义务教育经费保障机制改革知识问答_义务教育经费保障机制
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2016年度义务教育经费保障机制改革知识问答
1.实施义务教育经费保障机制改革的重大意义是什么？ 答：全面实施义务教育是在建设社会主义新农村、构建和谐社会的新形势下，深化义务教育经费保障机制改革，意义十分重大。这是践行“三个代表”重要思想，坚持执政为民宗旨的重要举措；是强化政府公共服务，巩固农村税费改革成果的必然要求；是科学配置义务教育资源，完善“以县为主”管理体制，加快义务教育事业发展的有效手段；是促进教育公平，推进和谐安徽建设的有力保证，是一件功在当代、利在千秋、影响深远的大事。
2.我省实施并逐步完善的义务教育经费保障机制改革政策的内容包括哪几个方面？
答：第一，全部免除义务教育阶段学生学杂费，为农村义务教育阶段学生免费提供国家课程教科书，并补助贫困寄宿生生活费。第二，提高义务教育阶段中小学公用经费保障水平。第三，建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。第四，巩固和完善中小学教师工资保障机制。
3.“两免一补”的涵义是什么？
答： “两免”指的是：免除城乡义务教育阶段学生学杂费和免费向农村义务教育阶段学生提供国家课程教科书，“一补”指的是：补助家庭经济困难寄宿生（含城市低保家庭学生）生活费。
4.我省农村义务教育阶段补助公用经费标准是多少？ 答：2016年，我省农村义务教育阶段补助公用经费（含取暖费）基本标准为：小学625元/生.年，初中825元/生.年。所需资金由中央、省、市、县（市、区）财政共同承担。
5.我省义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助标准是多少？
答：我省义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助标准为：小学生4元/天、初中生5元/天，学生每年在校天数均按250天计算，小学生1000元/年、初中生1250元/年。所需经费，中央按50％给予奖励性补助，地方承担50％部分仍由市、县（市、区）承担
6.如何发放贫困寄宿生生活补助费？
答：学生申请、乡镇村贫困证明、班级初审、学校评审(定)、公示、学生或家长签字、银行打卡发放。
7.我省农村义务教育阶段国家课程教科书如何发放？
答：向农村义务教育阶段学生免费提供国家课程教科书，将《新华字典》纳入国家免费教科书范畴，向农村一年级新生免费提供《新华字典》。我省国家课程免费教科书由省实行政府采购，配发给农村义务教育阶段中小学生，并建立部分科目免费教科书的循环使用制度。全面取消城乡义务教育阶段地方教材，地方教材中的有关内容纳入学校图书资料范畴。
8.如何完善农村义务教育校舍维修改造长效机制？
答：将农村义务教育阶段学校校舍抗震加固纳入校舍维修改造长效机制，并将维修改造单位面积补助基本标准提高到每平方米600元。所需资金由中央和省级按照5∶5比例共同承担。各县（市、区）校舍维修改造所需资金超过中央和省级安排部分由各地自行承担。
9.如何强化教育事业统计和学籍工作？
答：各义务教育学校要重视和强化教育事业统计和学籍工作，要对教育事业统计报表统计的义务教育阶段学生数的真实性和准确性负责，要建立完善中小学生学籍管理系统，定期对学籍信息进行清理和更新，并与教育事业统计报表联系协同一致，严格把“具有学籍并在每学年初进行学籍注册的学生数”作为教育事业统计的对象，切实保障教育事业统计报表统计学生数与学籍数的统一性。
10.实施义务教育经费保障新机制后，学校还可以向学生收取哪些费用？
答：我省农村义务教育阶段学校除按规定向学生收取作业本费、经省价格、财政部门批准的教育招生考试费、向自愿入伙的学生收取伙食费，其余费用一律不准收取。作业本费标准小学每生每学期10元、初中每生每学期20元。
11.如何建立教育收费公示制度？
答：学校要在校内通过公示栏、公示牌、公示墙等方式，向学生公示收费项目、收费标准、收费依据（批准机关及文号）、收费范围、计费单位、投诉电话等内容。禁止越权收费、超标准收费、自立项目收费等乱收费行为通过公示“合法化”。
12.代收费如何办理？
答：
1、学校应以书面形式通知学生家长，2、学生家长书面同意，3、学校在规定的服务性收费和代收费项目内，按照学生自愿选定的项目和价格部门核定的收费标准集中预收费用，4、每学期末，分年级按多退少不补的原则及时结算预收费用，5、向学生家长公布收费支出清单，接受家长监督。
13.如何编制中小学预算？
答：所有中小学校都要科学合理安排和使用义务教育经费，优先保证学校正常运转以及在教学活动和后勤服务等方面的基本支出，分轻重缓急合理安排项目支出，按照规范的“两上两下”程序编报预算。完善和细化预算内容，将教师工资和当地政府规定教师应享受的津补贴、公用经费、校舍建设和维修改造、资助家庭经济困难学生等各项资金全部纳入预算，不得在预算外保留收支项目。
14.中小学公用经费开支范围包括哪些？
答：中小学公用经费是指保证农村中小学正常运转、在教学活动和后勤服务等方面开支的费用。公用经费开支范围包括：教学业务与管理、教师培训、实验实习、文体活动、水电、取暖、交通差旅、邮电、仪器设备及图书资料等购置，房屋、建筑物及仪器设备的日常维修维护等。不得用于人员经费、基本建设投资、偿还债务、公款旅游等方面的开支。教师培训费按照学校年度公用经费预算总额的5%安排，用于教师按照学校年度培训计划参加培训所需的差旅费、伙食补助费、资料费和住宿费等开支。
15.如何加强义务教育阶段学校财务管理？
稽核管理制度，实行经费支出校长负责制，明确审批权限，严格按照预算批复的支出项目和规定的标准执行，同时，要加强学校货币资金管理，严禁私设“小金库”、公款私存；加强学校固定资产管理，建立固定资产台账，做到账实、账账相符；规范收费行为，加强服务性收费和代收费的管理；推进财务公开，实行民主理财，接受师生和群众监督。
16．如违反国家有关规定，校长应负什么责任？
义务教育保障资金实行“谁使用、谁负责”的责任追究制度。违反《会计法》，伪造、毁坏会计凭证、会计账簿等会计资料，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府有关部门给予相应行政处分，直至开除。以虚假、冒领等手段骗取财政资金，截留、挪用财政资金，违反规定扩大开支范围，提高开支标准的，应对学校给予警告或者通报批评；对直接负责的校领导及相关人员视情节轻重，分别给予记过、降级、撤职、开除等处分。
违反有关规定乱收费的，责令退还所收费用，并对直接责任人给予行政处分，直至开除。
附件2：
义务教育经费保障机制改革校长应知应会卡
1．国家给学校的钱有哪些？
主要有四大项：一是按照教师人头核发的教师工资，二是按学生人数和定额标准核拨的公用经费，三是按项目核给的校舍建设和维修改造经费，四是按学生人数核定的免费教科书资金和按困难学生人数核定的寄宿生生活补助。
2．学校应如何要钱？
编预算。学校日常运转和事业发展所需的钱都要纳入预算，向当地教育、财政等政府部门要。
3.学校应如何编制预算？
按照规范的“二上二下”程序编制预算。编制预算时应将学校所有预算内、外收入，包括财政补助收入、事业收入、勤工俭学收入、其他收入等全部纳入预算，统筹考虑，合理安排各项支出，重点保证工资福利支出、对个人和家庭的补助支出、商品和服务支出、大型修缮（主要是校舍维修改造）经费支出。
4．学校应如何花钱？
按批准的预算花。一是专款专用，公用经费不能用于发放教师津补贴，不能用于偿还学校债务，用于学生的钱不能用于教师。二是调整预算要报批，不能自己随便改。三是花了钱要公示，要经得起审计和检查。
5．公用经费可以用来干什么？
一是“过日子”，如水、电、暖、交通、邮电等；二是教育教学，如仪器设备、图书资料、教学业务与管理、实验实习、文体活动等；三是教师培训，按学校公用经费总额的5%安排，用于教师培训的差旅费、伙食补助费、资料费和住宿费等；四是房屋建筑物及仪器设备的日常维修维护等。
6．学校应如何发放家庭经济困难寄宿生生活补助费（“一补”）？
一是落实国家标准。小学每人每天4元，初中每人每天5元，每年按250天计算。二是补助的发放要及时、公平、公正，不许挤占、挪用、截留。三是享受“一补”的学生名单要及时进行公示，不许弄虚作假。
7．目前学校还能收哪些费？
我省农村义务教育阶段学校除按规定向学生收取作业本费、经省价格、财政部门批准的教育招生考试费、向自愿入伙的学生收取伙食费，城市义务教育阶段学校按规定向学生收取教材费、作业本费、经省价格、财政部门批准的教育招生考试费、向寄宿在校的学生收取住宿费，其余费用一律不准收取。
8．如违反国家有关规定，校长应负什么责任？
义务教育保障资金实行“谁使用、谁负责”的责任追究制度。
违反《会计法》，伪造、毁坏会计凭证、会计账簿等会计资料，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府有关部门给予相应行政处分，直至开除。
以虚假、冒领等手段骗取财政资金，截留、挪用财政资金，违反规定扩大开支范围，提高开支标准的，应对学校给予警告或者通报批评；对直接负责的校领导及相关人员视情节轻重，分别给予记过、降级、撤职、开除等处分。
违反有关规定乱收费的，责令退还所收费用，并对直接责任人给予行政处分，直至开除。
附件
3义务教育经费保障机制改革宣传标语
免除学杂费，惠及千万家
免除学杂费，切实减轻人民群众负担 免除学杂费，体现党的关怀 农民种田不缴税，学生上学免杂费
深化义务教育经费保障机制改革，促进义务教育健康持续发展 政府资助贫困寄宿生，好好学习快成长 贫困家庭读书郎，没钱也能上学堂
实施义务教育经费保障机制改革，促进义务教育均衡发展 扎实做好义务教育经费保障机制改革工作
建立新机制，从制度上和源头上规范农村中小学收费行为 把握政策、明确责任、扎实推进农村义务教育经费保障机制改革 实施“两免一补”，减轻农民负担
实施农村义务教育经费保障机制，建设社会主义和谐社会 建立农村义务教育经费保障机制，是党中央、国务院惠及亿万农民的民心工程
建立新机制，从制度上和源头上规范农村中小学收费行为
附件４：
致全县初中、小学学生家长的一封信
学生家长们：
你们好！实施义务教育经费保障机制改革，免除全县义务教育阶段公办学校学生学杂费；免费向全县义务教育阶段学生提供国家课程教科书；补助在学校统一管理的学生宿舍住宿的家庭经济困难寄宿生生活费，标准为小学生4元/天、初中生5元/天，学生每年住校天数按250天计算，由学生或学生家长向所在学校提出书面申请，学校会同村（社）委会对提出申请的学生进行审查认定，对审查认定符合条件的学生在校内进行公示，公示无异议后上报县教育局，由县教育局会同财政局打卡发放。这是一件功在当代、利在千秋、影响深远的民生工程。
实施义务教育经费保障机制改革以后，我县公办初中、小学除按规定向学生收取作业本费（小学每生每学期10元、初中每生每学期20元）、经省物价、财政部门批准的教育招生考试费、向自愿入伙的学生收取伙食费外，严禁收取其他任何费用。民办初中、小学按物价部门核定的标准收费。严禁学校和教师向学生收取多媒体网络电脑教室费、信息技术费、学籍管理费、建校费、课桌凳费、存车费、饮水费、补课费、试卷费、自习费、水电费、班费、扫帚费、午休费、代课教师补偿费等一切费用。
中小学按规定收取服务性收费和代收费（依据：皖价费〔2010〕222号），必须严格遵循学生或学生家长自愿及从严控制的原则，学校应以书面形式通知学生家长，经学生家长书面同意后方可实施，并及时向学生家长公布收费支出清单，接受家长监督。中小学向在校学生收取服务性收费和代收费，必须坚持非营利原则，不得在服务性收费中加收其他任何费用。学校和教师在为学生服务、代办有关事项的过程中不得获取任何经济利益，不得收取任何形式的回扣。确有折扣的，须全额返还学生。严禁强制或变相强制提供服务并收费。严禁将服务性收费和代收费与行政事业性收费一并收取。严禁学校及教师参与针对学生的各种商业促销行为，坚决制止将正常教育教学内容与商业服务捆绑的做法。
家长们，请你们放心，实施义务教育经费保障机制改革之后，我县坚决杜绝“一边免费、一边乱收费”。对违反规定乱收费的单位主要负责人和经办人一律严肃查处，决不姑息。欢迎学生家长及社会各界监督。
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