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【群众工作】对深入做好群众工作的实践与思考

加入时间：2011-4-25 0:13:25作者：范申华录入：苟忠点击：22次

【编者按】4月13日，市委书记李刚对中共巴中市委办公室、中共巴中市委政研室刊发的中共通江县委书记范申华撰写的《对深入做好群众工作的实践与思考》的调研报告作了重要批示：“好，希望各地各部门要沉下去抓落实，立足发展，融洽干群情谊，抓群众关心的具体事情”。现将原文刊发于下，供学习借鉴。

对深入做好群众工作的实践与思考

今年2月，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上讲话强调“要坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众”。3月15日，中共巴中市委书记李刚在市纪委二届七次全会上讲话要求，各级领导干部要“把解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题放在工作首位”。为深入贯彻各级领导对群众工作的指示精神，通江县近日集中开展了为期一个月的“深入沉下去、融洽干群情，做深做细做好群众工作”活动，2112名机关干部组成605个工作组，深入挂包联系村积极开展“大宣传、大对话、大调解、大化解”（以下简称“四大”），活动成效明显，广受群众赞誉和社会好评。

开展大宣传，正确引导群众。当前农村大量青壮年劳动力外出务工，留守群体多为妇女、老人、儿童，他们文化层次相对较低，且大多忙于生计，对发展形势、惠民政策、法律法规知之甚少，影响到各级决策部署的贯彻执行和社会生产发展。通江县把“大宣传”作为发动群众、组织群众的有效途径和措施，通过召开会议、印发资料、开设专栏、入户宣讲等形式，积极向村民讲解政策、分析形势，开阔群众视野。宣传内容全面。广泛宣传《信访条例》、《农村土地承包法》、《人口与计划生育法》、《劳动合同法》等法律法规；农村养老保险政策、农村低保政策、计划生育奖励扶助政策、产业发展政策等惠民政策；全县“十一五”发展成效及“十二五”规划、县委政府2011年工作部署、农村文明新风等发展形势；农资鉴别知识、常用农机操作使用、食用菌生产、茶叶种植与加工等农村实用技术等等。宣传形式灵活。因地制宜召开村社干部会、党员会、离退休干部和村民代表会、群众会、院户会等形式多样的会议进行宣传；利用电视、宣传资料、车载广播、标语、专栏板报、短信、民间文艺宣传等多种载体进行宣传；进村入户，到农家院户、田间地头面对面宣传。县委办公室在王坪村放映“坝坝电影”开展宣传；县教育局在快活岭村向在外群众发宣传短信293条，200多人予以回复。宣传覆盖面广。通过扎实有效的宣传动员，把开展群众工作的意义、目的和要求，把党的惠民政策和法律法规宣传到了每个村社、每个干部群众。据统计，全县召开各类宣传会议2万余场次，发放宣传资料5万余份，书写标语5000余幅，办专栏7300余期，调查研究入户率达到了85%以上，宣传覆盖面达到了90%以上。

开展大对话，真情贴近群众。近年来很多信访问题、矛盾纠纷的初始诱因，是群众不了解相关政策，不知晓诉求渠道，不知道维权程序，诉求意愿未受理、心中怨气未疏导形成的。通江县积极开展干群“大对话”，深入了解社情民意，掌握群众思想动态，教育引导群众，理顺群众情绪。贴近感情对话。各工作组领导带头驻村，充分利用下雨天（群众不出工）、节假日（学生和工作人员回家）、夜间（群众在家休息）三个对话“黄金时段”，与群众拉家常、摆“龙门阵”，同说农家话、同吃农家饭、同住农家屋、同做农家活，不走过场、不开通学，深得群众信任。群众都愿意说真心话、实在话，包括一些平时不愿说、不想说、不便说、不敢说的问题都讲出来，由此真实了解了农村发展实情和群众真实意愿。突出重点对话。与产业大户、致富能手对话，提出发展建议，鼓励肩负起带头致富一方的重任；与五保户、孤儿、留守老人、留守儿童、困难群众等弱势群体对话，了解具体困难，给予适当帮助，让

他们感受到党和政府的温暖；与信访群众对话，了解合理诉求，指出维权合法路径，悉心疏导解释，促成事结怨了，息诉息访；与村社干部、党员对话，要求他们讲正气、树形象、作表率，营造风清气正的人文环境。注重实效对话。工作组向群众发放“便民联系卡”，公布队员的单位、职务、电话等信息，群众需要服务或反映问题随时联系。队员人手一本《民情日记》，全面记录工作开展情况，做到“人人有记录、天天有记录、事事有记录”。各乡镇将生产发展、安全隐患、群众意愿、矛盾纠纷和特困户、留守儿童、留守老人等方面的情况汇总形成《民生台账》，实行动态跟踪，销帐管理。对一些在对话中了解的水利设施建设、乡村道路修建与维护等公共公益事业问题，及时召集群众座谈商讨解决办法。县发改局工作组发动杨柏乡贾村观村九社村民自筹资金修筑了一条长3.1公里的院户路；松溪乡村家坪村工作组发动群众疏通荒废数年的堰渠2000多米，解决了100多亩水田的灌溉用水。全县与农村老干部、老党员、特困群众、留守老人、留守儿童、五保户、孤儿、信访对象对话率达到100%，与一般群众入户对话率达到60%以上，记录“民情日记”2112本，汇总《民生台账》49册，广大群众认为群众工作扎实到位，非常拥护这项决策，满意度很高。

开展大调解，真心对待群众。近年来，由于部分矛盾没调解不及时、不到位，小矛盾发展成大矛盾，局部矛盾演变成规模矛盾，伤害了群众感情，影响了社会和谐。排查全面细致。深入村社院户走访排查，向乡镇治安信息员、村社院落矛盾纠纷信息员、村社干部、群众代表、知名人士广泛了解，全面掌握各类矛盾纠纷和不稳定因素，分门别类录入“矛盾纠纷”台帐，做到大事不放过，小事不遗漏，就连邻里之间小争执、婆媳之间小口角之类小事都记录在册。整合调解力量。工作组与乡镇综治、维稳、信访、司法、派出所工作人员一道，组建矛盾纠纷调解专班，对照“矛盾纠纷”台帐，逐一分析研判，摸清个案具体情况，确定责任领导、调解人员、调解时限。实施分类调解。对因一些小事引起的邻里纠纷，由村社干部负责、群众工作组协助现场调解；对村社干部之间的矛盾，由乡镇负责，教育引导他们顾全大局，去除私心杂念团结共事；对干部与群众之间矛盾，教育干部主动积极讲清问题，引导群众从全面和发展的角度看问题，谅解和支持干部工作；对历史遗留问题，按照当时的客观情况和政策规定调解；对个别突出问题、重大问题、复杂矛盾纠纷，由司法部门指导帮助调解；对民事案件、民事纠纷联系法院进行调解。全县共排查化解矛盾纠纷600余起，处理群众来信来访234件次，信访总量、越级访同期下降55.6%、54.8%，积案化解率上升25.6%，群众满意率达98.6%。全县信访秩序明显好转，社会稳定和谐发展。

开展大化解，努力服务群众。矛盾纠纷化解与群众切身利益息息相关，一旦处理失当，不仅损及群众利益，还可能激化矛盾升级，影响发展大局。在“大化解”中，该县以乡（镇）村为主体，以政策和法律为依据，正确处理好“四个关系”积极化解，力争做到件件有结果。处理好“群众意见”与“政策解答”的关系。当前普遍存在群众发展意愿强烈与政策宣传引导不到位的矛盾，很多群众急于改变生活条件和生产环境，在争取国家项目和资金支持上提出较高要求。尊重群众发展意愿，把政策法规宣传到位，引导群众认识自身是建设的主体、决策的主体、受益的主体，国家不是全包全揽，争取国家帮助支持要合理有序。处理好“群众需求”与“项目规定”的关系。通江处于加快发展期，项目实施地区差异大、项目数量少、项目资金紧张等矛盾较为突出，个别地方盲目上马摆摊子、个别群众等靠要等现象时有发生。向群众宣传好项目工作“大干大支持、不干不支持”的原则，鼓励群众通过“一事一议”等方式，在自力更生、量力而行建设公益公共事业的基础上，再争取国家奖补资金。处理好“群众主体”与“部门帮扶”的关系。针对部分部门群众工作方法不对路，与群众见面就承诺给项目，造成不同部门间相互攀比给钱给物，而部分群众却坐收渔利，反而滋生“别人该给、我该要”的惰性心理的现象，要求部门量力而行搞帮扶，不代替、不包揽，主要为群众提供政策、市场、技术信息，指门路、教方法、教技术、做规划，提高群众自身发展能力。处理好“群众诉求”与“排查分析”的关系。绝大多数群众的诉求合乎实际，需要解决，但也存

在个别群众误解、曲解政策，提出一些过高甚至无理诉求；一些铁案、定案的当事人基于利益驱动，想利用群众工作时机翻案，提出一些无理诉求。面对种种复杂问题，坚持以乡镇为主体，排查出来，周密分析，按照尊重事实、尊重历史、遵循法律政策规定的原则予以化解。全县各类问题矛盾化解率达96%以上，切实维护了广大群众的根本利益。

群众工作开展以来，广大群众觉悟明显提高，大量矛盾纠纷得以化解，社会风气日趋好转；办成了大批实事、好事、难事，促进了基层发展建设进程；干部能力得到锻炼、作风进一步转变，党群干群关系日益密切。事实证明，做好群众工作，是事关发展的大事、要事，必须一以贯之，坚持不懈地抓下去；开展“四大”活动，是群众工作的有益尝试和有效载体，在今后工作中必须进一步坚持好、深化好、发展好。

做好“四大”活动，是开展群众工作的重要抓手。开展“四大”活动，有效解决了现阶段群众中普遍存在的思想舆论统一难、各方利益协调难、矛盾纠纷化解难、突发事件处置难、基层基础建设难等问题。各级干部通过开展群众工作，熟知了党的方针政策、法律法规、适用技术；学会了沟通交流的方法、技巧，能虚心向群众请教，说老百姓能够认同的话，讲老百姓能够接受的理，能倾听群众呼声，关心群众疾苦，解决群众困难，与群众拉近了距离、增进了感情；锤炼了化解矛盾纠纷能力，能科学解决矛盾和冲突，有力地化解各类矛盾纠纷和疑难信访案件。开展“四大”活动提高了干部群众工作能力水平，提供了想干事、干成事的舞台，解决了干部不敢做、不愿做、不会做群众工作的问题。

做好“四大”活动，是融洽干群关系的有效途径。当前很多干部群众意识淡漠、群众工作方法不足、群众工作经历缺失、群众工作能力欠缺，造成群众对干部不了解不熟识，对干部工作不理解不支持，进而对党和政府不信任不支持。通过开展“四大”，干部深入到群众中间去，与群众拉家常、“摆龙门阵”、谈知心话，了解群众的所思、所难、所盼，真心服务，真心帮扶，释疑解难，化解纠纷，做出了许多群众摸得着、看得见的实事。一方面干部体验了农村基层生活的艰辛，更加贴近群众体恤民情；另一方面群众的感情最真挚、心中最明白，绝大多数群众都会感恩党的惠民政策，感恩群众工作组的真心帮扶，更加拥护党委政府决策，更加尊重干部，党群干群关系更趋和谐、融洽。

做好“四大”活动，是维护社会稳定的有力举措。开展“四大”活动，宣传对话对群众动之以情，晓之以理，明之以法，引导群众树立正确的思想观念、利益观念、得失观念，对待问题更科学、处理问题更理性；畅通了民意诉求渠道，群众诉求有人倾听，怨气有人化解，矛盾有人解决，难处有人帮助，民风社风必然淳厚清正；对各种矛盾纠纷早发现、早控制、早解决，矛盾纠纷一旦出现即被排查锁定，建立专档、明确专人跟踪调解化解，失去了激化变异的土壤和空间，社会自然安定和谐。（转载于中共巴中市委办公室、中共巴中市委政研室2011年《调研与决策》第22期）