探求加快中国西部地区发展的新路子_中国西部地区

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探求加快中国西部地区发展的新路子

——对“内蒙古发展模式”的思考

进入新世纪以来，特别是2002年以来，在科学发展观的指导下，内蒙古借国家“西部大开发、振兴东北老工业基地”等区域发展战略的东风，抢抓机遇，调整结构，突出重点，发挥优势，国民经济实现了跨越式发展，GDP总量在全国各省区市的位次连续跃过几个重大台阶，站在了较高的发展平台上。内蒙古经济近几年的高速增长，引起了国内一些专家学者和媒体的关注，将这一现象称之为继改革开放以来我国区域经济发展的“珠江三角洲模式”、“温州模式”、“苏州模式”后的又一个发展模式，即“内蒙古发展模式”。进一步探索和研究“内蒙古发展模式”是因为它是在经济相对欠发达的少数民族地区所产生的，因此它对全国其它欠发达地区特别是西部地区的发展更具有借鉴和示范作用。现就“内蒙古发展模式”的基本特征、形成动因、未来发展的潜力及走势等方面作一些探讨，进而为推进西部地区经济实现又好又快发展探求新路子。

内蒙古发展模式的基本特征

在科学发展观指导下，内蒙古经济经过近几年的持续快速增长和总量的扩张，在全国的地位明显提高。“内蒙古发展模式”突出表现为“快、大、长、好、优”五大基本特征。

（一）经济增速明显加快

在实施西部大开发战略中，内蒙古经济发展明显加快。2000―2008年，内蒙古经济增长了2.66倍，年均增长17.6%，增速快于同期全国平均水平7.4个百分点，其中2002年至2008年连续7年增速居全国第一，而且也比改革开放以来年平均增长12.1%的速度高出5.5个百分点。

（二）经济总量不断做大

进入“十五”时期以来，全区经济持续快速健康发展，总量由全国的后列进入中列，在全国的地位明显提高。2000年，全区生产总值为1539.12亿元，位于全国第24位，西部第5位；人均生产总值仅为6502元，居于全国第16位，西部第2位。2008年，全区完成生产总值7761.8亿元，位于全国第16位，西部第2位。生产总值占全国的比重由1.6%提高到2.4%。截至2008年底，全区按常住人口计算的人均生产总值达到了32214元，按2008年年平均汇率折算，为4638美元，居全国第8位，连续6年保持西部第1位。

（三）经济平稳增长的周期延长

改革开放30年来，内蒙古经济持续快速健康发展，总体呈现出又好又快的发展态势。1978―2008年，地区生产总值增长29.8倍，年平均增长12.1%，增速在全国各省区市中居第6位，在西部各省区市中居第1位，快于同期全国平均水平2.3个百分点。从2000年开始，内蒙古已经连续8年保持两位数增长，年均增长达到17.6%，快于全国平均水平7.4个百分点。这是内蒙古改革开放30年来，截至目前经济保持最长的增长周期。GDP增速2002年至2008年连续7年增速居全国第一，“七连冠”在我国改革开放30年以来省级经济发展史上是未曾出现过的奇迹，内蒙古首开先例。

（四）经济运行质量看好

进入新世纪后，内蒙古在经济保持较快增长的同时，经济运行质量也明显提高，表现在：财政收入和企业利润持续大幅增加，人民生活显著改善，环境保护得到加强。

作为政府增强对国民经济和社会发展宏观调控手段之一的地方财政总收入2008年达到1107.31亿元。2008年，地方财政一般预算收入达650.64亿元，总量居全国第17位，同比增长32.1%，增速居全国第4位，高于全国平均水平10.6个百分点，在西部12个省区市中排第2位。人均财政一般预算收入达到2700元，居全国第8位。企业利润保持大幅度增长。2007年，全区规模以上工业企业实现利润642亿元，比2002年增长16.2倍，年均增长76.7%，快于全国平均水平40个百分点以上。其中，国有工业企业实现利润年均增长 64.2%。居民生活水平明显提高和改善。城镇居民人均可支配收入由2000年的5129元提高到2008年的14431元，若扣除价格因素，年均实际增长11.9%，收入在全国的位次上升到第9位，稳定在全国前10位的行列中，在西部由第8位跃居到2008年的第1位，这是全区城镇居民可支配收入首次居西部之首。农村面貌也发生了巨大的变化，农牧民人均纯收入由2000年的2038元提高到2008年的4656元，若扣除价格因素，年均实际增长8.3%，收入水平居全国第14位，连续6年居西部第1位。内蒙古在加快发展的同时，注重生态环境保护建设，环境保护事业正沿着“十一五”规划的目标稳步迈进。

（五）经济结构不断优化

近几年来，内蒙古经济持续快速健康发展，是在拌随着经济结构不断优化升级的基础上实现的。

从三次产业结构来看，二、三产业占GDP的比重由2000年的77.2%提高到2008年的88.3%，提高了11.1个百分点。从农牧业内部结构看，畜牧业产值占第一产业的比重由2000年的37.8%上升到2008年的46%，其中农区的畜牧业比重已占到了70%。全区牛奶、羊肉、羊绒产量均居全国首位。从工业内部结构看，大力推进新型工业化，充分发挥后发优势，以经济结构调整为主线，积极引进国内外资金技术，加大重点工业项目投资力度，培植和壮大了一批优势特色产业集群，推动了全区工业经济从工业化初期阶段跨入工业化中期加速阶段的历史性跨越。与此同时，内蒙古第三产业在优化产业结构、吸纳就业人员，方便人民生产生活中，发挥着越来越重要的作用。

多种所有制经济共同发展的格局已基本形成。目前全区非公有制经济增加值占GDP比重为40％以上，比2000年上升17个百分点以上。非公有制经济已成为支撑国民经济的重要力量。

从城乡区域发展格局看，城镇化进程不断加快。经济的发展为加快城镇化进程提供了有利条件，城镇的建设和产业的发展为劳动力向城镇转移奠定了基础，城镇化水平明显提高。

形成内蒙古发展模式的主要因素

分析形成“内蒙古发展模式”的主要因素，既有主观方面的原因，也有客观的原因，可以说是各方面原因综合作用的结果。

（一）发展的思路不断完善，结构进一步优化

进入新世纪，自治区党委、政府不断完善发展思路。党的十六大之后，自治区党委政府又根据全面建设小康社会的要求，进一步完善发展思路。在自治区党委七届三、四、五次全委会上，在加快发展的问题上进一步统一思想，先后提出“快”、“大”、“长”、“好”的发展要求。全区各地坚持把本地区的实际情况与党和国家的总体部署紧密结合起来，以科学发展观统领全局，正确处理长周期与快增长的关系，统筹兼顾协调发展、遵循规律持续发展、以人为本和谐发展，有力地推动了经济社会走上又好又快科学发展的轨道。

（二）西部大开发战略迈出实质性步伐

内蒙古资源富集、地广人稀、区位独特，近年来内蒙古在实施西部大开发战略中，充分利用各种有利条件，加快将资源优势转化为经济优势，使经济社会发展实现了重大跨越。“十五”期间，国家加大了对西部地区的资金投入和转移支付力度，中央财政累计向内蒙古拨付补助资金（不含国债转贷）1188.8亿元，占同期一般预算支出总额的68.9%。经过全区上下共同努力，西部大开发已经取得明显成效。农业生态环境建设和保护、能源、交通运输及城市基础设施建设步伐明显加快。全区累计治理荒漠化、沙化土地面积2.5亿亩，累计增加水土保持治理面积4189万亩，森林覆盖率提高到17.57%。

（三）“三化”建设大力推进

自治区第七次党代会以来，全区大力实施农牧业产业化、新型工业化、城镇化进程。农牧业产业化通过推进优势农畜产品产业带建设，扶持龙头企业做大做强，大力发展农区畜牧业，提高畜牧业所占比重，使内蒙古农牧业产业化突飞猛进地向前发展。全区粮食产量稳定在420亿斤左右。全区通过发挥优势，突出重点，新型工业化进程进一步加快，工业主导作用逐步增强，工业优势产业和骨干企业不断壮大，能源、冶金、化工、装备制造、农畜产品加工和高科技六大优势产业增加值占全区规模以上工业企业的90%以上，工业在GDP中的比重达到48.9%。城镇化带动社会跨越式发展。2008年内蒙古城镇人口比重达到51.7%，高于同期全国6个百分点。

（四）经济的自主增长机制开始形成农牧业种植结构调整力度较大，种植结构进一步向市场化、区域化和优质、特色转变，优质专用农作物和无公害农产品播种面积继续扩大。同时，在伊利、蒙牛、赛飞亚、科尔沁等一批农畜产品加工“龙头”企业的带动下，内蒙古农区畜牧业呈现出蓬勃发展的态势，为农牧民稳定增收提供了保证。

第二产业成为支撑全区国民经济增长的主要力量。进入新世纪后，全区对基础设施建设和工业投资力度增大，并陆续竣工投产了一批重点项目，成为支撑工业增长新的增长点。

第三产业正面临着前所未有的发展机遇。2004年自治区出台了加快服务业发展的有关政策和发展规划，极大的促进内蒙古服务业的发展。

同时，内蒙古坚持科学技术是第一生产力，建设了一批国家级、自治区级的技术研究中心，建成了全国科技创新试点城市，开发出了100多项具有自主知识产权的新产品、新技术，科技对经济的贡献率不断提高。

（五）投资和消费需求均实现较快增长

首先，从内蒙古固定资产投资来看，保持了比较强劲的增势，主要体现在重点工业项目、生态保护和建设、公路交通、市政基础设施建设，支撑着全区固定资产投资连续迈上新台阶，投资自主增长机制开始形成。财政性投资和银行贷款投资比重进一步降低，民间投资明显增加，所占比重不断提高。

其次，从消费需求来看，随着居民收入水平的不断提高，有效刺激了消费需求，消费品市场呈现稳中趋旺的态势。2008年，全区社会消费零售总额比2000年增长2.88倍，年均增长18.5%。

（六）对外开放和招商引资成效显著

以开放促开发、促发展，围绕重点领域和重点产业，积极引进国内外资金和优强企业参与全区经济建设，一批实力雄厚的跨国公司和企业集团进驻内蒙古。向北开放取得积极进展，与俄罗斯和蒙古国的经济技术交流与合作步入新阶段，全区在国家向北开放格局中的战略地位进一步显现。

内蒙古发展模式未来发展的潜力及趋势判断

展望未来，“十一五”时期，内蒙古的生态和基础设施建设将有突破性进展，既会拉动即期经济增长，也必将为未来经济社会发展打下坚实的基础。从内蒙古今后的经济发展潜力来看，还是很大的，虽然受国际金融危机的影响发展速度有所放慢，但加快增长的势头会继续保持，预计经济年均增长在17%左右，经济总量在全国的位次将继续前移。

（一）从供给情况看，二、三产业对经济发展的拉动作用将明显增强

第二产业目前仍是内蒙古经济增长主动力，并且根据国内发达省份的经验来看，在未来一段时间内，仍然是拉动经济增长主要因素。内蒙古三次产业不仅影响当期GDP，还影响下期GDP，而且第一产业增长1%，带动GDP增长0.191%，第二产业每增长1%，带动GDP增长0.447%，第三产业增长1%，带动GDP增长0.338%。根据回归方程说明目前带动内蒙古GDP增长的主要产业还是第二产业。

1.第一产业在加快农牧业产业化步伐的推动下，将逐步走上一条市场化、规模化、效益最大化的健康发展的路子。内蒙古有希望在今后一段时期进一步发展成为全国重要的绿色产品基地。

2.第二产业特别是工业主导作用逐步增强。近年来，内蒙古经济的高速增长主要得益于工业的强势拉动，能源、化工、冶金、农畜产品加工、装备制造、建材六大特色产业已成为内蒙古经济增长的重要支柱。目前内蒙古工业化推进已初见成效，为下一步工业经济的大发展搭造了高起点的平台，形成了一批在全国乃至世界有很大影响和较强竞争力的特色产业，发展后劲十足。但从2008年四季度以来，受国际金融危机的影响，宏观环境的不景气使主要工业产品产量增长普遍回落，导致工业增长速度下滑。预计第二产业将增长趋缓。

3.第三产业将保持较快的发展势头。内蒙古目前刚刚进入工业化中期，以速度为标志的增长逐渐向优化结构和提高效益转变，更需要现代服务业给予强有力的支撑。内蒙古2004―2010年第三产业发展规划纲要以及60条优惠政策等措施的实施，极大地促进了服务业的发展，但与工业的高速发展尚存在一定的距离，2008年第三产业占生产总值的比重仅为33.3%。随着服务业投资的快速上升，居民收入的不断提高，基础设施的改善，消费的趋旺，服务业也将加快增长。

（二）从需求情况来看，投资、消费和出口“三驾马车”对经济的拉动作用将逐步增强

1.适当合理的投资增长速度将是拉动经济较快增长的主要动力。近期受宏观环境的影响，投资上升动力仍显不足。国家未来两年4万亿投资计划，为内蒙古投资需求提供了巨大机遇。内蒙古经济社会发展程度相对不高，基础设施较为落后，民生亟待改善，而东北经济一体化和向北开放进程的加快，都为内蒙古未来投资的扩大提供了客观依据。因此，未来内蒙古在工业化进程中投资在相当长的时期里仍然是拉动经济增长的首要推动力。内蒙古现在仍然处于工业化、城市化发展的重要阶段，第二产业尤其是装备制造业、高新技术产业的发展还需要大量的投资。因此，在一定时期内，高投资率是正常的，也是必须的。在未来的一段时间里，内蒙古的投资还要继续保持适度的增长速度。在GDP保持15%的增长速度的前提下，投资增长速度保持在20%以上比较合适的。投资对政策反应灵敏，可以作为政府调控经济发展的重要途径。政府的宏观调控政策措施，不管是扩张性政策还是紧缩性政策，很快就可以从投资的变化中体现出来。因此，作为三大需求之一的投资是经济中最为活跃的因素。投资增速的变动趋势还必须考虑国家宏观调控政策措施的影响。按照国家西部大开发规划和振兴东北老工业基地战略，未来几年内蒙古的生态和基础设施仍将处于建设高峰期，内蒙古的“西电东送”、“西气东输”、“煤化工”、“煤制油”等项目以及一批重大技术改造项目和产业升级项目，将陆续进入实施阶段，规划全区煤炭产能达到4亿吨，发电装机容量达到5500万千瓦，天然气产能达到120亿立方米,也可以支撑国民经济的快速增长。

2.消费是拉动经济增长的重要力量。“十一五”以来，内蒙古消费需求对经济的贡献率不断上升，2007达到了40%的近年来最高水平。其主要原因一是居民收入尤其是农牧民收入增长加快，二是消费结构升级提高了消费增长的内在动力。当前国际金融危机，对我国以及内蒙古的经济造成了一定的影响，内蒙古居民消费增长却没有得到释放，内需严重不足。消费的潜力没有很好地释放出来。造成的原因是多方面的，但是目前收入分配的结构不合理，政府、企业、居民在分享经济发展成果时，政府和企业得到更多，而居民得到较小。现实表现就是政府财政收入、企业利润的增长速度远远快于GDP的增长速度，而居民收入的增长速度特别是农村居民收入的增长低于经济的增长速度。这种“两高一低”的利益分配格局促进了投资的增长，而抑制了消费。近两年来，“两高一低”的收入分配格局正在逐步改变，居民生活水平不断提高，恩格尔系数逐年下降，消费结构不断升级。特别是十七大报告也提出“逐步提高居民收入在国民收入中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”，居民收入水平的提高将极大地促进消费。同时，随着新农村建设的推进，农村消费市场的打开，农村居民的消费加快增长。综合分析多年来消费总量平稳增长的趋势，内蒙古的消费将保持平稳较快增长，实际增速（扣除价格因素）保持在13%左右。内蒙古人均GDP已经超过4000美元，人们对住宅、汽车、文化教育、医疗卫生、养老保健、环境保护以及生活质量等方面的要求均有明显提高。因此，随着城乡居民生活水平的不断提高和社会保障体系的不断完善，居民消费能力将不断改善，消费需求对经济增长将保持适度的拉动作用。

3.外贸进出口额规模进一步扩大，出口将成为拉动经济增长的重要力量。随着西部大开发战略和振兴东北老工业基地战略的深入实施、加入WTO后逐步形成的出口多元化和中蒙俄经济圈的形成，以及经济结构的优化升级，充分发挥口岸资源优势，扩大对俄蒙贸易规模，实现进口货物的就地转化增值，将进一步优化外贸出口结构。进一步发掘出口的潜力，逐步形成对内蒙古经济增长的较强的拉动作用。进出口已是内蒙古经济中不可或缺的重要组成部分。但是，受到汇率、国外经济发展水平、出口退税政策等多种因素的不确定性影响，内蒙古的净出口波动性仍然比较大，但是总体上仍将保持快速增长的态势，到2010年，全区外贸进出口总额将达到110亿美元，增速有望在15%左右。吸收外商直接投资达到18亿美元。

（三）重点区域对全区经济发展的带动作用进一步增强

随着呼市、包头、鄂尔多斯等城市经济发展速度的加快，呼包鄂地区将继续保持全区经济增长极的重要地位。“十一五”期间国家将全面实施振兴东北工业基地战略，将为内蒙古东五盟市的加快发展创造难得的历史机遇。首先，呼包鄂地区的发展基础较好。目前，呼包鄂地区生产总值、地方财政收入、规模以上工业增加值占全区50%以上。其次，该地区新的经济增长点较多。内蒙古的优势资源密集于这一区域，已经被国家规划为“西电东送”北通道的重要电源基地和“西气东输”重要的后备资源基地，内蒙古的煤炭、电力、钢铁、电解铝、羊绒加工、乳业等优势产业以及重型汽车、医药、稀土等成长性较好的产业，也大多集中在这一区域。因此，要努力争取把呼包鄂地区纳入全国的重点开发区。再次，东部五盟市积极参与东北经济区的合作开发，加强政策、项目等方面的对接工作，加快经济发展步伐，将成为内蒙古持续发展新的增长极。

（四）城市化对经济发展的促进作用将会不断增强

今后内蒙古将加快城市基础设施建设，突出不同城市的优势和特色。加快构建内蒙古的中心城市，呼市将建成现代化的首府城市, 建设成为功能设施完善、文化底蕴深厚、民族特色突出、人与自然和谐相处的具有较高现代化水平和层次品位、具有浓郁民族文化和草原特色、具有良好环境质量和适宜人居、具有较高综合服务功能和辐射带动力的区域性中心城市；包头将要力争节能减排高于全国和自治区的平均水平，主要经济指标增速要高于我国中西部大城市的平均水平，综合实力在全国地级城市中的位次有大幅前移；鄂尔多斯市将全力打造“更具实力、充满活力、文明和谐的鄂尔多斯”；赤峰市将建成国家重要的矿产资源战略接替基地、东北地区重要能源基地、辐射蒙冀辽三省接壤区域的农畜产品生产加工基地、中国北方草原文化旅游胜地、京津与辽沈地区重要生态屏障、内蒙古东部百万人口区域性中心城市和内蒙古最便捷的出海通道。城市基础设施方面，规划城市人均铺装道路面积达到10平方米，供水普及率达到95%，供气普及率达到80%，城市污水处理率达到65%，城市生活垃圾无害化处置率达到70%。

（五）建设资源节约和环境友好型社会将取得新成就

以节能、节水、节地为重点，大力发展循环经济，积极推进资源节约。大力提高工业用水重复利用率和中水回用率，加大土地整理和复垦工作力度。以煤矸石、粉煤灰、废渣、废气、废水等综合利用为重点，建立循环经济产业链，建设一批循环经济示范园区。加强生态建设和环境保护，加强荒漠化土地治理，确保完成国家下达的主要污染物减排任务。

（六）支撑经济增长的资源潜在优势十分明显

内蒙古是我国自然资源最为富集的地区之一，有62种矿产探明保有储量居全国前10位。其中，稀土矿储量达1亿吨，占全国的80%以上，居世界之首；煤炭资源的查明储量6583.4亿吨，居全国第一位；新探明的内蒙古鄂尔多斯盆地苏里格天然气田，是迄今我国发现的几个为数不多的世界级陆上特大整装气田，已探明储量达7000多亿立方米。除了能源矿产资源外，内蒙古还拥有得天独厚的天然草原资源和土地资源，旅游资源也十分丰富。利用我区独特的资源优势，加大技术创新力度，加快优势特色产业培育，重点发展煤化工、天然气化工、盐化工，延长产业链，加强交通基础设施建设，为经济发展提供有力动力和支持。“十一五”期间，内蒙古将进一步摸清矿产资源底数，划定开采区域和详细勘察区域，并开发大量工业后备项目，实现整体经济的快速发展。

综合判断，目前内蒙古经济正进入调整转型阶段。预计“十一五”后两年经济发展速度将比前三年有所放缓。从经济发展周期看，在经过2002—2008年连续七年增速保持全国第一后，受国际金融危机影响，国内外发展环境变化较大，预计未来一个时期，内蒙古经济的总体趋势是“增长幅度适度回落，结构调整步伐加快”。预计到2009、2010全区生产总值年均增速达15%左右。2008年内蒙古三次产业结构为11.7:55.0:33.3，2005年三次产业为 15.1:45.5:39.4，第三产业比重逐年下降，由于内蒙古还处于工业化中期加快发展时期，以重工业为主，工业盘子大、增长速度快。今后一段时期，随着自治区政府对服务业发展的高度重视，鼓励支持服务业发展的政策措施的出台，内蒙古服务业有望进一步加快。“十一五”以来，内蒙古万元生产总值综合能耗继续下降，2006年、2007年、2008年单位GDP能耗同比分别下降2.82%、4.15%、6.3%，前三年年平均下降4.52%，已完成2010年国家重新核定内蒙古降耗目标(22%)的59%。“十一五”后一阶段，必须加大工作力度，才能确保节能降耗目标的实现。“十一五”以来，在经济快速发展的基础上，内蒙古城镇居民人均可支配收入增长迅速，由2005 年的9137元提高到2008年的14431元，年均实际增长12.4%。考虑到经济增速放缓，预计2008—2010年内蒙古城镇居民人均可支配收入年均增长将有所降低，但仍有望保持在10%以上的实际增速，按年均10%增速计算，预计2010年城镇居民人均可支配收入可达到17461元左右。预计2008—2010年内蒙古农牧民人均纯收入年均实际增长仍能维持在8%左右，预计2010年农牧民人均纯收入按年均8%增速计算可达到5431元左右, 超过预期目标。至2010年农牧民人均纯收入有可能突破5778元。“十一五”以来，内蒙古就业状况有所改善，2006年至2008年全区累计新增城镇就业人数64.93万人，完成“十一五”目标的64.4%。预计至2010年内蒙古完成五年新增城镇就业100万人以上的预期目标还是有可能的。