巴西柑桔考察报告_巴西考察情况报告

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篇1：西班牙、意大利南部柑橘考察报告 西班牙、意大利南部柑橘考察报告 西班牙、意大利南部柑橘考察报告

由农业部种植业司牵头，农业部科教司和财务司、全国农业技术推广中心、中国农科院柑橘研究所、华中农业大学、重庆市农业局、湖南省农业厅参加的柑橘技术考察团一行10人，于2002年10月14日至27日对西班牙及意大利南部的柑橘产业进行了考察。在西班牙，先后参观了瓦伦西亚农业研究所、fomesa柑橘公司的鲜果分级打蜡包装厂、一个典型的柑橘农场、avasa柑橘育苗协会的柑橘无病毒母本园、苗圃。此外，还参观了在瓦伦西亚举行的欧共体农业博览会，并考察了巴塞罗那农贸市场的柑橘销售窗口；在意大利，先后参观访问了意大利南部巴勒莫大学国家研究委员会柑橘品种改良中心及其品种圃和试验基地、卡塔尼亚大学农学院植物病理系（病理所，主要从事柑橘病害防治研究）、园艺和农业食品加工系（果树所，主要从事柑橘育种及栽培生理研究），以及意大利柑橘研究所等单位。两国共计考察了9个单位14个现场，先后有16位专家、教授和技术人员向我们介绍情况。本次考察内容涉及柑橘科研、推广、生产与营销，尤其是新品种选育研究、无病毒良种苗木繁育与推广、产区布局和果园管理、产后处理与营销等各个环节，除有关的技术问题外，还对立法和政策支持措施等也进行了了解。现将考察情况报告如下：

一、西班牙意大利柑橘产销概况

西班牙、意大利位于欧洲西南部地中海沿岸，其柑橘主产区主要分布在西班牙东部沿海及意大利南部西西里岛均属典型的亚热带地中海气候。最冷月平均气温8～13℃，最热月平均气温24～26℃，极端低温3℃，非常适宜于柑橘生长。降水大多在冬季，年降水量500～1500mm。这两个国家都是世界柑橘尤其是鲜食柑橘的生产和出口大国。目前西班牙柑橘栽培面积约30万公顷，年产量540多万吨；意大利柑橘面积18万公顷，年产量320多万吨。按产量排位，西班牙仅次于巴西、美国中国和墨西哥，居世界第5位；意大利居第9位。按鲜果出口量排位，西班牙居世界首位，年出口柑橘鲜果300余万吨，占世界柑橘鲜果出口总量的1/3；意大利年出口柑橘鲜果20多万吨，居世界第10位。下表是这两个国家近三年的柑橘产量和出口情况。

表近三年西班牙意大利柑橘产量和出口量 单位：千吨

国家年份 西班牙 意大利

产量 出口量 出口量/产量（％）产量 出口量 出口量/产量（％）1998/1999 5265 2793 53.0 2373 112 4.7 1999/2000 5625 3221 57.3 3039 212 7.0 2000/2001 5401 2859 52.9 3256 225 6.9 *数据来源联合国粮农组织经济社会署和意大利国家统计局

在柑橘品种上，这两个国家都以鲜食品种为主，加工只占总产量的15%～25%，甜橙、宽皮柑橘、柠檬和葡萄柚都有一定比例栽培（图１、图２）。其中西班牙的无核克里曼丁（一种宽皮柑橘）选系和意大利的血橙很有特色，是其主要的出口柑橘类型。

在柑橘生产上，这两个国家的规模化、集约化程度都很高。尽管每户橘农所拥有的果园面积并不大，平均每户约0.5～2公顷，但都注意集中成片种植，集约化经营统一品种和栽培标准，形成优势产区。如西班牙东部沿海以瓦伦西亚为中心数百公里，几乎所有的肥田沃土都用来种植柑橘，延绵不断，高速公路和铁路穿插其间，其规模和气势令人赞叹。该区柑橘面积和产量占到西班牙全国的2/3。主栽品种为克里曼丁橘。意大利柑橘主产区是南部的西西里岛，其柑橘面积占全国的64%，产量占51%。主栽品种为血橙、柠檬及一些宽皮柑橘。

在柑橘销售上，这两个国家的柑橘外销都占有很大比例，特别是西班牙，年出口柑橘占其总产量的一半以上。出口目的地主要是北欧和中欧，其次是东欧、日本和美国。国内柑橘消费量也很大，目前西班牙年人均柑橘消费量约为30kg，意大利为25kg多，是我国的3～4倍。

二、西班牙意大利南部柑橘产业的特点

（一）重视柑橘科研，为可持续发展提供技术储备。西班牙、意大利都十分重视柑橘科研，而且应用研究与理论研究并重。对柑橘生产具有重要意义的选种、主要病害、水分和品质生理、贮藏运输生理等研究项目，都能长期、稳定和持续地进行研究。在资源育种方面，特别重视柑橘近缘属的收集，并通过常规杂交或体细胞融合，创造出许多属间属内新品种。如西班牙瓦伦西亚农业研究所收集品种400多个，目前有1.5万份材料在试验研究中；该地区以常规育种为主要手段，选育出一系列的无核克里曼丁新品系。意大利国家研究委员会柑橘品种改良中心以细胞融合技术与常规育种相结合，培育出的一些三倍体品种和砧木品种已开始应用于商业化生产；卡塔尼亚大学开展转基因研究，培育出新的矮化、抗病砧木；意大利柑橘研究所对塔罗科血橙新系的选育也显现出良好的应用前景。由于其品种都是自己选育，有独立的知识产权，并实行专利保护，从而形成了自己的特色和品牌。在栽培方面，研究砧木的抗性并进行砧木比较试验，筛选出最佳的砧穗组合，同时研究修剪对树体产生的不利影响。在生理方面，主要研究水的利用和co2气体交换。研究缺水对果实生长发育的影响；辐射对花芽分化的影响等。在病害防治方面，研究柑橘病毒病和类似病毒病害的诊断技术，如采用pcr和rfpcr等分子生物学技术进行快速诊断；按照果实低农残的要求，研究果园病虫害生物防治技术；针对近年意大利南部发生严重的柠檬枝枯病，从事这类真菌病害方面的生理研究。此外，还研究果实贮藏期的病害，特别是贮运过程中对地中海果蝇危害的控制。

科研经费的主要来源于政府的补助。如西班牙瓦伦西亚农业研究所每年的总经费约900万欧元，其中2/3来源于当地政府的拨款，其余1/3来源于项目费。项目费要从多条渠道去争取，其中由国家农业部和教育部安排的项目扶持费占58%；欧共体项目扶持占9%，其余部分则为地方项目扶持和私人企业的赞助。由于经费来源渠道较多，而且数量比较充足，使得科研工作得以持续性开展和长期性坚持。

（二）充分利用自然条件，按照优势区域布局生产基地，产区集中，分工明确。西班牙东、南沿海及意大利南部的西西里岛，气候温和，光照充足，热量丰富，地势平坦，气候条件得天独厚，两国都充分利用这些条件布局了大规模的柑橘生产基地。西班牙还进一步根据地中海沿岸南北的温度差异进行了品种分区：东部的瓦伦西亚地区以克里曼丁等宽皮柑橘为主；东南部的卡塔赫拉地区以柠檬为主；南部的塞维利亚地区以晚熟橙类为主，分工极为明确。每个产区都集中成片，占据肥田沃土，一般没有其他农作物，没有零星种植的柑橘园。产区与产区之间又相对独立。除这三个地区外，其他地方几乎看不到橘园。意大利柑橘则集中种植在南部的西西里岛和卡拉布里亚等几个地区。在品种分区方面，本岛的卡拉布里亚等地区局限于克里曼丁等宽皮柑橘，西西里岛则种植血橙和柠檬。由于布局集中，因而果实品质的一致性好，商品率高。

（三）抓产业源头，各部门密切配合，形成无病毒苗木生产链。西班牙和意大利都十分重视柑橘苗木的质量，目前所使用的苗木全部为无病毒苗。特别是西班牙，从1975年开始实施柑桔品种改良计划，1979年有10个苗圃通过国家注册并开始供应无病毒苗木，现发展到39个注册苗圃。1982以来的20年间，西班牙品种改良计划共为其柑桔产区提供了1亿株无病毒苗木。目前西班牙柑橘无病毒果园已占到总面积的80%。

苗圃地的选择也十分讲究，水电路配套，交通方便而又相对隔离。砧木90%采用carrizo枳橙，砧木移栽1年后嫁接，嫁接高度15～18cm，嫁接后1～2年出圃。每亩育苗1.2～1.5万株，苗木出圃时都很粗壮，干粗一般都在1cm以上，株高80cm，有三个分枝。苗木的出圃价格为3～5欧元/株。

西班牙柑桔良种繁育体系大体分为三部分运作：一是源头部分：即病毒病鉴定与脱毒、原种无病毒材料的网室保存、原种无病毒接穗供应以及母本树的定期鉴定，由瓦伦西亚农业研究所负责。基本设施由政府投资为主，企业和果农支持为辅。二是扩繁部分：即现有的39个注册苗圃。每个苗圃设有二级采穗圃，其中瓦伦西亚peniscola地区的9个苗圃组建了avasa苗木生产者协会，协会成员共同投资建设了网室母本园和采穗圃，政府给予20%的补助，其余运转费用则从经营利润中开支。目前西班牙全国60%的柑桔苗木都来自avasa。三是注册和检疫部分。这部分工作由政府部门来做，其中无病毒苗圃的注册管理由农业行政部门负责，注册属强制性的，苗圃必须经政府注册，苗木质量要求达到其制定的国家标准，并接受政府部门监控。检疫管理由检疫部门负责，检疫部门在瓦伦西亚农业研究所建有检疫用温室和网室，引进材料都要保存于检疫用温室和网室中进行病毒病鉴定、脱毒和隔离观察，确系无病后方可进入到无病毒原种圃(母本库)中。

上述三个环节分别由科研单位、苗木生产者和政府部门负责，各司其职，相互配合，构成无病毒苗木生产链。以下是西班牙柑橘品种改良计划示意图（图3）。原选种母树* 繁殖于多种砧木

鉴定：

衰退病裂皮病 鳞皮病胶囊病 石果病鸡冠皮病 皱叶病木质陷孔病 脉突病顽固病

无病毒母本库再鉴定： 衰退病每年鉴定1次 裂皮病和木质陷孔病 每3年鉴定1次

其他的每6年鉴定1次

采穗圃和苗圃衰退病抽检频率： 采穗母株抽检10% 苗圃苗木抽检1% 病毒鉴定和茎尖嫁接脱毒

病毒鉴定确认无毒后进入网室内无病毒母本库

（限用3年）

现保存428个品种（系）无病毒母本材料：其中篇2：美国巴西摩擦密封材料考察报告 美国巴西摩擦密封材料考察报告 来源： 时间：2009-10-13 作者：

受美国林肯(link)、格林（greening）实验室及巴西杜莱（duroline）公司等单位的邀请，中国摩擦密封材料协会赴美国、巴西两国执行摩擦、密封材料的考察学习任务，本次考察学习也是基于摩擦、密封材料产品生产许可证产品范围调整及有关国家标准制修订的关键时刻，协会认为有必要与国际著名检测机构进行充分交流，了解国际著名的制动系统、摩擦产品、密封材料、垫片生产企业的情况，广泛收集相关信息，及时掌握国际同行最新发展动态。代表团共考察学习了三个制动系统、摩擦材料验室；四个制动系统、摩擦材料生产企业的研发中心和生产现场；一个密封材料、摩擦粉生产企业研发中心和生产现场；并与摩擦密封材料行业的有关商务人员进行了充分交流。在紧张的考察学习过程中，除了亲身体会到美国、巴西摩擦密封材料生产的现代化、标准化、检测的实际模拟化外，也有一些感受和体会。美国格林(greening)公司成立于1964年，专门为交通运输行业设计制造先进的检验系统设备，应用包括机动车，商用车，飞机，铁路和相关工业系统及元器件。格林公司运用各种最现代的数据分析系统和测试方法以满足客户的不同要求。服务系统从大比例试验，多机交钥匙工程，小比例校准试验，乃至为客户进行二手设备翻新，目前也开发了汽车制动路试系统，该实验室为北美售后市场摩擦制动、刹车盘及鼓专业检测、认证机构。在参观格林(greening)公司以前，我们观看了一场nba 篮球赛，由底特律活塞对克利夫兰骑士，篮球馆的门口就写着“噪音工厂”，球赛非常激烈，观众情绪高涨，为主、客队的加油、喝到彩声此起彼伏，最后经过加时赛主队底特律活塞输了二分，观众非常傲恼，但没有一个人往球场扔东西，这从侧面反映了美国人热情开朗、笃信公平、尊重强者的特点。美国msc 为一著名试验室，我们参观了其与link 公司合作建立的nvh(汽车制动系统噪音、振动、舒适性）试验室，link 公司的三台惯性试验台装在那儿，正在建立一个先进的、庞大的nvh 测试室，该试验室可以将汽车的整个车桥及悬挂系统放在上面进行试验，nvh 试验世界领先。

二、美国trw、federal-mogul 公司trw 公司为美国著名的汽车制动系统制造商，为美国通用、克莱斯勒等汽车公司配套生产制动器，其在我国重庆、等地建立了合资或独资的工厂，我们参观了其设在底特律的研发中心，该研发中心的技术人员来自中、美、德、英等国，试验设备齐全，性能先进。目前我国东营信义公司生产的刹车片正在为其配套，据其研发人员讲，只要国内将刹车片质量进一步提高和稳定，特别是解决了噪音和振动的问题，进入美国车的配套主市场还是完全可能的。

federal-mogul 公司为美国摩擦材料制造企业，其在我国武汉合资成立了辉门摩擦产品有限公司，我们参观了其设在底特律的摩擦材料研发中心，该研发中心具有带噪音测试的制动惯性试验台三台，具有差热、超声波穿透、电镜等原材料试验设备，该中心为全球的federal-mogul 生产企业提供技术支持和服务。

三、美国cardolite(卡德莱)公司该公司位于美国新泽西州的纽瓦克市，主要生产摩擦材料用酚醛树脂和腰果壳油摩擦粉，公司成立于上世纪四十年代，其在比利、新加坡、中国珠海等设立了生产线，其办事服务机构遍布世界各地，我们参观了其美国总部的研发中心和生产车间，研发中心具有各种常规及尖端化学试验设备，生产车间比较现代化，所有反应釜均由计算机自动控制，据其总裁介绍，美国总部员工的人均产值达到50 万美元。

四、美国interface（因特费斯）公司因特费斯(interface solutions inc 简称isi)公司是一家以生产非金属抄取板密封材料与设计复合密封系统而领先全球的跨国公司，其前身是美国阿姆斯壮(armstrongworld industries)公司，于1999 年离开阿姆斯壮独立成为目前的isi，公司的产品范围除了非金属密封材料外，同时也生产高性能的特种纸张，其公司总部设在美国宾夕法尼亚州的兰开斯特(lancaster)，另外在纽约州等有几个生产工厂，我们参观了其设在总部的研发中心和纽约州富尔顿(fulton)的世界最大无石棉抄取板生产线。其研发中心除具有各种原材料检测设备，模拟成型设备外，还具有astm 标准规定的全套密封材料检测设备，特别是其氮气泄漏率检测，能根据各种不同粗糙度、工况的法兰、气缸盖进行试验，引入了有限元分析垫片的压力分布。印象最深的是其具有成套的垫片实际使用模拟试验装置，可以根据各种发动机工况研制开发新型密封材料，可以进行垫片适应性、可靠性试验，为用户设计垫片。该公司位于富尔顿的生产线处于安大略湖旁，共有三条自动化生产线，全部采用长网抄取(我国是园网抄取)，配料、上浆浓度、纸板厚度等均自动控制，板材副宽8m左右，工艺和造纸基本一致，但有内在区别，一条生产线每天可生产180 吨，具有粘合、压光、硫化等后续工艺生产设备，未见其垫片生产线。

五、巴西fra-le 和duroline 公司从美国纽约经过12 个小时的飞行到巴西圣保罗，再经过2 小时飞行到巴西南部阿雷格里港，坐车1 小时到达世界最大的摩擦材料生产企业fras-le 公司所在地南卡西亚斯，我们参观了该公司的研发中心和部分生产厂，其研发中心具有齐全的原材料检测设备(如差热、粒度、碳含量、原子吸收等)和成品试验装备，有一台压缩热膨胀、二台卡斯试验机、四台惯性试验台等设备。生产车间自动化程度高，工艺和中国差不多。该公司生产汽车用盘式、鼓式刹车片，离合器面片，火车、轻轨、地铁用刹车片，摩托车用刹车片以及各种工农业机械用制动带、制动片，石油钻机用刹车片等几乎所有摩擦材料，其日产量达700 吨，年产量相当于我国所有摩擦材料产品年产量总和的一半，该公司还为sae 驻巴西办事机构。duroline 公司也在南卡西亚斯，距fras-le 公司仅20 分钟车程，该公司专业生产各种汽车用鼓式刹车片，其工艺为两次成型，热压成大波瓦后再进行切割，前线工艺和我国枣阳等地的差不多，但后处理设备比较先进，内外弧及倒角，切边等均自动作业，每个设备之间有传送带，产品均是无石棉。试验设备较少，好像只有一台link公司的faster 试验机。

六、体会：

本次考察所到之处，我们受到了热烈欢迎和隆重接待，几家公司还挂出了五星红旗以示尊重，最应当感谢的是国外同行敞开所有实验室、研发中心及生产现场，任由我们观察提问，充分显示出了对协会的信任与友谊。

所到之处，我们均争取机会用电子图版介绍协会，双方就摩擦密封材料产品标准、生产许可证、市场准入、检测技术等方面进行了深入的交流和讨论，同时就第九届国际摩擦密封材料会议组织进展情况向国外同行进行了详细介绍，并热情邀请外国朋友前来指导交流，所有交流者都十分感兴趣，纷纷表示将派出要员参会，并在适当时期与协会和中心做进一步的交流访问，本次考察，虽然时间短，但机会难得，受益匪浅，我们有幸看到了世界顶尖的摩擦密封材料实验室及生产企业，与我们所从事的业务非常对口，国外同行诚信实用、专业的工作态度令人钦佩，他们的工作模式及研究方向对我们有很好的指导作用，在今后的工作中我们应加强以下方面的改进：

1．加强我国摩擦、密封材料产品标准的制修订工作，参照采用国际或发达国家的标准，加强标准的科学性和实用性。

2．进一步加强检测试验的模拟性，多制定一些与实际工况相近的模拟试验规范，切实为行业服务，解决生产、经营中的实际问题。3．进一步引导行业内企业加大基础性研究的投入，尝试建立与国际接轨的检测中心和研发中心，为行业服务。

4、根据我国国情，适当提高摩擦密封材料生产企业准入门槛，规范市场、诚信经营，保证摩擦密封材料产品的基本利润。

5、加强与国际著名制动系统生产企业的信息沟通，进一步稳定和提高行业的产品质量，将摩擦密封材料产品打入并占领国际机动车主配套市场。（中国摩擦密封材料协会）篇3：赴巴西考察报告 保障纳税人基本权利完善我国税收制度 xx、xx国税局赴巴西考察报告

随着公共财政与服务型政府理念的确立和贯彻，如何有效保障纳税人合法权利，成为我国税务部门与社会公众关注的焦点之一。为更好地借鉴国际经验，xx市国税局与xx省国税局联合组团赴巴西，着重考察税收制度中保障纳税人权利的法律规定与行政措施，对照我国的现状，获得了很多启发。

一、巴西税收状况概要

（一）巴西税收制度

巴西全面实行分税制，按照联邦、州或者省、市三级分别设立税种、分别课征。在税收划分上，部分税种为专享，重点税种则实行收入共享制，采用税收转移支付的方式解决地方财政收入不足。专享税：关税由联邦政府专享，遗产和赠与税由州政府专享，城市不动产税、不动产转让税和社会服务税由市政府专享。共享税：工业产品税、公司所得税、个人所得税、金融交易税由联邦与州、市共享，联邦政府征收；地产税由联邦与市共享，联邦政府征收；商品流通税、机动车税由州与市共享，州政府征收。

巴西的税种有11大类，包括关税[包括进口税（ii）和出口税（ie）]、所得税（ir）（包括个人所得税和企业所得税）、工业产品税（ipi）、金融交易税（iof）、地产税（itr）、遗产和赠与税（itcd）、商品流通服务税（icms）、机动车税（ipva）、城市房地产税（iptu）、不动产转让税（itbi）、社会服务税（i）。税收以间接税税收收入为主，所占比重达到70% 左右。在正税之外，各级政府还附征一些社会性开支，也就是所谓的“捐”，如联邦社会捐助缴款、法人盈利捐等。

近年来，巴西税收占gdp的比重维持在32%至36%之间，税收收入的构成为联邦政府税收占70%，州政府税收占26%，市政府税收占4%。巴西税收以间接税为主，直接税与间接税的比例大致在3:7。2010年，巴西联邦税收达到8057亿巴币。

（二）巴西税收管理体制

巴西联邦、州、市三级政府分别设有三套税务机构，各自按照宪法规定征收本级政府的税收, 实行垂直领导，彼此互不干预。

联邦税务系统分为四级：第一级是财政部联邦税务局；第二级是在23个州和一个特区(首都巴西利亚)范围内，摆脱行政区划的制约，按税收征集的需要划设10个联邦税征集区，设10个派出机构，称为大区税务局；第三级是大区税务局下辖的104个分支机构（称为联邦税收分局）和关税征集处；第四级是分局之下的381个主要税源地的征集所和基层纳税辅导站。总局、大区局和小区局的内设职能部门基本相同，均设法制、征收、稽查、海关、技术和行政部门，而基层税务署除征收和技术部门必设外，法制和稽查部门根据需要设臵。在10个大区局还专设税务行政执法监督系统，负责受理和解决纳税人的税务申诉，直接对税务总局负责。

（三）巴西税收征管模式

巴西实行电脑系统控制、纳税人自行申报、银行代征的征税办法，即纳税辅导与征收税款是分别由基层税务部门和基层银行办理，纳税人网上自行申报纳税，征集资料完全采用电子计算机处理，从数据的传输、比对到各项指标的监控，信息化程度较高。

巴西最基层的税务机构纳税辅导站只进行税法的宣传解释，监督辅导纳税人如何纳税并办理一些涉税事项（主要是核批分期纳税和开具税收证明），本身一般不负责征收税款。纳税义务的履行是由纳税人自行计算填写申报单，通过互联网进行纳税申报，并向当地代征税款银行办理交款手续。目前，巴西已形成由27家银行组成的缴税网络，税务部门对代缴税款的银行实施具体有效地管理，并按照不同申报单，给付相应的手续费。2010年，银行处理了联邦税务部门的23600万笔税款，收取2.5亿税收费用。

二、巴西在保护纳税人权利方面的主要举措

巴西在保护纳税人权利方面从法律的制定到执行乃至法律救济，有很多可供借鉴的地方，我们从立法保护、执法保护、司法保护、社会保护等四个层面介绍。

（一）立法保护

巴西是个法治国家，涉及税收的法律众多，立法层级高，法律体系比较完善。税收立法权主要集中在联邦政府。

1.宪法明确规定税收权力。巴西联邦宪法规定了税收基本原则、对征税权的限制、各级政府的税权和政府间税收收入分享制度以及联邦、州、市的立法权。巴西宪法在第二十一条和第二十三条中分别规定了联邦、州和联邦区的征税权。首先，对一些带有根本性的税收制度，如税种设臵及分属哪一级政府征管等，由联邦宪法作具体规定，州和市仅对所管辖的税种享有部分立法权。其次，税制调整决定权在联邦国会。涉税法律补充修订，可由税务部门（财政部）向总统提出申请，总统批准后提交议会审议，议会通过后即成为法律——特别修正案，税务部门即可遵照执行。如果纳税人对某法律条文理解有困难，税务部门可以做出一个通用解释，并广泛适用，如纳税人有异议可申请法院裁决。再次，规范减免税制度，巴西减免税提案只有通过国会批准才能生效，不管是直接税还是间接税减免，法律都作了明确规定，例如对宗教团体和报刊书籍所用纸张的免税等，各级政府均需遵照执行，且不能够任意规定其他减免。

2.以国家税收法衔接宪法和税法。为了衔接宪法和税法，巴西与许多西方国家一样，制定了国家税收法，规定了税收法律制定、税收立法程序和税法内容、对外签订税收协定等等，使各项税收管理有明确的法律依据，增强了具体性和可操作性。

3.税收立法程序严、层次高。巴西联邦税法草案经议会审议通过，由总统签署，成为法律，公布后实施。税收立法层次比较高。所有税制调整决定权在联邦国会，必须经过国会通过才能生效，总统无决定权。巴西联邦税收立法一般有两种程序：一是联邦税务局提出建议，经财政部批准后报总统同意，提交国会讨论通过成为法律；另一种是由国会下设的财政委员会提出税收议案，由国会审议，通过后形成法律。总统对国会通过的法案有否决权，可以用行政命令的方式发布具有法律效力的临时条例。由于临时条例的制定比较便捷，所以，行政机关经常使用这种方式。但临时条例须经国会投票通过后方可成为正式法律。

4.地方也拥有一定的税收立法权。巴西各州、市对所管辖的税种享有一定的立法权，巴西联邦、州、市每一级都设有各自的议会以及宪法，享有相对独立的税收立法权。税种设立权集中于联邦，州和市仅对所管辖的税种享有部分的立法权。州和市在立法上各不相同，特别是在税种和组织机构的管理方面差别很大。

（二）执法保护

法律赋予纳税人的权利是否得以真正实现,关键还要看税务机关在执法过程中能否依法行政,是否规范了执法程序。税务机关代表国家行使税收征收和管理权利,以国家政治权利为依托,在征纳关系中处于优势地位，容易出现侵犯纳税人合法权益的环节。而纳税人则没有国家权利作为依托,处于明显的弱势地位。因此，许多国家都非常注重行政执法，也就是税收征管过程中保障纳税人的合法权益。巴西政府无论从制约行政权力、为纳税人提供优质涉税服务，乃至严厉打击不依法履行纳税义务方面，都有不少明确细致的规定，很有借鉴意义。

1.便捷的综合税制度。巴西有300万户小企业，占纳税人比例较大，年纳税额只占税收总额的1.5％，税收遵从度相对较低，且由于纳税人须向三级政府缴纳不同的税收，税收征纳成本相对较高。为提高工作效率,降低税收成本，巴西政府对小企业采用简易征收办法，即小企业各税综合申报，每月只向联邦税务局缴纳一次，其申报信息所在州、市政府同时与联邦政府共享，并按照法律规定由联邦政府向州、市转移支付一定比例的税额。由于有效降低了纳税成本，一些过去偷偷经营的企业开始正式登记纳税，所收取的税款逐年上升，2010年，综合税税收已达350亿巴币。2.协商性的分期缴税制度。巴西个人所得税的缴纳一般是按月向政府税务部门自行申报缴纳，居民个人就其来自于巴西境内外的所得纳税，非居民个人就其来自于巴西境内的所得纳税。如纳税人无法一次偿付应纳税款，可与税务机关协商，分期缴付。全国有13家银行可办理分期纳税的按月扣款。最多允许分8期缴纳税金。

3.合并简化的申报表格。在巴西，缴纳联邦税收主要使用一种通用表格（darf），项目简单明了。可以从税务局网站购买，可以申请税务部门邮寄，也可以在纸店购买。并规定，使用此表格缴纳税款应不低于10巴币，如当期不足可暂不缴纳，累计超过10元一并缴纳。另外，因诉讼开设法院账户申报表、缴纳社会福利税申报表和小型企业缴纳综合税申报表等具有特定用途的申报表，使用非常简单，在税务网站上下载软件，用计算机填写金额后，软件自动生成应纳税额，并打印出申报表格。表格的副本则通过网络自动传送到税务机关。

4.较充分的信息化与银行网点代征。巴西税务部门充分利用信息技术和网络资源，建立了比较完善的税收征管计算机系统，利用先进的信息技术提升税收管理效能和纳税服务效率。税务机关每天可接到前一天税收收入信息,随时查询某一纳税人纳税状况，通过软件进行自动的信息比对，及时发现可疑信息。纳税人主要通过税务网站申报纳税并进行纳税咨询、办理涉税事宜。征纳双方都享受到了税收信息化带来的便利。巴西设有国有信息公司，专门负责所有政府部门的信息化建设，税务部门采用付费方式购买其服务。

巴西税务部门不设征收机构，纳税人自行申报，向有代征税款资格的银行缴纳税款。银行接受税款也主要通过预约账户自动转账和自动存