TRB及其新战略规划_trb及其新战略规划

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2007年«TRB战略规划»

易汉文摘编

(美国加州交通部, 加利福尼亚, 92110)

摘要: 美国交通运输研究委员会(TRB)近日发表了用以指导今后一个时期内美国交通运输行业研究与发展的战略规划.这一纲领性文献进一步明确了TRB的使命和发展总目标，并制定了相应的行动计划。在技术转换和全球化速度不断加快的这一关键时期，TRB制定并发布新的战略规划，就是要针对新时期交通运输行业的发展特点，使美国做好充分准备，以便在全球交通运输行业继续保持领先地位。希望国内有关决策者和从业者及时更新观念，做好相应准备，积极地迎接新时期的挑战，把握新的发展机遇。

关键词: 战略规划，交通运输，挑战和机遇，行动计划

2007 TRB Strategic Plan

Extracted and edited by YI Hanwen

(California Department of Transportation, California, 92110, USA)

Abstract: The Transportation Research Board(TRB)has released lately the 2007 TRB Strategic Plan in order to guide future transportation research and development activities in the United States of America.This programmatic document further articulates TRB’s miion and goals, and layouts accordingly the future action-plans.Documented and published at this key era of swift pacing in technology transition and globalization, the new TRB strategic plan is intended to prepare the United States for continuously playing a leading role in transportation while dealing with the evolving characteristics of the transportation profeion in the foreseeable future.Keywords: strategic plan, transportation, challenges and opportunities, action-plans

美国交通运输研究委员会执委会(Transportation Research Board(TRB)Executive Committee)于2007年6月15日发表了用以指导今后一个时期内美国交通运输行业研究与发展的战略规划(2007 TRB Strategic Plan，以下简称«规划»)1, 2, 3。«规划»文本的主要内容有：背景扫描、使命和总目标、工作评估、差距分析、以及今后的具体目标与行动计划。这一规划的重要性不仅在于它为美国交通运输学科今后的主要发展方向﹑重点研究领域和关键行动方案制定了一个纲领性文件，还在于它将对世界范围(尤其是工业发达国家和地区)内交通运输领域产生的广泛影响。

一、TRB概况

已有87年历史的美国交通运输研究委员会(TRB)是一个非赢利性行业学会组织。TRB的主要任务是倡导交通运输研究与信息的交流，从而为交通运输研究、学术会议和成果推广、技术人员培训等活动提供一个中立性交流平台。同时TRB管理道(公)路、公共交通和民航交通领域的合同科研项目，以专家委员会（experts committees）的方式来研究交通运输关键问题和制定交通运输重大政策，并及时出版和广泛发行交通运输学科的科研成果。80多年来，经过几代人的共同努力，TRB已发展成为世界上最大的交通运输行业学会组织。TRB与美国联邦、州和地方的交通运输规划、设计和管理部门保持着良好的合作关系。TRB也一直得到美国交通部(USDOT)各种运输模式管理部门(特别是联邦公路局、联邦民航局、联邦铁路局、联邦公共交通管理局、国家公路交通安全管理局、联邦货运安全管理局、研究创新技术管理局等)的资助。各种运输模式的从业者(包括研究、设计、施工、运营和管理人员)均积极参与TRB的各种活动。这些活动均由TRB的各种技术委员会和专家小组(technical committees and panels)进行组织并在全国各地得以举办。5,000多名交通运输学科的专业人员，包括在校学生和行业顶尖专家，以志愿方式组成了200多个常设技术委员会(standing technical committees)。这些技术委员会均具有自上而下、扎根基层的构成特征，与交通运输界的各个学科领域、行业组织和专业机构等建立了广泛和直接的联系。

同时，TRB与美国国家研究参事会(National Research Council)、国家科学院和工程院(National Academy of Sciences and Engineering)以及医学科学院(Institute of Medicine)等国家层次研究机构具有紧密联系。TRB的高层管理委员会成员均由美国国家研究参事会任命，以确保国家交通运输战略性政策的制定和关键性问题的研究具有客观性，真正能在各方面专家之间形成共识。

正是由于上述广泛的社会基础和稳定的资助来源，长期以来，TRB在国家交通运输行业战略与政策的制定、重大问题的研究、专业学术交流活动的开展、关键技术攻关课题的组织等方面建立了良好的信誉，并且在全球交通运输行业及相关领域产生了越来越广泛的影响。

作者简介: 易汉文, 博士, 美国加州交通部交通分析专家, 主要研究兴趣: 城市和区域性交通规划, 城市空间分析, 出行需求预测与模型开发, 交通影响分析, 交通运行与管理等.电子信箱: yihanwen@hotmail.com

2007 TRB Strategic Plan, extracted and edited by Hanwen YI

TRB在全球范围内的广泛影响力主要来自于每年一度在美国首都华盛顿特区举办的TRB年会。2007年1月下旬为期3天的第86届年会吸引了来自世界各地的近万名与会者，他们代表着全球交通运输行业的各类从业者。

在经过同行评审(peer review)并获准在TRB年会上交流宣读的研究成果和学术论文，将收入TRB学报系列——“交通运输研究汇编”(Transportation Research Record, TRR)加以出版发行。一般认为在TRR上发表的论文代表着交通运输学科最前沿的研究成果。

包括TRR在内，目前TRB总共出版14种有国际刊号(ISSN)的专业学报/期刊系列。其中“公路国家合作研究计划”(National Cooperative Highway Research Programs, NCHRP)系列、“公共交通合作研究计划”(Transit Cooperative Research Programs, TCRP)系列、“商业货运和巴士安全综合计划”(Commercial Truck and Bus Safety Synthesis Program, CTBSSP)系列、“会议论文集”(Conference Proceedings)、“专题报告”(Special Reports)、“交通运输研究月报”(TR News)和“交通运输研究通讯”(TR Circular)等，均为交通运输行业研究论文和参考文献的重要期刊源。此外，TRB通过其网站每隔两周发表一期TRB电子简报(TRB e-Newsletter)。

二、TRB战略规划的主要内容

最近发布的TRB战略规划文本由5个方面组成。一是背景扫描(environmental scan)，在简短回顾TRB发展历程的基础上，展望了TRB今后的发展趋势，并分析了对TRB今后发展将会产生重要影响的三个主要因素，即用户(customers)、机构(institutional environment)和资源(resources)。二是使命和总目标(miion and goals)，进一步明确了TRB的使命，并制定了今后TRB发展的８个总目标。三是工作评估(performance aement)，总结分析了当前工作中的成绩和不足，以及今后所面临的挑战和机遇。四是差距分析(gap analysis)，探讨了在当前实际工作与TRB使命之间所存在的差距。五是具体目标与行动计划(objectives and action-plan)，针对TRB的使命和８个总目标，分别指出了今后的努力方向，制定了具体详细的行动计划。

在背景扫描部分，«规划»重点分析了与TRB用户、机构和资源等三个主要影响因素相关的潜在变化趋势。TRB的用户包括所有使用TRB产品(出版物、网络、会议等)和服务(咨询、研习、培训、信息等)的专业技术、管理和研究人员，以及政府和私营专业机构，还包括各种交通运输系统的使用者、营运者和管理者。用户方面的变化趋势将会涉及许多方面，如专业人员的构成、专业技术的复杂化、经济的全球化、人口增长、交通阻塞与延误、道路收费、交通安全、可持续发展与交通运输、决策的非集中化(decentralized decision-making)，以及公私合作等等。所有这些变化都意味着将来可能出现的交通运输研究重点领域、重大课题、关键技术等的调整。«规划»认为，今后极具潜在价值的研究领域(fruitful areas of investigation)有：

• 交通阻塞，包括各种运输/出行方式和许多地区存在的通行能力严重不足的问题；

•电子商务和远程通讯技术在优化运输效率方面的应用及其对出行需求与分布的影响和对工作和居住地点的长期潜在作用；

•智能交通系统技术在强化交通安全和改善交通运输系统运行等方面的应用；

•对现有和新建交通运输基础设施的有效管理、改善运行状况、提高通行能力等；

•系统层次上对通行能力不足的应变措施，尤其是在三无(无资金无立法无负责部门)情况下的应变措施；

•机构改革及相伴问题，如权力下放、私营化、雇用外部(人力和物力)资源、公私合作等；

•全球化带来的交通运输挑战，开拓更大的用户市场，削减成本，提升国际间客货运输和信息交流的效率； •安全与紧急事态应变措施，特别是在资金短缺情况下成本效益合理的应变措施；

•交通与土地使用的关系，有关管理部门的协调；

•持续化发展，从全球气候改变和能源耗费到地方空气质量和有关健康等一系列问题；

•发动机和替代燃料新技术的研究及其商业开发，减少空气污染排放和降低石油用量。

TRB今后所面临的主要挑战是如何进一步提升与广大赞助者和用户的相互关联度。TRB执委会高度警觉来自其他行业组织的愈演愈烈的竞争。这种竞争正在显著地影响着TRB的资助来源和削弱TRB与原有用户之间的关系。因此«规划»强调TRB应当积极主动地调整现有的有关措施和工作重点，加强与现有和潜在赞助者和广大用户的沟通，以保持TRB的广泛影响力和强势竞争力。

在发展机遇方面，«规划»指出：(1)交通运输行业今后对TRB产品和服务的需求将会持续增长——因科技进步，特别是电子商务和远程通讯等的逐步推广，交通运输行业虽会迎来一个更加复杂的过渡时期，但仍将保持对TRB所提供的各种产品和服务的需求，包括信息传播、支撑研究、政策论坛、专门问题和政策分析等。同时全球化时代的到来使得国际交流与合作愈来愈频繁，TRB如能适应时代的变化，进行相应的调整，则会提高自身把握国际交流与合作中一系列机遇的能力，从而在包括技术指导、信息资源、合作研究等许多方面发挥先导作用。(2)信息新技术可望用以改善TRB各种产品和服务的提交方式——包括视屏会议、CD-ROM和网上研讨会(webinars)等信息新技术，将推动TRB使用更快更省更针对用户的方式来提交各种产品和服务。虽然TRB在此方面已取得显著成效，但技术更新速度和用户期望水平的提升将会更快。(3)在拓展TRB用户和巩固财政支持方面仍有余地——特别是在吸纳私营机构/社团成为TRB用户成员或附属机构方面仍大有所为。在寻求、吸引和保持财政支持来源方面也将是TRB今后的一项核心任务。(4)开拓新的前沿性研究领域的潜在机遇——最大限度地利用TRB的智能资源，发掘潜在机遇，开拓传统和现有知识领域范围之外的创新研究领域。

易汉文摘编 2007年«TRB战略规划»

«规划»也清醒地认识到，在TRB当前工作与未来使命之间还存在着一定的差距。这些差距主要体现在寻求更广泛的支持和赞助，开拓新的知识领域、研究主题和分析视角，加强国际交流与合作，吸纳各方面人才参与TRB专业委员会和各种活动，提供更广更全面的产品和服务等方面。

三、TRB今后的使命和总目标

TRB的使命是：通过研究和信息交流，在推动交通运输领域创新和进步的过程中，发挥先导作用(provide leadership in transportation innovation and progre through research and information exchange)。

2007年TRB战略规划特别强调：上述使命的完成首先需要创造一个客观性(objective)、跨学科(inter－disciplinary)和多种运输模式(multimodal)的支撑环境。为此，规划提出了今后TRB发展的８个总目标：

(一)提高对交通运输行业将要面临的各种挑战的预见能力，为使美国做好充分准备以应付这些挑战，TRB应在推动和开展创新研究和政策分析方面发挥更好的先导作用；

(二)加强和推动交通运输行业的知识创新和信息传播，特别重视实用技术的创新和推广应用；

(三)进一步为联邦政府各种运输模式管理部门的负责人以及其他有关决策者做好及时和依据充分(timely and informed)的咨询服务；

(四)更有效地搭建一个交流知识和信息(包括交通运输和社会、经济、环境及其他方面相关的知识与信息)，并具有兼容并蓄特征的传播论坛；

(五)鼓励在国际之间，在联邦、州和地方各级政府之间，在国有和私营企事业之间，以及在运输公司、客户和其他利益相关者之间，通力开展交通运输领域研究、教育和知识转换的协同合作；

(六)进一步做好现有从业人员专业知识的更新和各方面后备人员的培养等项工作；

(七)通过广泛交流和对话，提高社会公众对交通运输研究重要性及其在推动交通运输行业创新和进步中所做贡献的认识；

(八)提高全社会对交通运输及其对国家整体利益重要性的认识水平。

四、具体目标与行动计划

(一)扩大TRB的影响和联系

1扩大TRB对交通运输界不同领域和非交通运输界关键部门的影响和联系(1)针对各种运输方式——通过现有各种途径，包括最近开展的两个协作研究计划，即航空合作研究计划和国家货运合作研究计划，来巩固和扩大TRB对所有运输方式的影响和联系；(2)针对地方政府——与都市规划组织(MPO)和地方政府建立起更密切的联系，加强与MPO、市长、县或县联合政府以及其他与用地、环境决策相关的地方机构之间的对话；(3)针对州交通部——寻求更有效的办法来鼓励州交通部专业技术和管理人员参加TRB专业对口委员会和各种会议；(4)针对其他有关公共机构——寻求更有效的办法来鼓励其他有关公共机构和部门专业技术和管理人员参加TRB专业对口委员会和各种会议；(5)针对私营单位——探索如何建立或保持与私营单位的联系，在TRB的各种相关服务和其他方面与私营单位之间加强联系和开展对话；(6)针对国际合作——鼓励与海外交通运输研究组织的实质性合作，重视扩大协作研究和开展其他活动的机会；(7)针对行业和行业组织——加强与交通运输行业其他组织的合作，联合开展各种活动；(8)针对行业边缘领域——充分认识在交通运输界不同领域之间开展合作和联系的作用，特别是这种合作和联系在解决边缘交叉领域问题的作用，探讨TRB如何促进和开展这种合作和联系并作出相应的贡献；(9)针对海运交通——评估TRB海运专业委员会目前的组织机构及其各种活动，探讨如何有效地满足海运交通领域及其各分支领域的需要，寻求更有效的方法来增强海运专业委员会在鉴别研究和工程需要以及在开辟信息交流途径方面的能力。鼓励妇女、少数族裔和青年专业人员的参与(1)尝试与历史上形成的女子学院或服务少数族裔的机构建立起特殊关系，向他们介绍TRB的研究重点，以便于他们积极参与TRB的各种活动；(2)争取为少数族裔学生和青年从业者设立参加TRB年会的专项资助金；(3)继续强调多样性，并寻找新的途径来实现多样性，比如对少数族裔参与CRP(corporative research partnership)合同项目研究的执行情况进行跟踪支持。

(二)提高TRB的工作和服务效率加强针对性的咨询和指导服务(1)定期开展并更新“交通运输关键性问题(critical iues in transportation)”的讨论，在这些问题的关心者、兴趣者之间，形成一个自上而下的对话网络，从而增强TRB在交通运输界的影响力和联系；(2)专门针对交通运输关键性问题，定期发表和更新交通运输综合性研究计划(agenda)；(3)预计交通运输今后所面临的挑战，探索新的应战途径，鼓励自主性(self-initiated)政策研究、核心技术攻关活动等；(4)重视TRB各分枝机构的联系和对交叉领域相关问题的研究；(5)在2002年TRB战略规划的基础上，针对一些关键性国家交通运输政策问题，寻找在信息交流与分析方面以及在研究计划和研究经费筹措等方面，特别是在交通授权法案更新期间研究计划和研究经费筹措方面所存在的差距，继续开展“交通运输重大问题(big iues in transportation)”的系列研究；(6)继续做好为国会相关委员会开展立法研究提供信息服务的工作；(7)改进和加速研究成果的推广应用。

2007 TRB Strategic Plan, extracted and edited by Hanwen YI提升TRB常设委员会的影响力(1)增强TRB及其常设委员会在解决交通运输关键性、应发性、交叉性问题上的能力；(2)建立综合性研究课题指导说明文件数据库，方便科研人员查询并申报研究方案和计划；(3)鼓励妇女、少数族裔和青年专业人员加入TRB常设委员会并发挥领导作用；(4)鼓励公共机构相关专业人员加入TRB常设委员会并发挥领导作用；(5)针对TRB年会规模及其复杂性的逐年增大，研究解决相关问题的有效办法；(6)成立TRB出版委员会，并考虑适当的改进措施，有效监督目前TRB研究成果和论文发表的同行评审机制；(7)扩大TRB研究兴趣范围，满足包括私营单位、行业会议赞助单位和行业从业者的不同需要。保持TRB研究管理活动的持续影响力，开展新的合作研究项目(1)监查TRB研究管理活动的有效性和实用性；(2)加强对取得突出进展的研究项目宣传报道的力度，帮助项目获取继续研究所需的经费资助；(3)继续做好为有兴趣开展合作研究的其他组织机构(如MPO、收费道路管理部门以及其他非政府机构等)的信息咨询和指导服务工作；(4)做好为CRP和SHRP2(second strategic highway research programs)专家小组甄选专家提供信息咨询服务的工作；(5)为以专题小组形式申报研究项目的研究人员和单位提供资金配套的信息咨询服务；

(三)提高TRB及其研究以及交通运输行业的社会认知度鼓励社会公众对TRB及其研究以及整个交通运输行业的了解(1)努力沟通与普通民众的双向交流，通过交流来发现问题并寻求解决办法，使公众真正了解他们的真实需要；(2)将技术转换和信息交流包括在研究项目和TRB会议等活动的初始计划中，予以认真对待；(3)重视对取得突出进展的研究项目及其推广应用的事迹进行重点宣传报道的组织工作，使全社会进一步了解TRB的研究成果及其对社会所作出的重大贡献；(4)进一步强调TRB与各级政府官员和决策者开展直接交流与对话的好处；(5)采取更主动的宣传推介策略，在现有做法的基础上，与媒体建立更密切的联系，并针对特殊团体和普通民众来提高TRB的社会认知度。利用电子资讯手段强化TRB的社会联系(1)改善TRB网站(/group/trbt2/browse_thread/thread/f3b0485c29513 cf5,3.The TRB’s Travel Survey Methods Committee, Draft Strategic Plan, [EB/OL], [2007, 8], http://www.daodoc.com/pdfs/STRATEGIC PLANdraftp2007.pdf.本文档系本人从网络获得，若有侵权，烦请

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