我国产业政策解读——关于家电下乡政策_家电下乡补助政策

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我国产业政策解读——关于家电下乡政策

一、中国家电产业现状

（一）中国家电业近况

中国家电行业自改革开放20多年以来，仅用发达国家家电产业化进程的一半时间，就完成了从以黑白电视机、单桶洗衣机为标志的产业初级阶段向以高清晰度彩电、全自动洗衣机等高档家电产品为标志的产业成熟阶段的过渡。目前，中国家电行业已经形成了一个由生产、经营、科研、检测、教学等环节组成的比较完整的工业体系，产品基本满足国内市场需求。近年来，国外一些跨国公司纷纷以独资或合资方式进入中国，掀起一轮新的投资热潮，并且已经有一批国际知名家电产品开始在国内生产和销售，市场竞争日益激烈、产品利润率趋于平均化、市场集中程度不断提高、价格水平稳步下降，竞争的重点则是资本和技术实力。

2007年美国首先爆发了的金融危机而逐步波及到全世界。受国际金融危机影响，中国家电出口受到了很大制约，不少企业出现利润下降甚至亏损，进一步扩大出口难度加大。面对国际金融危机，在整个国际市场萎缩使我们大量消费电子产品出口受到影响的情况下，政府和企业纷纷把目光对准国内，国内高端市场已基本满足，但是并不代表没有市场，特别是国内农村等二三级市场则是块大奶酪，如何做好自身品牌提高和销售，同时和外商挣这块奶酪，这是摆在我们面前的大问题。谁有本事动并且吃下这块奶酪，谁就能在新的经济形势中脱颖而出，实现优胜劣汰。为了回暖国内经济实现可持续发展和推动家电企业产能销售，政府出台了一系列的政策，一个政策就是家电下乡给补贴；再一个政策就是以旧换新。这两个政策无疑对促进经济平稳回升起到很好的作用。第三个政策就是节能型的家电，国家也会给一些补贴。这些方面都会刺激农村家电市场的繁荣。国内城市市场接近饱和，家电下乡政策则成为启动农村市场、消化过剩产能的一把金钥匙。

（二）家电产业的问题

在我国家电产业迅速发展的同时，也暴露了不少问题，这些问题主要体现在两个方面，即过度竞争和大量外资进入。

1.过度竞争 进入90年代中期，我国家电业普遍出现供大于求的局面。为了维持生存或扩大市场份额，企业间展开了前所未有的市场争夺，多数企业利润水平长期维持在很低水平，甚至亏损，整个行业进入“过度竞争”状态之中，其主要表现是价格战、利润大幅下降，行业亏损严重、生产能力过剩，设备利用率低。

2.大量外资进入问题

中国丰裕的廉价劳动力资源和巨大的市场潜力一直吸引着跨国家电企业，成为其重点投资建厂的主要国家之一。特别是中国加入WTO后，全球家电产业向中国转移的趋势不仅在继续，而且越来越明显。跨国公司加大对华投资会对中国家电企业带来严重的影响，其主要表现为:民族品牌面临生存危机，民族企业的市场占有率不断下降，垄断家电高端市场和核心技术，中国家电企业受制于人。中国家电产业的根本出路在于“走出去”和“内部消化”。“走出去”不是一朝一夕可以完成的，需要积累而蓄势待发；但是扩大内需，拉动国内市场刺激家电产业经济增长却刻不容缓。

二、家电下乡政策出台时间及背景

1、为了贯彻落实国务院关于促进家电下乡的指示精神，财政部、商务部在反复调查研究的基础上，提出了财政补贴促进家电下乡的政策思路。顺应农民消费升级的新趋势，运用财政、贸易政策，引导和组织工商联手，开发、生产适合农村消费特点、性能可靠、质量保证、物美价廉的家电产品，并提供满足农民需求的流通和售后服务；对农民购买纳入补贴范围的家电产品给予一定比例(13%)的财政补贴，以激活农民购买能力，扩大农村消费，促进内需和外需协调发展。为稳妥推进，自2007年12月起在山东、河南、四川、青岛三省一市进行了家电下乡试点，对彩电、冰箱（含冰柜）、手机三大类产品给予产品销售价格13%的财政资金直补。试点取得了显著成效，农民得实惠、企业得市场、政府得民心。加快推进家电下乡，以进一步发挥财政补贴家电下乡产品在扩大内需、改善民生，促进社会主义新农村建设方面的政策效用。经国务院批准，在试点的三省一市继续实施的同时，将家电销售及售后服务网络相对完善、地方积极性较高的内蒙古、辽宁、大连、黑龙江、安徽、湖北、湖南、广西、重庆、陕西纳入推广地区范围，共计14个省、自治区、直辖市及计划单列市。为保持政策公平，家电下乡在各地区实施的时间（含三省一市的试点时间）统一暂定为4年。

2、“家电下乡”在各地区实施的时间统一暂定为四年。按照启动的时间顺序，“家电下乡”工作分三批进行：第一批，山东、河南、四川、青岛三省一市继续执行到2011年11月底，并从2008年12月1日起按新的政策调整执行；第二批，内蒙古、辽宁、大连、黑龙江、安徽、湖北、湖南、广西、重庆、陕西等十个省(区、市)，从2008年12月1日开始实施，执行到2012年11月底；第三批，其余22个省(区、市)及新疆生产建设兵团，从2009年2月1日起，执行到2013年1月底。

3、家电下乡有两个概念，一个概念就是家电下乡，所谓家电下乡，大家通常讲的家电下乡是政府补贴的这一块，因为大家现在积极争取的都是政府补贴的这一块。还有一个概念，我们更应当重视，那就是开拓农村消费电子市场。一个是政府积极给补贴的一块产品，这个范围很小。还有大量的消费电子产品，政府虽然没有给补贴，但是广大的农村消费者是有这方面需求的，特别是很多数码产品，小家电、小电器产品等等，农村也有这样的需求。所以家电厂商需加强内功坚持创新发展，更要关注如何开拓好农村的消费电子市场的问题。即家电商如何为广大的农村、为二三级市场生产适销对路的产品，开拓农村市场，建立好的渠道，这是家电企业所要最求的长远目标。

三、有关家电下乡政策及解读

1、商务部、财政部关于开展家电下乡工作的通知——2007.11.26 在山东、河南、四川三省开展家电下乡试点工作。试点时间为2007年12月1日至2008年5月31日。对农民购买试点家电产品，由中央和试点地区财政以直补方式给予一定比例的资金补贴，以激活农民购买能力，加快农村消费升级，扩大农村消费，促进内需和外需协调发展。

这一通知的颁布意味着中国家电下乡政策正式推行，也意味着农村市场这块奶酪正式出炉。家电下乡本是惠农政策，应该以广大农民的立场来考虑发展问题，而不仅仅是一时的解决经济危机的一条渠道。

2、财政部 商务部关于继续实施家电下乡政策的通知——2008.5.26

在山东、河南、四川三省及青岛市继续实施家电下乡政策，实施截止时间暂定为2008年12月31日。进一步加大宣传力度，组织有关企业做好产销衔接，特别是要加快信息录入速度，确保对农民补贴资金及时准确发放。

原来的试点时间截止时5月31日，改为现在的12月31日，整整延伸了7个月，不能说这一政策是没有效果的，当农民看得了实惠、看得了对生活的热情就会跟着这一政策走。从种种迹象也表明，这一政策确实得到了预期的效果。继续实施家电下乡政策，只是对家电下乡这一政策的一个延续测试，为以后的全国范围的推行打基础。

3、财政部;取消最高限价 家电下乡新政策方案开始报批

这将是继2009年4月份财政部经济建设司、商务部综合司联合提高家电下乡产品限价后，对家电下乡政策的又一“升级”：彼时两部委大幅度提高家电下乡产品最高限价，如下乡彩电的最高限价由原来的2000元提高至3500元，下乡空调产品的最高限价则从2500元提高至4000元。

家电下乡以最高限额补贴政策代替最高限价政策，这一改变是多赢的决策：第一，可以进一步促进和激发农村市场那些有购买能力的购买需求。以彩电为例，原来的政策限定了下乡彩电的最高产品售价，使一部分想买大尺寸平板电视的人享受不到这个政策，如果实行最高限额补贴政策，将会使彩电销售量进一步扩大。第二，可以进一步调动厂家和经销商的积极性，因为厂家卖大尺寸的盈利比小尺寸为高。大三，有利于真正拉动内需，使家电下乡政策更加能达到当初实施这一政策的目的。

4、财政部 商务部 工业和信息化部：关于进一步加大家电下乡政策实施力度的通知

（1）大幅提高家电下乡产品最高限价，并对提高限价部分所对应的下乡产品统一实行定额补贴（2）在现有九类产品之外，各省（区、市）可根据本地农民需求选择一个新增品种纳入家电下乡政策实施范围。（3）自2010年1月1日起，将国有农场、林场职工纳入家电下乡政策实施范围。（4）要切实加强家电下乡工作的组织实施和日常监管。

家电下乡政策再度升级，最高限价提高，新增品种增多，下乡市场的三度开花，的确值得期待。不过，与前两次(扩容、直补)下乡政策升级相比，此次有些地区把电动自行车纳入新增品种行列，让我们想到了太阳能热水器进入家电下乡系统后，一年多来，其进入家电流通渠道的步伐步履蹒跚。电动自行车会不会和太阳能热水器一样？农村不似大城市，去个地方需要花上很长时间，只有偶尔走走亲戚、赶赶集、串串门，而电动自行车则是很好的选择，轻便又节省时间；农村也不似打城市，到处有加油站，而电动自行车是个很好的选择，可以随时充电，省油钱又环保。随着时间的推移，供需对接关系的深入，电动自行车追赶太阳能热水器的步伐，渗透进家电流通渠道，尤其是农村市场及内陆地区二三级市场渠道的前景，则必将越走越宽。

5、2010年家电下乡限价标准提高

2010年1月1日财政部、商务部、工信部等联合发布了12类产品的全国家电下乡招标公告，宣告了2010年家电下乡招标工作正式展开。据悉，此次招标的12类下乡产品限价范围大幅提高，但购买补贴金依旧延续2009年的标准，以2009年最高限价的13%为上限。

农村市场的消费需求与城市市场并没有明显差别。在城市市场占据优势的家电品牌在农村市场依然也是最受欢迎的，而并非此前人们想象的将是小品牌甚至杂牌电器的天下。2009年7月份家电下乡空调销售情况为例，城市市场最畅销的格力、美的、海尔三大品牌在农村市场份额分别达到39%、35%和12%，总共占据了86%以上的农村空调市场。大家电购买潜力的家电下乡政策作出重大调整，一直备受争议的产品最高限价被取消，这意味着农村消费者选购家电产品无需再考虑限价因素，完全可以根据自身情况选购各档次的电器，均可得到国家13%的补贴款。比较引人关注的是彩电类产品限价从3500元大幅提高到7000元。彩电产品限价的提高，不仅使农村消费者可选择的尺寸和机型更加丰富，而且有力地推动农村市场平板特别是大尺寸平板电视迅速普及。可以说原先的3500限价以不能满足农村市场的需求变化。彩电价格上限提至7000元，无疑是农村市场消费者购买平板电视的一大利好。

6、2010年3月《关于进一步加大家电下乡政策实施力度的通知》和《新增家电下乡补贴品种实施方案》及确认新增补贴品种等有关问题的通知

2010年3月30日，财政部、商务部、工业和信息化部正式联合下发《关于进一步加大家电下乡政策实施力度的通知》，允许各省(区、市)在现有9类补贴产品之外选择一个新增品种纳入家电下乡政策实施范围。2010年3月23日《新增家电下乡补贴品种实施方案》及确认新增补贴品种等有关问题的通知，让“9+1”政策实施的具体脉路更加清晰。“9+1”政策中，备选的新增产品有6种，分别为吸油烟机、DVD影碟机、电饭煲、燃气灶、电压力锅和电动自行车。目前，各省市已确定各自选取的新增产品类型，其中北京新增抽油烟机，最高可补贴338元。新增品种补贴政策规定，对农民以及国有农、林场职工在户口所在省(区、市)内购买新增品种，按销售价格的13%给予财政补贴，每类补贴品种设定最高补贴限额。补贴资金中央财政负担80%，省级财政负担20%，新疆、内蒙古、宁夏、西藏、广西等5个少数民族自治区及“5·12”汶川地震51个重灾县所需补贴资金由中央财政全额负担。新增品种实施期限，与各地家电下乡政策实施截止时间一致。新增品种每户限购2台(件)。这一政策可以更充分地发挥家电下乡拉动消费、带动生产的作用，也可以使农民购买家电有更多的选择余地，得到更多的实惠。

四、结语

在实施家电下乡政策的过程中，一方面是为了广大农民的利益着想，另一方面即是提高国内家电产业的竞争力和创新意识。从一定意义上说，这是项双赢甚至多赢的政策。但是，一项事物给我们看见好的方面的同时，也必定有它漏洞的一面。往往一项政策的实施会跟着富了一部分人，同时又有一部分人会被打压、会停滞不前、会推出舞台。后一部分人可以说是在政策下优胜劣汰的结果，但前一部分人就不能这么肯定的说了。富的那部分人其中有一部分是靠政策踏踏实实抓住机遇实现企业的跨步发展，而剩下的那部分则是钻政策的漏洞，发不义之财。家电的补贴真的能完完整整到农民手中吗？农民买家电的补贴能不能完全实现？我想更多的是我们想趁着这项惠农政策的实施来买好点的平时又太贵的家电，但是往往好的家电补贴下来也省不了多少钱，补贴下来的家电还是让农民无法承受，有些家电补贴下来后由于种种原因价格甚至比平常商店里的价格还有贵。这些都不是个别现象。对于家电下乡补贴金的流动应该着重监督，对私扣补贴金、私吞补贴金的行为严加查办的打击，对补贴相关细则应该更加明确，既然是惠农政策就应该惠农落到实处。

今年的家电下乡销售量有回缩的趋势，是家电商的转移注意还是政策的落实不到位？我想更多的是政策的强制性不够，有些时候要落实一些事是必须要强硬态度的。国际形势的回暖，家电销售商把视线转移到促销和推广渠道上，有的甚至在以旧换新政策中大捞好处。而种种迹象也让我觉得政府以旧换新政策力度大大超过家电下乡政策，家电销售商对以旧换新的热情也大大多于家电下乡。我个人觉得应该加大家电下乡的力度，相对于家电下乡，以旧换新更容易出政策漏洞，销售商可以当起中间角色，和购买者共同蒙骗国家财产。不论购买者是有意还是无意，都能让销售商钻政策漏洞获取不义之财，同时也会衍生“家电黄牛党”。

国内的家电企业和消费电子企业，应该好好利用当前国家的家电下乡政策来扩大企业的产品销售。家电下乡政策和以旧换新政策都要实行，都要从长远考虑，建立好农村的销售渠道，为消费电子产品开拓农村市场、扩大内需做出贡献。同时，国内家电企业要提高品牌意识，做好相关的配套服务，以提升自己的竞争力，在未来的市场中得到更快、更好的发展。家电下乡政策为企业调整产品结构、消化过剩产能、提高品牌影响力拓展了空间。在企业得市场的同时，农民得到了实惠，农村家电消费市场不断扩大。我们要的是多赢而不是单一的一赢或双赢；我们要的是长远而不是短期；我们要的是实在而不是华而不实。

周国庭 200712301034 07城规2班