农村义务教育管理体制的现状和思考_对教学管理现状的思考

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农村义务教育管理体制的现状和思考

摘要：农村义务教育管理体制的实施意义极其重大。但是，在“税费改革”背

景下开始实施这一管理体制却遭遇了很多问题；深入研究这些问题，积极探讨解

决问题的出路和对策，有望对这一体制的有效实施起到抛砖引玉之功。

关键词：农村义务教育管理体制；教育投入

前言：在十六届三中全会上，提出了农业、农村和农民的“三农”问题，而农村教

育最贴近于“三农”，是提高全民思想道德和科学文化水平的最直接的力量。促教

育与经济结合，推动农村教育为当地经济建设服务，是农村经济发展的强大动力，是我国农村教育改革发展的必由之路。“农业的根本出路在科技、教育”，“发展

农村教育事业是落实科教兴农方针，提高村人口素质的关键”，所以要把发展科

技、教育放在突出位置，进一步实施科教兴国战略，促进科技、教育与经济紧密

结合。实行农科教、经科教结合，提高广大农民的科文化素质，推动教育为经济

发展服务，是一项长期的任务，也是一项重要的历史使命。

我国有12多亿人口，其中8亿多在农村，约占总人口的64%，这也从某种意义

说明了农村的教育决定了中国的未来，但中国现在的农村教育现状又是令人担忧的。

一、我国现行教育体制的主要问题，就是对教育管得太多、管得太死。

1，对地方管得太死。仍然是高度集权的计划管理体制，一刀切是其主

要弊端。中国国土面积之大，人口之多，地方发展差异之大，区域教育发展之不

平衡，自然地理环境之不同，是世界上少有的。试图用同一个政策号令全国的教

育，用同一个标准管理所有的区域，不仅根本做不到，也是非常危险的。我们的许多政策，如农村中小学撤校并点、清退农村代课教师等，出发点是好的，但是

由于没有考虑国情、省情、市情、县情、乡情、校情的差距，在实施的时候往往

容易变为脱离实际、强迫命令、一刀切的行政“运动”和政绩工程，结果不可避免

地出现了许多偏差。

2，对学校管得太死。学校没有真正的办学自主权。我们现在的办学体制，有一个形象的说法，不是“教育家办学”，而是“教

育部办学”。教育部不仅直接举办72所重点大学，而且高等学校的各项办学自主

权大多没有落实，许多高校在北京建立“办事处”，大事小事都需要走门串部。专

业要教育部审批，文凭由教育部颁发，重要经费都控制在教育部手里，重要评价

由教育部主持。

在中小学，则是“教育局办学”。一切都被教育行政部门规定了，上什么

课，几点上课，几点放学，考什么内容，怎么考，所有的一切，校长说了都不算。

在一个封闭、垄断，缺乏竞争与活力、高度行政化、官本位的教育管理

体制下，学校没有办学自主权，真正的教育家很难脱颖而出。

3，是教育行政部门权力太大太集中。

教育部集中了管理、举办、评价三个职能，既是教练员，又是领队，又

是裁判员，又是运动员，权力过大，垄断性太强，又缺乏相应的监督和评价。现

在很多教育问题难以及时纠正，与缺乏有效的监督是紧密相关的。我们国家的教

育督导室，实际上就是教育部门内的一个下属机构，很难独立作为，在社会上也

缺乏公信力和权威性。

4，是教育资源配置不合理，发展不平衡，质量公平问题日益突出。一是教育资源配置不合理。长期以来，中国教育走的是一条效率优先的道路，计划经济的资源配置模式。像大学的“211”、“985”，独立学院政策，中小学的示范校、重点校建设，名校办民校等政策，出发点都是好的。但是由于这些措施都是锦上添花，垄断排他，结果导致教育的差距越来越大，学校的差距越来越大。目前社会反映强烈的一些教育问题，如择校、应试、外来务工人员子女教育等，本质上都与教育资源配置不合理有关。

二是教育发展不平衡。目前，我们的东西部教育发展不平衡，城市与农村的教育发展不平衡，同一个区域中优质学校与薄弱学校发展不平衡。优质教育资源的逆向流动仍然没有得到有效的遏制.不同教育阶段的教育发展也不平衡。如幼儿教育阶段没有建立起政府主导的模式。拿北京来说，前不久有媒体报道，仅仅在大兴新城，就有142所无照幼儿园，是正规幼儿园的6.8倍，有1万多孩子在这样的幼儿园入托。在许多农村地区，幼儿教育基本上是空白。

不同人群受教育的机会仍然有比较大的差异。进城务工人员子女的教育问题，农村留守儿童的教育问题，西部女童的教育问题，残障孩子的教育保障问题，居住地与户籍地不同的人群子女接受高等教育的机会问题等，仍然困扰着我们。

5，民办教育的活力没有得到发挥。

我们是穷国办大教育，但是民间资本一直没有真正地进入教育领域。在名校办民校和独立学院等政策的挤压下，民办教育的空间非常之小。民办教育的活力及其对于公办教育的重要补充与激励作用没有充分发挥。以民办高中为例，全国一共有2900所左右的民办高中，最近几年差不多每年死掉100所。与美国、日本等发达国家不同，我们最好的中小学和大学，几乎清一色是政府举办的公立学校。

二、就当前的农村教育管理制度的建议

1，进一步明确教育管理体制改革的目标。

这个目标应定位于建立起一个充满活力、运作规范的教育秩序，让不同的学校有不同的定位；应该处理好政府、学校、市场三者的关系，形成一种服务型的教育行政部门和机构。教育管理体制改革的目标应为十六大提出的“造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才”的结构性目标服务。现在是千军万马过独木桥。

2，旗帜鲜明地提出公平优先的政策导向。

《纲要》明确把促进教育公平作为“国家基本教育政策”，思路非常清晰。但是具体措施力度还不够。我认为应该尽快研究全国范围内教育基准的建立，继续出台鼓励优秀教师和其他优质教育资源向农村倾斜，向中西部倾斜，向薄弱学校倾斜，向弱势人群倾斜的政策。在保证机会公平——让所有孩子有学上的同时，尽可能争取条件公平——让所有孩子上好学，也要关注结果公平——让所有孩子学习好。

当然，在讲均衡发展的同时，如何鼓励学校的多样化发展，鼓励部分学校进行优秀拔尖人才、创新人才培养的探索，也是非常重要的。

3，进一步下放行政权力，将“因地制宜”作为教育公共政策的基本价值和指导思想

应该允许地方根据自己的实际需要和资源情况自主地决定包括代课教

师、教师编制、教师待遇在内的教师政策，自主决定教育结构和比例、学校布局等教育规划，自主决定学校教育模式、培养规格等等，从而形成各地多样化的、生动活泼的教育生态。

4，进一步落实校长的办学自主权

放权才有活力，自主才有创新。所以，我觉得《纲要》的思路一定要再次梳理一下，按照建设“服务型政府”、“有限政府”的思路，认真思考清理一下，把大量不需要我们管理、审查、规范的东西，彻底还给校长，还给学校。

建议认真研究解放教育的办法。首先要解放学生，把学生从分数的牢笼中解放出来，让个性得到张扬，让他们真正地成为自己。同时要解放教师，让他们不再成为教学考试的囚徒。享受教育这个职业带给他们的尊严和快乐。同时还要解放校长，让他们聚精凝神地思考教育问题，成为教育的行家里手。还需要解放教育局长、教育厅长，让他们从升学指标中解放出来，我相信一旦把属于学生的东西、属于老师的东西、属于校长的东西、局长、厅长的东西还给他们，就给了他们一个舞台，他们一定能够还教育一个精彩。

5，进一步开放教育，包括对内和对外两个方面的开放

应该尽快制定鼓励民间资本进入教育领域的政策，落实《民办教育促进法》，通过通过对民办学校的分类管理、对义务教育阶段非营利学校的补助以及民办教育教师与公办教育之间的正常流动等措施，给民办学校更加大的生长空间。

同时，我主张进行大学改制的试点，通过股份制改造，将一部分公办大学转为社会所有有制，交给高科技企业举办，或者拿出一部分高校与国外著名大学合作办学，允许像朱清时这样的教育家自主办学。如果每个省拿出一所高校进行改制的试点，其意义就非常大。

参考文献：

[1]司法部，2005.司法部关于确定国家司法考试放宽报名学历条件地区的原则意见[EB/OL].2005-10-10．

[2]张弘力.分税制的改革与完善[N].人民日报.2003-9-25.