钢煤8个配套政策就位 去产能将全面推进_煤炭去产能政策

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钢煤8个配套政策就位去产能将全面推进

近日，国家发改委公布了钢铁、煤炭行业化解过剩产能的最新情况。目前除了奖补资金，其他财税支持、金融支持、职工安置、国土、环保、质量、安全等8个专项配套政策文件都已出台，奖补资金文件也将于近日出台。

这意味着化解过剩产能工作将全面进入正式实施阶段。钢铁、煤炭近年来由于产量大幅增长，在发展过程中相继出现了产能过剩、集中度低、产品同质、环保治理、分布不均等若干问题，这些问题带来的危害就是拖累了行业竞争力，进而影响到企业利润，打破了原有的市场供需平衡。

为此，国家采取了各种手段来化解过剩产能，其中环保手段成化解钢铁过剩产能的重要手段，而扶持煤化工发展，则是为了让煤炭企业能够成功转型，以摆脱亏损。

环保手段化解钢铁过剩产能

淘汰落后产能的初衷，更多是为了促进产业结构调整和优化升级，推进节能减排，转型和调整成为钢铁行业的关键词。然而，这一“命题”进行了数年之久，却一直收效甚微。钢铁产能过剩的格局长期存在，始终成为制约钢价上涨的重要因素。特别是在高速增长的惯性，遇上因国民经济结构调整带来的需求增速锐减，导致了更严重的阶段性供求失衡。在通过行政、法律等多种手段淘汰钢铁落后产能未见明显效果的情况下，开始通过加大环保手段，来压制钢铁行业居高不下的产能，倒逼落后产能退出。据称，在“十三五”期间钢铁工业排放标准将大幅收紧，烧结机头颗粒物、炼铁颗粒烧结机头二氧化硫等主要排放标准将分别降低60％、92％和90％。企业无论大小，一律按标准执行，违规要严惩，致使企业的违法成本远远高于守法成本。

不同规模企业环保成本差异（单位：元/吨）

资料来源：前瞻产业研究院整理

大型钢企的成本较高，在钢铁行业市场需求低迷，成本高居不下的情况下，民营钢铁企业的盈利状况明显优于国有企业，数据显示，民营企业和国有企业的吨钢利润额为52元，79家民营企业和重点大中型企业的盈利差距为55.4元。这种优势还是在民营企业无法获得与国有企业同等信贷条件的情况下取得的，充分证明了民营企业的竞争力。

因此，在巨大的竞争压力下，整个钢铁行业将逐步进行调整，使得产品完全适应市场的需求，淘汰不具有市场竞争力的落后产能。另外，不满足环保要求的钢铁企业退出市场，钢铁行业将面临洗牌与转型发展，未来钢铁企业的生产规模或将向小型化发展。

国有企业和民营企业的盈利差距（单位：元/吨）

资料来源：前瞻产业研究院整理 若环保手段得到有效落实，那么对淘汰落后产能将产生巨大影响，主要体现在：行政方面，通过排放标准将限制落后产能。相关政策将逐步从钢铁十二五规划中以设备规模限制产能转向到以能耗和排放量来限制产能，并制定排放限值要求，从而限制高能耗和排放的产能发展；市场方面，通过大幅提高落后产能的环保投资，改变行业成本阶梯，迫使企业向低能耗和低排放产能转型。

此外，在行业产能过剩、企业成本压力巨大下，钢铁企业需要降本节支，激发起企业的内生动力，想方设法增加企业的综合经济效益，向低能耗、低排放产能转型调整。

煤炭寒冬持续，煤化工产业迎来转折点

据前瞻产业研究院发布的《中国煤炭行业报告》数据显示，2014年全国煤炭产量完成38.7亿吨左右，同比下降2.5%，近年来首次出现降低。同时，煤炭库存居高不下。截至2014年12月底，煤炭企业存煤8700万吨，比年初增长2.6%；重点发电企业存煤9455万吨，比年初增加1409万吨，增长17.1%。煤炭企业去库存压力继续放大。

2008-2014年煤炭产量及同比增长（单位：亿吨，%）

资料来源：前瞻产业研究院整理

传统煤炭产业难以扭亏，转型升级迫在眉睫，需走精细化工产品路线，并提高产品附加值。其中煤化工产品更为环保，符合当下清洁能源的要求，因此转型煤化工产业可以补足煤炭行业短板，挖掘潜在价值。

2005年以前，煤化工出现产能过剩，行业利润下滑，但我国的资源状况是富煤、缺油、少气，并且随着工业化、城市化进程加快，对煤化工的需求再度释放。不过随后经济形势恶3 化，产品需求疲软，行业再次陷入低迷调整。

2005年至2012年间，国家规范煤化工产业发展，对项目审批逐步放开，新型煤化工发展呈现出较好的发展态势。到2014年，国际原油价格下挫，国内经济形势变差，使得化工产品不断下滑，行业发展受到制约。

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