续教育体系，不断提高教师的学历水平和教育教学能力。对参加工作十年内的教师进行新一轮轮训，为更多的教师提供更多的各类培训机会；从2006年开始，启动并实施45周岁以下教师参加“专升本”的学历培训；开展广陵区少先队辅导员专业能手的评聘工作；完善考核激励机制，自2006年起大幅度提高班主任津贴；全区建立名师津贴奖励基金，加大对各类名师的奖励力度；关心教师身心健康，推行“小班化”精致教育，切实减轻教师负担；继续施行并不断完善优秀教师“绿色通道”制度，积极引进区外名教师，符合广陵教育需求的区外市级以上名教师来广陵任教优先安排编制。自2006年始，每年区财政拿出专项资金用于发放教师的住房货币化分配补贴和补充医疗保险。
21、加强乡镇教师队伍建设。实施并完善《广陵区教师管理办法》。通过采取将乡镇学校任教经历与职称评定、评优评先、津贴发放挂钩等手段，鼓励和吸引优秀教师到乡镇学校任教。每年选派一定数量的教师进行城乡教师互派交流，鼓励城区学校骨干教师到乡镇学校支教，并给予一定的交通费、生活费补贴；有计划地选派乡镇学校教师到城区示范学校挂职进修，并切实改善乡镇教师的工作条件和生活待遇。
（五）增加教育经费投入，保障教育优先发展
22、依法加大教育经费投入。依法保证“三增长一优先”各项投入资金到位。进一步完善教育投入机制，按照建立公共财政的要求，积极调整财政支出结构，完善教育投入的稳定增长机制，依法保证教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长、生均教育经费逐步增长、教师工资和学生人均公用经费逐步增长。区财政将教师工资、公用经费和中小学校舍基建维护改造经费、家庭经济困难学生“两免一补”经费和免收的义务教育阶段学生的杂费等义务教育经费全额纳入预算安排，确保教师工资和省、市、区出台的地方津贴按时足额发放。财政预算内生均日常公用经费2006年达小学每生60元，初中每生90元；义务教育免费后，财政预算内小学生生均公用经费达240元以上、初中生生均公用经费达450元以上，并在此基础上逐年有所提高，确保学校具备现代化办学条件并正常运转。同时，从2006年起逐步提高财政预算内小学、初中班主任津贴标准。按教职工工资总额的2.5％足额安排教师继续教育专项经费。按人均不低于0.5元安排农村成人教育经费。对财政预算执行过程中超收的部分按相应比例安排教育支出，确保全年预算执行结果实现预算内教育经费拨款增幅高于财政经常性收入增幅。高度重视和优先化解义务教育学校债务，财政、教育部门和各乡镇、街道共同商议，制定切实可行的化解方案，力争用5年左右的时间还清教育债务。
23、多渠道筹措教育经费。在强化区级政府保障义务教育投入责任的同时，完善非义务教育培养成本分担机制，合理调整非义务教育收费标准。进—步开拓教育资产置换、教育服务等教育经费筹措渠道。国有集体教育资产的处置必须按规定程序办理，确保教育闲置资产置换的资金全部用于教育投入。在政府增加投入的基础上，走吸引民资、利用外资、社会捐资的路子，群策群力共同落实教育优先发展的方针。落实国家对从事教育服务的免税政策和鼓励社会对教育事业捐赠的政策，积极动员社会团体、企事业单位和公民个人捐资助学、出资办学。
24、加强教育经费管理。加大争取教育费附加、地方教育附加和地方教育基金、职业教育和培训统筹经费、成人教育的人头经费等五项经费的分配比例力度。教育费附加、地方教育附
加和地方教育基金必须全部用于教育，而且主要用于布局调整、危房改造、改善办学条件和弥补公用经费不足，不得用于发放教师工资、弥补财政赤字或抵顶教育事业费拨款。严格执行“收支两条线”、“资金预算管理”、“政府集中采购”制度，健全和完善教育财务管理制度。区审计、财政和教育主管部门要加强对教育经费的绩效考核与审计监督，规范财务管理，提高教育经费使用效益，确保依法用于教育的投入不挪用，确保依法收取的费用规范使用。
25、建立和完善扶贫助学机制。进一步完善并全面落实“三全两宏”和“两免一补”政策（对贫困学生全员建档、全程跟踪、全面服务，开办宏志班、招收宏志生，免杂费、免课本费和补助寄宿生生活费）；动员全社会广泛开展捐资助学活动，深入开展“爱心一日捐”等助学活动；逐步降低低收入家庭教育开支占家庭支出的比重，逐步减轻普通家庭特别是困难家庭的教育负担，决不让一个学生因贫困而失学。
四、加强对建设教育强区、率先基本实现教育现代化工作的组织领导
26、高度重视建设教育强区工作。全区各级党、政组织要认真落实教育优先发展的战略地位，全力推进教育事业全面、协调、可持续发展，确保建设教育强区的任务落到实处。区建立由区委、区政府主要领导任组长、相关部门负责人为成员的建设教育强区工作领导小组，办公室设在区教育局，指导全区教育现代化工作的开展。区四套班子负责人每人联系、指导一所学校。乡镇、街道要建立相应的组织领导机构，协调、指导本乡镇、街道的教育现代化创建工作，确保2007年全面完成教育现代化乡镇和社区教育示范街道的创建任务，2008年全区基本实现教育现代化。建立健全教育工作目标管理责任制，将乡镇、街道党(工)委、政府(办事处)及主要领导抓教育工作的情况、教育投入情况、教育事业发展情况纳入对乡镇、街道领导干部考核的指标体系，每年由区委组织部、教育局和政府督导室进行一次考核，并通报考核结果。凡在规定时间内创成教育现代化乡镇和社区教育示范街道的，区政府将予以—定比例的经费补贴。
27、大力推进依法治教。切实加强教育法制建设，规范社会主义市场经济条件下的办学行为和教育管理行为。抓好教育普法工作，提高全社会依法治教的自觉性。建立健全教育行政执法责任制，加大教育执法力度，坚决查处各种涉及教育的违法事件。进一步完善教育督导机构，健全教育督导制度。深入推进教育政务、校务公开，促进教育决策科学化、民主化和规范化，努力构建政府依法行政、社会依法参与、学校依法办学、学生依法受教的良好局面。
28、不断优化教育发展环境。全区党员干部特别是领导干部要做教育工作的积极倡导者、推动者和实践者，充分发挥人民群众尊师重教的积极性，动员和引导全社会重视、关心、支持教育事业。教育部门要加强作风建设，充分发挥职能作用，切实提高管理和服务水平。区组织、宣传、发经、财政、人事、物价、公安、民政、审计、工商、文化、规划、国土、建设、税务、劳动保障、卫生等部门要紧密结合教育改革与发展实际，不断提高为建设教育强区服务的水平。有条件的部门要联系一所农村中小学，开展支教帮扶活动。重视和加强学校安全稳定工作，切实整治校园周边环境，不断完善校园安全防范体系，认真落实学校安全稳定工作责任制，确保校园安全。坚持正确的宣传导向，在全社会积极营造尊师重教、推动教育优先发展、加快建设教育强区的和谐氛围。
29、加强和改进学校党的建设。进一步抓好各级各类学校党的思想、组织、作风建设，努力造就一支高素质的领导干部和党员队伍。深入开展保持共产党员先进性教育，建立长效机制，切实提高教育系统党员的素质和基层党组织的凝聚力、创造力、战斗力。重视抓好民办学校党的建设，探索符合民办教育特点的党建工作新形式、新路子。深入推进学校党风廉政及行风建设，抓紧建立健全教育、制度、监督并重的惩处和预防腐败体系，以优良的党风带动行风和校风建设。
