中国慈善组织资金筹集问题研究_中国慈善组织问题

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中国慈善组织资金筹集问题研究

张祖平

（上海师范大学 法政学院 社会保障系,上海 200234）

[摘 要]资金是慈善组织有效运行的关键因素，是实现其运行目标的根本保证。然而，经费不足是慈善组织中的一个相当普遍和非常严峻的问题。慈善组织的筹资渠道有社会捐赠、政府资助、会费收入、投资收入、产业收入等。慈善组织要坚持多元化的筹资策略，采用灵活适用的筹资方式，运用新的筹资理念，在向社会募捐，争取政府资助的同时，要不断增加增值性资产，注重投资收益，提高自身财务独立性，确保慈善组织的持续发展。[关键词]慈善组织；资金筹集；捐赠

慈善组织是以促进人类的福祉为努力目标的团体，它不仅积极地减轻人类痛苦，而且更积极地促进人类的幸福。慈善组织承担着大量的社会事务，是政府的得力助手，是改善民生的生力军。资金是慈善组织运行的前提，是实现其运行目标的根本保证。然而，经费不足是慈善组织中的一个相当普遍和非常严峻的问题，资金短缺成为制约我国慈善组织生存和发展的关键瓶颈。这一问题如不及时加以解决，慈善事业的发展将困难重重。当前，我国慈善事业尚处于发展的初级阶段，研究慈善组织资金筹集机制问题，帮助其建立高效畅通的筹资机制，促进其良性运行，无论对于慈善组织的发展，还是对于和谐社会建设都具有积极的意义。

一、慈善组织面临的资金状况

资金是慈善组织运行和举办事业的基础。截至2008年底，全国共建立经常性社会捐助工作站、点和慈善超市3.8万个（其中：慈善超市7035个），基本形成覆盖全国城市的社会捐助网，并逐步拓展到部分乡镇、社区。2009年，全国接收各类社会捐赠款物超过300亿元，达到332.78亿元。其中，捐款约227.5亿元，物资折价约105.28亿元。接收来自境外捐赠45.05亿元，占全国接收捐赠总额的14.1%。本次申报“中华慈善奖”的145位个人、180家企业，年度捐赠达133.5亿元，占2009年度捐赠总额的40%。申报的247个项目，资金总额达到75亿元。

但与发达国家如美国相比，我国公益慈善捐赠水平仍然偏低。根据美国慈善2009(Giving USA 2009)的统计,2008年美国慈善捐赠总额为3076.5亿美元，占到美国国内生产总值的2.2％，而同期中国2008年的慈善捐赠总额是1070亿元人民币，只占到国内生产总值的0.356％。这说明，公益慈善筹资仍有很大的发展空间。121民政部社会福利和慈善事业促进司、中民慈善捐助信息中心：《2009年度中国慈善捐赠报告》。[作者简介]张祖平，男，经济学博士，上海师范大学法政学院副教授，主要研究方向：社会保障。2http:///lm_285/2010-03-10/155926.htm，2010-3-10

十分有限的，仅仅局限于购买国债、银行推出的理财计划等低收益低风险的领域，其投资目标仅仅是使基金运作增长不低于6%以保证资金的保值。随着政府职能的转变，政府对慈善组织的直接注资会越来越少，这是慈善组织发展的必然趋势，所以我们必须要探索一些新的筹资渠道来弥补政府投入的漏洞，笔者个人认为市场投资将是一个十分具有探索性的渠道，因为它使慈善组织一定意义上摆脱了受赠者的被动地位，并要求主动地去掌握市场的最新动向来获取更安全更可观的收益。

此外，慈善组织也应尝试吸收企业的“股权捐赠”等投资性资产。股权捐赠是投资增值类资产，有利于公益社会组织增强自身的经济独立性。类似于近代慈善组织接受的市房（可以出租的商铺）和土地。2009年上半年已出现股权捐赠的特例，福耀玻璃集团董事长曹德旺准备实施总额达40余亿元的股权捐赠计划。

（五）产业收入

目前在中国大陆，公益社会组织处于起步阶段，尚没有很多产业，也没重视置产建业。在中国台湾地区，产业收入是公益社会组织的一项重要收入来源。例如，喜憨儿社会福利基金会2004年度庇护产品收入、义卖、活动收入占总收入的53.6%，励馨社会福利事业基金会、伊甸社会福利基金会、布农文教基金会、阳光社会福利基金会2004年度服务费收入与附属事业作业利益占总收入的29.8%。

（六）彩票公益金

彩票公益金是公益慈善组织重要的资金来源。近几年，彩票公益金保持着稳定的增长速度。据统计，2009年全国彩票总销量达1323.8亿元，按照35%的公益金提取率，2009年全国彩票筹集公益金为463.33亿元，其中，2009年福利彩票销售总额755.8亿元，中国体育彩票销售额达到568亿元。今年所筹集公益金比去年同期增加24.89%，增速大于2007年的24%和 2008年的4.2%（见图3）。

21图3.中国内地彩票公益金增长率分析

资料来源：中民慈善捐助信息中心：《2009年度中国慈善捐助报告》

12黄庆荣：《非政府组织劝募策略分》，《非政府组织学刊（创刊号）》，2006年7月，第50页。中民慈善捐助信息中心：《2009年度中国慈善捐助报告》。

在上面列举的六种筹资渠道中，目前捐赠收入和政府支持是最主要的来源，以后慈善组织在扩大财源的同时，应该注重现有资金的投资，注重添置增值性资产，以增强财务的独立性和持久性。

三、提高慈善组织筹资水平的对策分析

建立合理有效的资金筹集机制是我国慈善组织可持续发展的必要条件。我国慈善组织在筹款过程中，既有成功的经验和大胆的创新，又有失败的教训和薄弱的环节。虽然对于合理有效的资金筹集机制，每个组织都有不同的理解，但对大多数慈善组织而言，其基本方向应该是建立筹资渠道多元、主要来源稳定、筹款方式灵活的资金筹集机制。

（一）争取政府资金

政府对慈善事业的推动作用是非常明显的。在中国，凡是符合社会发展潮流并经政府大力推动的事业，就会获得快速发展。改革开放后，中国公益慈善事业的每一次大发展都与政府的推动密切相关。从资金上援助慈善组织是政府扶持公益慈善事业的基本模式，慈善组织可以从提供服务和争取政府直接补贴两方面寻求政府的扶持。

一是让政府购买组织服务，以服务换资金。随着社会的发展，慈善组织对于经济及社会良性运行和协调发展的作用已经越来越被政府所认识，政府的许多公益服务项目分包给慈善组织实施，慈善组织通过承接政府的公益项目，而获得政府的资金。这种方式往往比政府对公益慈善组织直接注资更有效率，即使一开始与政府签订承包合同的仍然是一些具有雄厚资金实力的组织，但通过二次转让，最终将会有更多的小规模的慈善组织参与到项目的实施上。例如在5.12汶川大地震的灾后重建工作中，许多大规模的基金会如中国红十字基金会、中国青少年发展基金会、中国扶贫基金会等获得了政府的灾后重建外包合同，然后，他们再分别举办招标活动，选择更多的民间慈善机构来共同参与重建工作，打破垄断，产生竞争，实现效率，可谓真正实现了有效资源的最优化配置。这样，一方面实现了政府精简机构转变职能的要求，另一方面也使更多的慈善组织获得了维持自身运转的经费。

二是争取政府补贴。对于社会急需的、处于起步阶段或者项目具有重大社会效益的，财政有时会给予补贴。慈善组织应该完善管理体制，提高服务水平，积极从事这类项目，以获得政府和社会的双重支持。

（二）打造品牌项目

“希望工程”、“绿色家园”、“中国红计划”等都是人们耳熟能详的一些品牌项目，而当海外基金寻求国内慈善组织进行捐款时、政府部门寻求慈善组织进行项目委托时、个人资产寻求慈善组织捐赠时都会在特定领域内寻找最成熟的项目来投入，也正因为如此，创立这些品牌项目的慈善组织可以比较容易的筹措到资金，这就是品牌的竞争优势。作为一些民间的草根慈善组织在资金缺乏的情况下更加应该注重活动项目的选择及对项目的品牌打造理念，如果还是遍地撒网式地开发毫无特点活动项目只会给组织造成更大的经济压力，小而精的项目选择方式将会是小型慈善组织的发展趋势，例如由演艺明星李亚鹏夫妇创办的“嫣然天使基金会”在项目的选择上就十分注重精和专的思想，有特色意味着给打造项目品牌相应降低了难度。

“中国红行动”也是项目筹资近期较成功的例子。“中国红行动”是2008年5月10日由中国红十字基金会联合爱心企业和媒体共同发起，以倡导“消费即行善”为理念的大型慈善活动。中国红十字基金会借鉴了欧美一个著名的慈善项目“红计划”具有独创性的筹资理念，策划推出了“中国红计划”，具体指组织动员海内外著名企业设计生产一款红色的慈善产品，产品销售的部分利润捐赠中国红十字基金会用于公益项目的实施，消费者在购买该款产品时就已经参与和支持了慈善事业。中国红行动的设计理念是三方互利：对于公司而言，借助慈善组织强大的社会号召力推广一款新产品所节省下来的广告费用足以抵扣捐赠给慈善组织的那部分善款，同时还可以在市场上树立一种积极的品牌形象；对于消费者而言，购买红产品的费用与不购买红产品的费用是一样的，但不同的是他在消费时还为公益事业付出了自己的爱心；对于慈善组织而言，可以不用投入生产商品所需要的成本、技术和人力，却能够掌握筹资的主动权，与企业由施与受的关系转变为合作的关系。可以说，“中国红行动”是一种三赢的筹资理念，值得推广和深入。“中国红行动”得到了格兰仕、国美电器、微软MSN的响应和参与。格兰仕率先捐款100万元，并推出一款“中国红”光波微波炉，承诺每销售一台产品即捐赠1元人民币；国美电器捐款150万元，同时承诺在全国的家电卖场开辟“中国红专区”，开展“中国红”产品专卖活动；微软MSN捐赠价值1000万元的广告资源，在MSN开辟中国红频道，向所有的MSN用户传播“中国红”的慈善理念；一些媒体，如中国新闻周刊、新京报、黑龙江卫视等都将作为联合发起媒体，共同推动“中国红行动”的开展。

中国红行动在黑龙江、内蒙古、山东、陕西、湖北、安徽、四川、新疆、宁夏、山西、河南等12省、市、区立项援建60余个博爱卫生院（站）。2008年5月－12月，半年多的时间里，中国红行动共筹集物款2286.10万元，其中：善款1286.10万元，物资1002.00万元。中国红行动还荣获2008年度——中华慈善奖“最具影响力慈善项目”。

（三）针对不同的捐款主体，要制订相应的策略

慈善组织向个人、企业、政府甚至海外机构筹募资金时都要从各自特点出发。1.个体捐赠者主体意识强。他们关注的是受助者是否真正需要帮助，捐助款能否全部完整地到达受助者手上以及救助的效果。因此，劝导人们捐赠最好的办法是领着他们到贫困的项目点考察访问，让他们亲自体验，充分了解项目的具体情况。捐款人与受益群体越接近，越容易主动捐款。个体捐赠者比较适合“一对一”捐款，中国儿童基金会的很大一部分来源于个体捐赠者，那些捐赠者在捐款的几年内能明显地看到受助对象的成长和进步。

2.企业本身是以盈利为目的组织，一味地要求企业履行社会责任，持续地捐款是不现实的。最好的募捐方法是将企业捐赠融入企业战略，符合企业目的。企业捐赠的目的有改善公司形象的，有提高员工参考士气的，有改善与顾客关系的，有增加产品销售的，有获得更多媒体关注的。慈善组织应该针对企业的不同目的，展开募捐。比例以婴儿用品为主的强生公司把活动目标集中于儿童安全方面，生产化学用品的杜邦公司侧重于对公益环保方面的投入，都获得极好的效果。

慈善组织在募捐时还应考虑捐赠方的利益，按照互惠互利的原则筹集资金。上海慈善基金会在这方面的做法值得借鉴。上海慈善基金会从原有的等待企业捐款，转为主动出击，实行“兼顾捐赠人利益”的原则，树立多赢观点，通过为捐赠人提供服务从而募集更多的资 6

金。基金总收入由1996年的4000余万元增加到2008年的9.20亿元（含赈灾4.64亿元）。

发挥商会在筹集资金中的作用是促进企业捐赠的另外一种方法。商会在为企业服务的同时，可以发挥密切联系企业的优势，广泛募集资金。如由河北企业商会创办的“新冀商慈爱基金”，成立之初就筹得善款近千万元。作为此项基金会的创办者，河北企业商会凝聚了众多河北知名企业的力量。有业内人士认为，随着河北企业的蓬勃发展和各地商会如雨后春笋般涌现，“新冀商”也逐渐在全国引起各行业关注。此项慈爱基金的成立，标志着河北商会积极投身社会慈善公益事业，逐步在社会中树立勇于承担社会责任的“新冀商”形象。

（四）提高组织自身的公信力

提高公信力不仅对一个慈善组织的资金筹集至关重要，同时还直接关系到组织的长远发展。慈善组织的公信力是社会对其认可信任的程度。它可以通过法律约束和自律规范来实现。慈善组织的运营依靠社会的支持，因此社会需要了解慈善组织的运作是否符合公众的利益，这决定了社会对慈善组织的工作和服务品质要进行监督。所以说慈善组织必须要给社会公众一个了解自身运作的平台，主动完善自律机制，建立健全管理制度，确保组织运作的公开化和透明化。淘汰那些不正当和服务质量差，又严重影响慈善组织声誉的组织，及时公开和反馈捐赠信息，让捐赠人了解资金的流向和用途，进而增强人们对慈善组织的信任程度，提高社会的捐赠愿望。慈善组织公信力越强，捐赠者越愿意向其提供资金和物质。提高慈善组织的公信力需要做到以下两个方面：

1.坚持财务公开，细化财务流向，并建立财务预算制度

美国卡耐基基金会前主席卢塞尔曾经说过：“慈善事业要有玻璃做的口袋。”这句话生动地揭示了严格的财务管理对慈善组织的重要性。公益慈善资金如挪为他用，将有违公益慈善的宗旨，极大损害公众对慈善组织的信赖。防止腐败的最好方法就是暴露在阳光之下，对慈善组织的管理也同样适用，这一点并不会因其公益性而有所改变。对于我国大部分慈善组织而言，严格的会计制度、内外审计制度、财务公开制度以及年度季度财务预算制度是它们眼前最需要建立和完善的体系。慈善组织由于特殊的产权关系，导致其财务治理完全不同于公司财务治理。然而，与上市公司一样，慈善组织也具有公众产权特征，尽管出资者不要求回报，但同样关注出资财产的使用情况，需要向出资者披露财务信息。因此，根据公益机构的特点，并结合其发展现状推出相应的财务治理对策，必将有利于推动慈善组织的公信力建设。

目前很多社会组织一提到公开财务，就回避三舍，显然没有做到透明这一点。香港很多基金会在网站上都公布自己的财务报告，让人对其财务状况充分了解，如香港世界宣明会，建华慈善基金会、壹基金会在其网站上都批露了详细的财务信息，在壹基金会网站上还能看到2009年第二季度财务报告。而中国大陆由于慈善公益事业起步较晚，很多慈善组织还未在网站上公布其财务数据。有的即使公布了财务数据，也没有详细标明每笔资金的具体去向。如果能进一步公开财务流向，将每一笔收入的具体用途详细公示，对于组织的社会监督与自我监督都将会产生积极的效果。另外，建立财务预算制度也是十分必要的，那些缺乏资金的民间慈善组织更是需要在每年、每季度都做好详细的财务预算，这样，既可以使慈善组织对

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1《新冀商慈爱基金在京成立筹款近千万》,http://news.sohu.com/20090909/n266588029.shtml, 2009-09-09.自身经费的流向有明确的规划，又方便外在监督的实施，提升出资者对慈善组织的信任度。

2.减少管理费用，精简机构，避免官僚主义

组织维持自身正常运行所需的管理费用也是财务支出的一部分，这一部分包括了组织成员的薪酬、采购成本和项目实施过程中的交际费用等等。往往随着组织的地发展，这种项目支出以外的费用会越来越庞大，最好的证明就是政府机构。阿道夫·瓦格纳的政府行动扩张论认为，随着经济的发展政府权力不断向外扩张，并且公共支出的增长快于GDP的增长，庞大的管理费用给机器的正常运转造成了很大的负担，因此近几年各国政府都在进行“瘦身”，力图通过精简机构来削减一部分管理支出。慈善组织由于特殊的产权关系，更应该注重管理费用的合理按排，如果一个组织机构庞大、部门复杂、管理费用虚高不下、办事效率低下，势必造成项目费用的压缩，最后导致项目完成效果不能尽如人意。试问，谁会将资金投入到这样的机构？可喜的是，有的慈善公益组织为了节省资金用在项目上，组织的运作费用由理事另外出资，不动用募集来的资金。如爱佑华夏慈善基金会所募善款将100%地用于救项目，基金会的运作费用由部分理事另行出资支付。

（五）提高慈善组织自身的造血功能

慈善组织只靠输血不是长久之计，应培育自身的造血功能。慈善组织应大力添置增值性资产，学会投资，靠自己的资产源源不断地创造财富，提供资金。对于拥有大量货币资金而自身投资力量薄弱的组织，可以委托专业机构运作。在基金的保值增值方面，上海市慈善基金会原来主要通过银行存款的方式。随着持续8次的降息和国债发行利率不断下降，该基金会开始调整基金保值增值的方式，逐步将慈善基金保值增值委托专业机构运作，至今为止基金增值额达到5282万元，在基金保值增值方面取得了一定的效果。

在很多组织的规则中，规定“收入来源”有捐赠和投资收益，如国寿慈善基金会，规定，本基金会的收入来源于：1.公司捐赠；2.所属公司及其他组织和个人的自愿捐赠；3.投资收益；4.其他合法收入。南都慈善基金会规定收入来源于：1.发起人和特定捐赠人的自愿捐赠；2.投资收益；3.其他合法收入。但实际收入来源于投资收益的寥寥无几。这一现象的原因一是慈善组织内部缺乏投资人才，二是现行法规对慈善组织资产的使用范围限制较严，如《基金会管理条例》第二十九条规定“公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年总收入的70%”。这一规定本意是促使公募基金会多做慈善事业，但客观上限制了公募基金会资金的使用范围。如果公募基金会在完成项目后资金存在富余的情况下，能用剩余的资金购买增值性资产，则有利于公募基金会增强自身的财产增值能力，减少对社会的依赖。因此，国家应对慈善组织的收入使用范围作出合理的规定，同时加强资产运营和项目运作的监管。

总之，坚持多元化的筹资策略，不断增加增值性资产，提高自身财务独立性是慈善组织筹资的根本途径。慈善组织要为此积极创造条件，同时，国家相关法律要为慈善组织提供有利于资产投资和产业化的空间。

2爱佑华夏慈善基金会网站，http:///lm_2/2008-06-06/164014.htm 4 中华人民共和国国务院令第400号，《基金会管理条例》，2004年3月8日

参考文献：

[1]侯江红.论我国非政府组织的筹资举措[J].求实,2004,(6).[2]赵秀芳.公益性非营利组织的财务治理问题探析[J].会计之友,2009,(4):29.来源：《社团管理研究》2011年第1期